曹芳

摘 要：本文探討了智慧城市的含義，與數(shù)字經(jīng)濟及大數(shù)據(jù)的關(guān)系，調(diào)研了位于西部地區(qū)的西安、貴陽、銀川在數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市方面的建設(shè)成果，提出數(shù)字經(jīng)濟及智慧城市建設(shè)是促進西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、帶動整體經(jīng)濟進步的重要途徑。文章對西安等三座城市的建設(shè)經(jīng)驗以及采取的措施進行了總結(jié)分析，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況，將建設(shè)經(jīng)驗推廣到內(nèi)蒙古地區(qū)。

關(guān)鍵詞：智慧城市 數(shù)字經(jīng)濟 建設(shè)思路 大數(shù)據(jù)應(yīng)用

一、智慧城市的定義及其與“大數(shù)據(jù)”、“數(shù)字經(jīng)濟”的關(guān)系

“智慧城市是一種全新的城市形態(tài)，構(gòu)建了支撐城市發(fā)展的智慧化環(huán)境。它運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、光網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，對公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)運作等活動的各種需求做出智能響應(yīng)?！?。2014年國務(wù)院頒發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，指出要建設(shè)以人為本、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)，明確提出將智慧城市建設(shè)作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。截至2017年3月，全國95%的副省級以上城市，83%的地級城市，總計超過500座城市，均在其政府工作報告或“十三五規(guī)劃”中明確提出建設(shè)智慧城市。

2016年，杭州G20峰會發(fā)布了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，提出了數(shù)字經(jīng)濟的定義，“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動?！淖兞松鐣臃绞??！?/p>

“大數(shù)據(jù)”、“智慧城市”、“數(shù)字經(jīng)濟”都是一脈相承的，具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。智慧城市是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展才能帶動智慧城市的建設(shè)，智慧城市又反過來促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。從另一個角度來說，智慧城市的發(fā)展依賴信息通信技術(shù)ICT，ICT的發(fā)展產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)的挖掘與解讀直接影響智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)。所以說，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的引擎，大數(shù)據(jù)加強了智慧城市研究與分析問題的能力，智慧城市又在源源不斷地創(chuàng)造著海量數(shù)據(jù)。

二、西部地區(qū)先發(fā)“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗及對內(nèi)蒙古的啟示

騰訊研究院根據(jù)回歸模型測算，互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)每增長一點，GDP大致增加 1406.02億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大致上升1.73萬人。2016年全國互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)增加161.95點，由此估算出2016年全國數(shù)字經(jīng)濟總體量大約為22.77萬億元，占2016年全國GDP總量的30.61%，帶來280.17 萬新增就業(yè)人數(shù)，占比超21.32% 。研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)”與各地的實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密：數(shù)字GDP與實體GDP呈正相關(guān)關(guān)系，其智慧城市分指數(shù)與各自在全國GDP當中占比也顯著正相關(guān)。在某些領(lǐng)域，數(shù)字GDP可以大幅超前于實體經(jīng)濟水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的增長對于內(nèi)陸省份GDP上升的影響要大于沿海發(fā)達城市，這是因為內(nèi)陸地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟起步較低，所以對于實體經(jīng)濟的放大作用體現(xiàn)得更加明顯。

西部的廣大地區(qū)都面臨氣候干冷、交通不便、土地貧瘠的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)上難以生產(chǎn)高產(chǎn)作物和高附加值的產(chǎn)品，而在數(shù)字經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展的今天，干冷的天氣卻特別適合大量服務(wù)器的存在，產(chǎn)生新的“附加值”。技術(shù)的發(fā)展使得空間距離也不再成為發(fā)展的障礙，地區(qū)之間的差距可以漸漸抹平。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市有助于內(nèi)陸省份整體經(jīng)濟的發(fā)展，成為后發(fā)省份追趕沿海省份的重要力量。

（一）西部先發(fā)智慧城市建設(shè)分析

本文以西部地區(qū)幾座發(fā)展較快的重點城市為樣本來分析一下西部的智慧城市建設(shè)。

1.西安

西安2017年的政府工作報告顯示，西安“科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.3%”。根據(jù)騰訊研究院2017年的數(shù)據(jù)，西安數(shù)字經(jīng)濟在全國排位第13名，2016年西安的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速達到了8.2%。

西安的數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市建設(shè)在西部各省市中名列前茅，原因有以下幾點：一是西安擁有眾多高校和科研院所，掌握大量智力資源，為西安在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強大的人力資源。西安市的智慧城市建設(shè)也充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，以重點高校和科研院所為依托而展開。二是政府提供了強有力的政策支持。西安市政府對于智慧城市建設(shè)多年來一直較為關(guān)注，2013年，陜西省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017）》。2015年成立了西安市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。多年來政府工作報告中都將推進城市治理現(xiàn)代化提到重要位置。三是西安的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步早，發(fā)展較完善，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。已建設(shè)了西安美林數(shù)據(jù)、云基華海等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，初步形成了國際港務(wù)區(qū)“一帶一路”物流信息基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等核心園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是西安的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，已形成了核心芯片、射頻識別RFID等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電子政務(wù)基礎(chǔ)雄厚，已完成了由華為公司建設(shè)的西安政務(wù)云平臺一期，在公共服務(wù)網(wǎng)上實現(xiàn)了工商互聯(lián)互通，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)信息共享，以及國土、公安、規(guī)劃等部門的應(yīng)用。

2.貴陽

西部欠發(fā)達地區(qū)的貴陽市近年來成為了智慧城市發(fā)展的排頭兵，被喻為“中國數(shù)谷”。貴陽市《2017年政府工作報告》中提到：“全市數(shù)據(jù)中心服務(wù)器3.5萬臺，呼叫中心坐席15萬席，大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)達到4000戶，年均增長66.4%……科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到58%?！?根據(jù)騰訊研究院2017年的數(shù)據(jù)，貴陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平在全國排位第40名，2016年GDP增速達到了12.5%，數(shù)字經(jīng)濟的影響力可見一斑。

綜合貴陽市近年來的發(fā)展，可以看到：一是起步早。貴陽市的烏當區(qū)是智慧城市第一批試點，從2012年開始貴州省就積極推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動。二是貴州省政府面向貴州實際，依托貴州生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了“三年會戰(zhàn)”。三是在頂層設(shè)計方面，形成了“344533”的總體發(fā)展思路，出臺了《關(guān)于實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的意見》等1+8系列文件，同時制定了一批大數(shù)據(jù)地方法規(guī)、關(guān)鍵共性標準，提供有力的政策支撐。四是平臺建設(shè)方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。五是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)三大業(yè)態(tài)。貴陽已建成了“數(shù)據(jù)鐵籠”“筑民生”等多個應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了“政用、民用、商用”三大部分的統(tǒng)籌發(fā)展。六是政府帶頭突破信息壁壘，促進信息資源共享。貴州省近期出臺了《貴州省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》，促進大數(shù)據(jù)+政府治理的深度融合，將智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)不斷夯實。

3.銀川

近年來，銀川實施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是積極主動發(fā)展新經(jīng)濟。據(jù)2017政府工作報告顯示：“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8大園區(qū)對GDP的貢獻率達到40%。” 2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.3%。2017年上半年，寧夏GDP以8.6%的增速位居全國第六位，成績優(yōu)異。

銀川在智慧城市的建設(shè)中采取的措施有：一是采用政府、運營商合資建網(wǎng)的PPP模式，銀川與中興通訊合資共建了國有控股的中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司。銀川政府引入社會資本、專業(yè)公司運營，解決了政府的財政壓力并提高了管理效率。二是打破過去“單一目標，垂直行業(yè)”的形式，實施以城市為單位的頂層設(shè)計，充分整合利用各類資源，大力推進信息共享、數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同。三是打造“研 + 產(chǎn) + 標準組織”的閉環(huán)智慧生態(tài)系統(tǒng)，由研究院進行可落地的創(chuàng)新研究，將研究成果交付產(chǎn)業(yè)公司，并將實踐經(jīng)驗傳遞給國內(nèi)/國際標準組織，形成標準規(guī)范。四是采用“一圖一網(wǎng)一云”架構(gòu)，實現(xiàn)城市各要素空間節(jié)點定位，采用全景真三維地圖，支持多行業(yè)應(yīng)用基于這一張圖直觀呈現(xiàn)（“一圖”）。多部門共享傳感網(wǎng)絡(luò)，節(jié)點專網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)地面與“云端”的對話（“一網(wǎng)”）。數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中在云端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集存儲挖掘一體化（“一云”）。

比對以上三個城市的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)、智慧城市建設(shè)成就及GDP增速等內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟及智慧城市的發(fā)展與GDP增速關(guān)系緊密，是促進跨越式發(fā)展的重要手段。無論是起步略高的西安，還是貴陽、銀川，都依托大數(shù)據(jù)趨勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免走“先污染后治理”的老路，建設(shè)智慧城市。尤其是貴陽市，面對欠發(fā)達、欠開放的客觀實際，依靠大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超，已在一定程度實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這對于西部欠發(fā)達地區(qū)有重要的借鑒意義。

（二）先發(fā)智慧城市的經(jīng)驗對內(nèi)蒙古地區(qū)的啟示

西部的西安、貴陽、銀川依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對于整體經(jīng)濟的帶動與提高，西部其它的欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)與自然環(huán)境等方面與之接近，應(yīng)當及時抓住這個跨越式發(fā)展的機遇，更多地借鑒這三座城市的先進經(jīng)驗，據(jù)此可以得到以下啟示：

一是增加地方政府的關(guān)注度，加強政策扶持力度，這是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。只有在這樣的狀況下才能打破行業(yè)壁壘，加強政府之間、政府與企業(yè)之間的順暢溝通，使得資源得到有效整合，實現(xiàn)以城市為單位的頂層設(shè)計。

注重制度保障，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，信息安全管理條例；完善智慧城市建設(shè)的考核、激勵機制。注重組織保障，建立由市政府及各部委領(lǐng)導(dǎo)組成的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地、數(shù)據(jù)、資金等資源，實現(xiàn)資源的整合、集成、共享。學(xué)習(xí)先進地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，加強交流合作，積極推進招商引資、引智，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)入駐。

二是面向地方實際，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧城市的建設(shè)依托的是完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及智慧城市運營技術(shù)。

對于內(nèi)蒙古來說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用雖然與發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，但是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件——信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來有長足發(fā)展，正在形成一定優(yōu)勢。2016年10月自治區(qū)獲批成為我國大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)，力爭通過3至5年的努力，使全區(qū)服務(wù)器容量達到300萬臺以上，這是由于我區(qū)電力資源豐富，用電成本低；地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；同時氣候干燥、氣溫偏低，一年中有半年能夠自然進行數(shù)據(jù)中心設(shè)備冷卻，這些匯聚出內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。

三是積極采用政府、運營商合資建網(wǎng)的PPP模式。目前，這種模式被眾多專家學(xué)者認為是智慧城市建設(shè)最適宜的一種發(fā)展方式：可減輕政府財政壓力，引入先進的技術(shù)，充分發(fā)揮社會資本、管理的優(yōu)勢，提高管理效率。

同時，在運營過程中注重人力資源的培養(yǎng)。智慧城市項目移交后，面臨大量的建方與承建方技術(shù)人員與機器的對接問題，移交后技術(shù)管理人才的缺位會為項目后期的運營帶來很多困難，中西部地區(qū)與東部地區(qū)對比，人才相對缺乏，所以一方面應(yīng)當加強本地智力資源的培養(yǎng)，支持校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式，建設(shè)實習(xí)基地，培養(yǎng)信息科技所需的復(fù)合型、跨專業(yè)的人才；另一方面積極引進先進地區(qū)的管理、技術(shù)人才，保證智慧城市項目的可持續(xù)性進展。

四是注重結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)蒙古，旅游業(yè)多年來始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，但內(nèi)蒙古地域遼闊，“旅長游短”、景區(qū)可達性不高是旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來自駕游的增長和高度散客化的出現(xiàn)，以及在發(fā)展全域旅游、四季旅游的理念下傳統(tǒng)的以景區(qū)景點為核心的旅游供給系統(tǒng)已無法滿足旅游市場新的需求。在這種現(xiàn)狀下，我區(qū)應(yīng)積極建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等各方面信息，培育發(fā)展智慧旅游業(yè)。

五是堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注重解決民生問題。智慧城市的核心理念是以人為本，要以城市宜居、人民幸福為最終目標，這就要求在智慧城市設(shè)計中，關(guān)注人的體驗，增強人文關(guān)懷和文化精神的體現(xiàn)，提升市民幸福感。

三、總結(jié)與展望

習(xí)近平總書記在十九大報告中多次強調(diào)，要“在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，這個目標的實現(xiàn)離不開以可持續(xù)發(fā)展為理念的智慧城市建設(shè)。

內(nèi)蒙古地區(qū)與貴陽、銀川等在地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)方面比較接近，應(yīng)當積極吸取這些先發(fā)城市的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的效力，帶動提升實體經(jīng)濟，實現(xiàn)一定程度的跨越式發(fā)展，建設(shè)智慧城市。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校）

責任編輯：代建明