摘 要：遼寧省作為一個農(nóng)業(yè)大省，如何在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中合理做好農(nóng)村勞動力的轉移問題是影響遼寧省長期發(fā)展的重要問題之一。本文通過對遼寧省農(nóng)村勞動力轉移特點、優(yōu)勢、劣勢及存在問題等研究，提出關于遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的合理對策與建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動力 轉移

遼寧省是眾所周知的農(nóng)業(yè)大省之一，憑借著得天獨厚的地理位置，成為我國農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一，因此農(nóng)業(yè)人口比較多，農(nóng)村勞動力資源比較充足。隨著遼寧省城市化進程的不斷推進，如何促進遼寧省農(nóng)村勞動力有序轉移，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為遼寧省亟待解決的問題。

一、農(nóng)村勞動力轉移概述

農(nóng)村勞動力是指非學齡前兒童，非學生，有一種或一種以上職業(yè)的農(nóng)村人口。農(nóng)村勞動力轉移就是勞動力從農(nóng)業(yè)活動中轉移出來，進入第二三產(chǎn)業(yè)。就目前遼寧省實際情況來看，轉移分為完全轉移和部分轉移，即分為完全不從事農(nóng)業(yè)的勞動力和從事農(nóng)業(yè)的同時還從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力兩部分。

遼寧省的勞動力轉移大多發(fā)生在改革開放以后，總共分為四個階段。第一階段（1978-1983）黨的十一屆三中全會以后，在政策引導下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構由單一經(jīng)營轉向多種經(jīng)營，農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸增多。第二階段（1984-1989）為勞動力轉移的高速階段。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用不斷被黨和國家所認識到，政府在政策、資金、稅收等各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以扶持，農(nóng)村勞動力的轉移發(fā)展迅猛。第三階段（1990-1997）農(nóng)村勞動力的轉移發(fā)生了波動，由于缺乏技術和管理技能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大批倒閉等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了較多的失業(yè)人口，大部分農(nóng)民回歸土地，到1992年鄧小平的南巡講話給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的生機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始重新吸納轉移的勞動力。第四階段（1998-2015）農(nóng)村勞動力轉移有了更好的前景，大力發(fā)展交通、通信、水利等基礎設施等政策扶持使大批農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村，逐漸轉入城市，謀求更好的發(fā)展空間，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛，自此，轉移開始步入正軌。

農(nóng)村勞動力多以從事農(nóng)業(yè)為主，在轉移過程中，勞動力逐漸轉向第二三產(chǎn)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的比重逐漸變大。同時，隨著勞動力的轉移，他們所獲得的除了知識外還有實用技術，非農(nóng)收入所占比例增大，農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向性越來越明顯。所以，在農(nóng)村勞動力轉移的過程中，產(chǎn)業(yè)結構隨之不斷改變，農(nóng)村勞動力就業(yè)結構也從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉移，同時，農(nóng)村勞動力轉移的過程也是城鎮(zhèn)化的過程之一，合理的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、遼寧省農(nóng)村勞動力轉移分析

在遼寧省迅猛發(fā)展的同時，農(nóng)村勞動力轉移的數(shù)量越來越多，農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉移成為主流，主要集中于大城市或縣級市城市，相伴出現(xiàn)的轉移問題也越來越明顯。

據(jù)2010年普查資料顯示，遼寧省有流動人口418.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口比例為79.7%，農(nóng)業(yè)人口成為勞動力主力軍。根據(jù)2015年遼寧省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告，遼寧省農(nóng)村勞動力轉移人口數(shù)量逐漸增加且轉移的速度有所提高，省內(nèi)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度參差不齊，不能完全吸收轉移勞動力，青少年成為人口轉移的主力軍，主要轉移方向不再僅限于遼寧省內(nèi)，也包括附近省份。轉移出去的勞動力普遍存在著文化程度低的劣勢，由此引發(fā)的權益受到侵犯的事件屢見不鮮。

（一）遼寧省農(nóng)村勞動力轉移特點

1.多為男性勞動力，女性勞動力較少?；谶|寧省勞動力轉移的基本情況，受各種因素的限制，農(nóng)村轉移出去的勞動力大部分從事的都是重體力工作，對身體素質(zhì)要求相對較高，而女性在體力勞動上的優(yōu)勢遠不如男性勞動力，加之農(nóng)村大部分被土地束縛，農(nóng)村女性勞動力多集中于家庭生產(chǎn)勞作上，因此轉移多以男性勞動力為主，從表1、表2可以看出這一趨勢。

2.文化程度和職業(yè)技能偏低。近年來，遼寧省農(nóng)村勞動力的轉移越來越表現(xiàn)出青少年勞動力轉移較多的現(xiàn)象，大多數(shù)青少年因為各種原因未完成九年義務教育，文化程度較低，加之中年人口較多，大部分文化程度集中于初中和小學，且轉移出去的農(nóng)村勞動力大多缺乏職業(yè)技能。

3.農(nóng)村勞動力的轉移多為短時間轉移。遼寧省作為農(nóng)業(yè)大省，存在著大量的農(nóng)業(yè)人口，他們大部分比較依賴土地，加上國家對農(nóng)業(yè)的補貼，多數(shù)農(nóng)村人都有著“離土不離鄉(xiāng)”的想法，大部分轉移人員為農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而農(nóng)閑時節(jié)尋找機會外出務工，常年轉移在外的人員較少，多沒有固定的工作場所和穩(wěn)定的收入。

4.轉移方向集中于勞動密集型行業(yè)。受文化限制，我省轉移出去的勞動力大部分集中于對體力要求遠大于腦力要求的勞動密集型行業(yè)，如建筑業(yè)、運輸業(yè)等。

5.農(nóng)村勞動力轉移速度較慢，轉移區(qū)域小。遼寧省的農(nóng)村勞動力真正大規(guī)模轉移發(fā)生在1984年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展階段，有一定的滯后性，再加上轉移過程中不斷受到各種影響因素的影響，如政策、制度等，轉移速度較慢，同時，轉移的勞動力大多選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，或者省內(nèi)的大中型城市就業(yè)，部分會選擇周邊省份，極少數(shù)會選擇更遠的就業(yè)地區(qū)。

（二）遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的優(yōu)勢與劣勢分析

1.遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的優(yōu)勢。遼寧省作為東北老工業(yè)基地的大省之一，同時農(nóng)業(yè)大省，不斷涌現(xiàn)出的就業(yè)機會成為遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的重要優(yōu)勢。遼寧省耕地面積較多，地勢平坦，土地多為集中連片，利用此特點可以使得土地集中經(jīng)營獲得規(guī)模效益；同時大面積土地帶來土地效益，隨著輕工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)場、牧場等不斷在農(nóng)村涌現(xiàn)開來，這樣便可吸收大部分農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)轉移。同時，隨著遼寧省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，餐飲、運輸、建筑等行業(yè)急需大量用工人員，為轉移出來的勞動力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，在一定程度上促進了勞動力的轉移。

2.遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的劣勢。遼寧省的農(nóng)村勞動力轉移起步較晚，與其他省份相比較沒有較高的職業(yè)技能，無法在轉移中獲得更高的收入；同時，遼寧省的城市化水平低，工業(yè)化水平高，城鎮(zhèn)下崗職工壓力大，縮小了農(nóng)村勞動力向城市轉移的空間；進而，城市的消費水平受到影響，削弱了城市的消費能力，減少對餐飲等二三產(chǎn)業(yè)的消費需求，變相增加了轉移的難度；再加上城鄉(xiāng)固有的差異等其他制約因素，遼寧省農(nóng)村勞動力轉移還存在著較大的劣勢。

三、促進遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的政策建議

（一）發(fā)揮政府職能，健全法律法規(guī)

在農(nóng)村勞動力轉移過程中，政府應充分發(fā)揮其作用，不斷完善自身機制，通過轉變職能來解決勞動力在轉移過程中存在的問題，切實推進經(jīng)濟增長。政府在農(nóng)村勞動力轉移的過程中主要發(fā)揮的作用便是健全立法，制定公共政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力的轉移。

（二）加大農(nóng)村培訓和教育力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

遼寧省的農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能優(yōu)勢，加大培訓力度，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)是解決其有效轉移的最直接的途徑，才能使其在社會的優(yōu)勝劣汰的法則中更好地生存，發(fā)揮農(nóng)村人才資源的優(yōu)勢，增強農(nóng)村勞動力在轉移過程中的競爭優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新和改革現(xiàn)有制度，縮小城鄉(xiāng)差異

制度的制約在遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的過程中顯得尤為突出，要想順利地實現(xiàn)遼寧省的農(nóng)村勞動力轉移，在制度上的改革是必不可少的過程，改革戶籍制度和土地制度，建立適合農(nóng)村發(fā)展的社會保障制度，保證農(nóng)村勞動力平等的權利，更利于勞動力的轉移。

（四）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)村勞動力轉移，對緩解轉移過程中所帶來的人口就業(yè)壓力有著不可忽視的作用。而遼寧省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來發(fā)展速度緩慢，發(fā)展前景不容樂觀。因此，遼寧省必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展著手，不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以此實現(xiàn)就近轉移。

（五）完善勞動力市場體系，切實發(fā)揮勞動力市場調(diào)節(jié)作用

勞動力市場是勞動力轉移的重要平臺，但遼寧省的勞動力市場體系不完善，遼寧省應不斷完善勞動力市場體系，切實發(fā)揮勞動力的市場作用。

四、結論

在東北老工業(yè)基地改造工程逐漸啟動的大背景下，遼寧省的農(nóng)村勞動力轉移還受到一些經(jīng)濟和制度的制約，存在著許多阻礙勞動力轉移的因素。要順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉移，要將政府指導與市場調(diào)節(jié)相結合，政府應認真制定切實有效的公共政策，加大對民生工程的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的制度，減少城鄉(xiāng)間因制度阻礙而無法順利轉移農(nóng)村勞動力的情況。同時，建立健全法律法規(guī)體系，保證農(nóng)村勞動力的權益，增強轉移勞動力的素質(zhì)和法律意識，促進遼寧省的農(nóng)村勞動力轉移的順利進行。

遼寧省應根據(jù)自身發(fā)展特點，不斷尋找出更適合自己的農(nóng)村勞動力轉移方法，力爭使遼寧省在促進農(nóng)村勞動力轉移這一復雜工程上取得巨大的進展。只有進一步了解農(nóng)村勞動力轉移的整體背景，因地制宜，才能在實踐中發(fā)現(xiàn)適合遼寧省農(nóng)村勞動力轉移的正確途徑，保證遼寧省的農(nóng)村勞動力轉移有序推進。

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（作者單位：大連民族大學）

責任編輯：康偉