李艷

摘 要：黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的作用，堅(jiān)持黨內(nèi)民主是馬克思主義建黨思想的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)的重中之重。沒(méi)有黨內(nèi)民主，那么就無(wú)法形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。故此，本文主要分析了黨內(nèi)民主的重要性，以及如何發(fā)展黨內(nèi)民主，以期促進(jìn)我黨政治生態(tài)的有效建設(shè)和良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生態(tài)；黨內(nèi)教育；黨內(nèi)民主

習(xí)近平在十九大政府工作報(bào)告中指出，十八大以來(lái)的五年，我黨民主法治建設(shè)邁出了重大步伐，具體表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國(guó)，不斷完善體制機(jī)制，社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀(guān)念明顯增強(qiáng)，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效。

一、政治生態(tài)環(huán)境概述

政治生態(tài)環(huán)境至少包括兩個(gè)層次：一個(gè)是黨的組織系統(tǒng)、執(zhí)政系統(tǒng)的內(nèi)環(huán)境，一個(gè)是黨所處的客觀(guān)社會(huì)環(huán)境，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、民族、宗教、國(guó)際環(huán)境等。一方面，內(nèi)環(huán)境會(huì)受到外環(huán)境的影響，如黨員成份、思想意識(shí)就很難擺脫社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化條件的影響；另一方面，在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中，內(nèi)環(huán)境構(gòu)成系統(tǒng)的一部分，與外環(huán)境有一種共生的共同演化性質(zhì)，不完全按照環(huán)境的約束而變化，反而可以影響環(huán)境按照系統(tǒng)的目的演化。因此，內(nèi)環(huán)境會(huì)影響并改變外環(huán)境，如果其方向正確、方法正確，那么改變?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)就會(huì)看到成效，這就是社會(huì)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要特點(diǎn)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)功能主要是通過(guò)黨的作風(fēng)、黨的形象等內(nèi)容來(lái)創(chuàng)造黨的政治生態(tài)環(huán)境，并通過(guò)黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)來(lái)體現(xiàn)出來(lái)。因此，建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)是黨執(zhí)政的主要需求。

二、黨內(nèi)民主對(duì)黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)的重要性

（一）黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的主張意愿能夠充分地表達(dá)，積極性和創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮。它的基本內(nèi)涵是“在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地、直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利”。黨內(nèi)民主的主體是全體黨員，其本質(zhì)是使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人，從而實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活的諸多權(quán)利。黨內(nèi)民主不僅能夠使黨員決定黨內(nèi)的事務(wù)，同時(shí)還能夠直接或者是間接地決定國(guó)家發(fā)展的方針，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同的利益。

（二）黨內(nèi)民主和黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系

民主既是人類(lèi)社會(huì)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求和目標(biāo)追求。民主從某種意義上來(lái)說(shuō)，其為捍衛(wèi)一般事務(wù)的對(duì)話(huà)和決策過(guò)程提供了良好的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)民主就是指“黨內(nèi)要暢所欲言”，因此優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)必須要發(fā)展黨內(nèi)民主。

黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。毛澤東指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固和發(fā)展黨的必要的步驟?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，是建設(shè)良好政治生態(tài)的一條根本途徑。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境不僅有利于黨員的工作和發(fā)展，并且還關(guān)系到黨的穩(wěn)定和發(fā)展，以及黨在人民群眾中的形象和地位，所以，發(fā)展黨內(nèi)民主，構(gòu)建一個(gè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)教育

由于發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的需求，因此，需要加強(qiáng)黨內(nèi)教育，具體內(nèi)容為以下幾方面。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況直接影響到整個(gè)黨的風(fēng)氣，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要“抓好理論學(xué)習(xí)，通過(guò)堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法觀(guān)察和解決問(wèn)題，堅(jiān)定理想信念”；第二，加強(qiáng)普通黨員的思想教育。中共中央在2016年2月提出了“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，要求各地區(qū)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)的有效開(kāi)展，可以幫助基層黨員提高黨性，從而形成良好的政治氛圍，為我國(guó)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）健全黨內(nèi)民主制度

要想發(fā)展黨內(nèi)民主，我黨需要解決制度虛化的問(wèn)題，建立一套良好的黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主制度，一方面在于完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)改革體制、機(jī)制來(lái)建立能充分反映黨員和黨組織意愿的健全的黨內(nèi)民主制度；另一方面在于保證制度的有效實(shí)施和執(zhí)行。此外，還要改革黨內(nèi)的選舉制度，通過(guò)對(duì)有關(guān)制度的建立和完善，改變以領(lǐng)導(dǎo)人為主導(dǎo)的形式性選舉，從而充分體現(xiàn)出選舉人的意愿。

（三）科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力

要想發(fā)展黨內(nèi)民主，建立良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，就需要我黨從根本上解決“一把手”權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置。第一，合理分配權(quán)力。權(quán)力過(guò)于集中不利于我黨干部積極性的發(fā)揮，并且還容易造成權(quán)力的濫用，為此，黨委會(huì)需要積極推行“權(quán)力清單制度”，適當(dāng)分解和嚴(yán)格規(guī)范“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，減少“一把手”對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低“一把手”在班子成員晉升及干部調(diào)整、提拔時(shí)的權(quán)重，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。第二，改革和完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，要想科學(xué)劃分黨內(nèi)權(quán)力，就需要改革和完善黨的代表大會(huì)制度。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善黨的代表大會(huì)制度，要落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。這就表明，黨的代表大會(huì)無(wú)論是在會(huì)議期間還是在會(huì)議關(guān)閉期間，都能夠通過(guò)黨代表來(lái)行使權(quán)力，從而保證黨代表在黨組織中的中心地位和權(quán)力。

（四）尊重和保障黨員民主權(quán)利

第一，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)。一方面，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度；另一方面，利用現(xiàn)代信息手段推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。第二，切實(shí)保障黨員的參與權(quán)。準(zhǔn)則提出要暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。第四，切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就要求黨委會(huì)不僅要尊重選舉人的意志和意愿，還要規(guī)范選舉制度和規(guī)則，防止拉票等不良行為的出現(xiàn)。第四，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員享有的權(quán)利保護(hù)制度必須要不斷地完善，通過(guò)有關(guān)制度和法律來(lái)保護(hù)黨員權(quán)利不受侵害，真正地將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予黨員群體，而不是集中在個(gè)人手中。

總而言之，發(fā)展黨內(nèi)民主是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，并從發(fā)展黨內(nèi)民主出發(fā)，建立良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)黨員更好地工作和發(fā)展。

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