黎濤

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的工作生活，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的前提和必要條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。

當(dāng)下，越來(lái)越多的納稅人借助網(wǎng)絡(luò)媒體了解稅收政策、辦理涉稅事項(xiàng)、發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，一些涉及稅收政策、稅務(wù)人員或事件的新聞信息，特別是一些負(fù)面信息往往成為網(wǎng)上輿論的焦點(diǎn)，如果不加以科學(xué)應(yīng)對(duì)，有效疏導(dǎo)，就有可能影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力、征納關(guān)系的和諧、干部隊(duì)伍的形象，給稅收工作帶來(lái)較大的負(fù)面效應(yīng)。因此，強(qiáng)化稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，是稅務(wù)部門(mén)亟待研究的重要課題。

一、當(dāng)前稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理已引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，有的還積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在三個(gè)不到位的問(wèn)題：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，稅收信息化工作已經(jīng)與全球互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，信息安全事件時(shí)有發(fā)生，給納稅人造成了一定干擾，稍有不慎就可能造成重大社會(huì)影響。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)接入手段的便捷性使稅務(wù)內(nèi)部發(fā)生外聯(lián)安全事件的幾率增大，雖然再三強(qiáng)調(diào)內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)嚴(yán)禁以任何形式連接互聯(lián)網(wǎng)，但使用內(nèi)部計(jì)算機(jī)非法外聯(lián)或非法接入的行為依然存在，給內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)造成了重大的安全隱患。有的基層稅務(wù)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理的內(nèi)容了解不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全管理已成為影響社會(huì)和政府決策的一種重要力量，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致在涉稅輿情應(yīng)對(duì)方面投入人力、物力、財(cái)力不足，從而制約了應(yīng)對(duì)能力的提升。

二是工作措施不到位。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站通報(bào)，2016年，稅務(wù)系統(tǒng)約10個(gè)單位遭受過(guò)拒絕服務(wù)攻擊，一定程度上影響了納稅人網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)；20多個(gè)單位發(fā)生了50多起仿冒發(fā)票查詢、門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦稅的釣魚(yú)事件。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，主要是工作措施不到位。出現(xiàn)比較大的安全問(wèn)題后，有的不是第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)和首發(fā)權(quán)，準(zhǔn)確把握走向，而是迅速封鎖消息，拒絕媒體采訪；有的抱著息事寧人的態(tài)度，以求大事化小，小事化了；有的則能躲則躲，能拖則拖，拖不過(guò)去的就敷衍塞責(zé)，態(tài)度上漫不經(jīng)心，話語(yǔ)上模棱兩可，不正面回應(yīng)問(wèn)題；有的抱著僥幸心理，對(duì)媒體不敢講真話、實(shí)話，推卸責(zé)任，歸咎他人。這些消極的應(yīng)對(duì)措施往往使原本容易處理處置的問(wèn)題變得十分困難。

三是應(yīng)對(duì)機(jī)制不到位。目前，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法，國(guó)家稅務(wù)總局也印發(fā)了《稅務(wù)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》，但基層稅務(wù)部門(mén)還沒(méi)有形成統(tǒng)一、完備的組織領(lǐng)導(dǎo)工作架構(gòu)，沒(méi)有形成一套具體的化解風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，缺乏專職的工作人員和專業(yè)的網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，未能有效適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息開(kāi)放性、快捷性、交互性、復(fù)雜性等傳播特點(diǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)失語(yǔ)，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)備不足、處理不當(dāng)，給稅務(wù)部門(mén)的公信力造成損害。

二、提高稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全管理的建議

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。抓好稅務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全管理，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的定位，務(wù)必提升網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)安全作為全局性工作統(tǒng)籌部署，狠抓落實(shí)，真正做到守土盡責(zé)，保一方平安；要在健全組織的基礎(chǔ)上，盡快充實(shí)信息技術(shù)力量，完善安全防護(hù)手段，強(qiáng)化軟件和數(shù)據(jù)安全管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)一步提升稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)

1.高度重視，強(qiáng)化五種意識(shí)。在思想上要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究，牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全管理有利于促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的理念，有利于增進(jìn)征納和諧的理念，有利于促進(jìn)稅收遵從的理念，在稅收工作中強(qiáng)化五種意識(shí)。一是牢固樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)安全是稅收信息化生命線”的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅務(wù)系統(tǒng)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，強(qiáng)化安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、底線意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的認(rèn)識(shí)水平。要注重提高全員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定》，組織全員安全意識(shí)教育，讓每個(gè)稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”。二是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任具體到人，對(duì)出現(xiàn)的責(zé)任事故要追責(zé)到人。要加強(qiáng)對(duì)外包、外聘、技術(shù)支持人員的管理，徹底實(shí)現(xiàn)“人離權(quán)限收、人走設(shè)備交”，做到責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，堅(jiān)持依法行政、廉潔自律、規(guī)范辦事，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)安全作為全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，持之以恒抓下去。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，善于利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展稅收宣傳，解答涉稅問(wèn)題，保障納稅人合法權(quán)益。四是進(jìn)一步增強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通協(xié)作意識(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)媒體直接參與到涉稅輿情引導(dǎo)中來(lái)。五是進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)預(yù)案，把提高安全管理作為服務(wù)納稅人的重要資源、有效工具和手段。

2.善用公權(quán)，做到依法行政。一是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，公正廉潔執(zhí)法，文明規(guī)范管理，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在對(duì)待納稅人反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和困難時(shí)，妥善處理征納矛盾，依法滿足納稅人的合理合法訴求，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力。二是完善和暢通投訴、信訪等渠道。按規(guī)定及時(shí)處理有關(guān)納稅人的投訴和信訪事項(xiàng)，做好說(shuō)明解釋工作，避免出現(xiàn)上訪、訴諸媒體、上網(wǎng)“爆料”等情況。三是深入推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。加大職業(yè)道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建力度，以共同的價(jià)值觀念、核心理念和發(fā)展愿景來(lái)凝聚隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的人文關(guān)懷，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，減少工作和生活壓力，提高幸福指數(shù)，在源頭上避免內(nèi)部涉稅輿情的發(fā)生。

（二）健全機(jī)制，增強(qiáng)能力

1.健全上下銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任。要按照“抓好網(wǎng)絡(luò)安全是盡職，抓不好網(wǎng)絡(luò)安全是失職，不抓網(wǎng)絡(luò)安全是瀆職”的要求，切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)成立上下相接的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測(cè)、響應(yīng)工作小組等具體機(jī)構(gòu)，建立一支訓(xùn)練有素的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，研究制定專門(mén)的制度方案和工作流程，明確職責(zé)分工。不定期召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全工作會(huì)議，集體研究區(qū)域內(nèi)的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，形成處置工作合力。

借第55個(gè)學(xué)雷鋒日之機(jī)，湖北省十堰市國(guó)稅局、張灣區(qū)國(guó)稅局稅務(wù)人員共同走進(jìn)柏林留守兒童中心，開(kāi)展以“愛(ài)心媽媽小課堂之‘開(kāi)學(xué)第一課’”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)。 （圖/文：十堰國(guó)）

2.健全準(zhǔn)確流暢的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控預(yù)警軟件，根據(jù)涉稅網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)生概率和危機(jī)影響值，分不同危機(jī)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警。開(kāi)展動(dòng)態(tài)信息采集分析和工作調(diào)研，建立一般輿情一周報(bào)送、重大輿情隨時(shí)報(bào)送的輿情簡(jiǎn)報(bào)制度。通過(guò)編報(bào)內(nèi)部信息、處理網(wǎng)絡(luò)信件、受理網(wǎng)絡(luò)投訴等形式，掌握網(wǎng)絡(luò)安全的苗頭，廣泛搜集社會(huì)各界對(duì)稅收工作的意見(jiàn)、建議。加強(qiáng)信息溝通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，有效指導(dǎo)基層輿情引導(dǎo)工作。

3.健全快速有效的安全處理機(jī)制。一要迅速確定方案。事發(fā)地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)迅速組織人員認(rèn)真調(diào)查核實(shí)問(wèn)題，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀評(píng)估，確定危機(jī)應(yīng)急處理方案和引導(dǎo)策略。二要積極開(kāi)展危機(jī)補(bǔ)救。如對(duì)由于稅務(wù)人員執(zhí)法不當(dāng)或其他行為導(dǎo)致征納沖突的事件，應(yīng)先糾正執(zhí)法行為并做好納稅人安撫工作；積極進(jìn)行思想疏導(dǎo)，滿足其合理訴求，及時(shí)解決存在問(wèn)題；對(duì)于情況屬實(shí)、嚴(yán)重影響稅務(wù)形象的負(fù)面輿情，要迅速對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，樹(shù)立起稅務(wù)部門(mén)勇于負(fù)責(zé)的形象。三要及時(shí)發(fā)布正面信息。指定新聞發(fā)言人發(fā)布權(quán)威書(shū)面信息，把公眾注意力引導(dǎo)到正面信息上來(lái)。四要定期組織安全應(yīng)急演練。通過(guò)應(yīng)急演練檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急資源準(zhǔn)備情況，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)演練組織、參與單位和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高應(yīng)急處置能力。

4.健全重視善后的評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面，從引發(fā)危機(jī)的事由入手，查找稅務(wù)機(jī)關(guān)在干部管理、稅收征管、納稅服務(wù)等工作上的不足，提出整改意見(jiàn)，提高管理水平，避免問(wèn)題的再次發(fā)生；另一方面，從危機(jī)管理的成效入手，分析整個(gè)危機(jī)管理體系，包括危機(jī)管理組織制度以及危機(jī)的防范、預(yù)警和處理各環(huán)節(jié)存在的不足，及時(shí)制定改善措施，并將每一次涉稅輿情危機(jī)的引導(dǎo)制作成應(yīng)急處理案例，以便今后遇到同類(lèi)情況時(shí)能快速有效處理。

5.健全多措并舉的安全防護(hù)機(jī)制。一是強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量配備。一方面重視基層信息中心專業(yè)技術(shù)人員配備問(wèn)題，另一方面注重計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)人員的培養(yǎng)，避免人才流失。二是注重網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要安排專項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備要購(gòu)買(mǎi)備件，對(duì)已到報(bào)廢期限或故障頻發(fā)、性能無(wú)法滿足工作要求的設(shè)備進(jìn)行更換。三是加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)安全管理。要按照《稅務(wù)電子數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體技術(shù)框架》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，做好終端涉稅數(shù)據(jù)的安全保障，確保涉稅數(shù)據(jù)不能從終端泄露。若對(duì)外提供稅收信息資料服務(wù)，必須按要求實(shí)行歸口管理，按程序?qū)徟?，?yán)格落實(shí)事后備案和歸檔管理制度。