魏曉玲 西北師范大學(xué)教育學(xué)院

1 引言

我國普通高等教育實(shí)施收費(fèi)政策受人力資本理論和教育成本分擔(dān)的影響，1989年，大學(xué)生收費(fèi)制度在我國部分高校中試行。1997年，我國公辦高校學(xué)費(fèi)由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)，由“雙軌制”演變?yōu)椤安④墶薄?/p>

所謂學(xué)費(fèi)，D.布魯斯.約翰斯通認(rèn)為，學(xué)費(fèi)是指向?qū)W生或家長征收的用以補(bǔ)償部分高等教育成本的費(fèi)用；學(xué)費(fèi)與學(xué)校教學(xué)成本相關(guān)，因而不同于住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。[1]本文討論的學(xué)費(fèi)，僅指全日制公辦普通高校向大學(xué)生收取的費(fèi)用，不包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等其他在大學(xué)期間產(chǎn)生的費(fèi)用。

2 大學(xué)生負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力狀況

個(gè)人負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力，可以從相對分擔(dān)能力和絕對分擔(dān)能力兩方面來分析，本文僅從相對分擔(dān)能力角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)費(fèi)占居民人均可支配收入比例的縱向變化，分析大學(xué)生負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力。

2.1 收費(fèi)整體水平偏高，負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力增強(qiáng)

近幾年，我國普通高等教育的學(xué)費(fèi)繼續(xù)呈現(xiàn)上漲趨勢，從2007年的6489元上漲到2013年的8103元，如果以2000年高校學(xué)費(fèi)最低的標(biāo)準(zhǔn)4200元計(jì)，到2007年，全國普通高校學(xué)費(fèi)年平均學(xué)費(fèi)漲了1.5倍，到2015年，漲了1.8倍。具體情況見表1。

從學(xué)費(fèi)占人均居民可支配收入的比例來看，高校學(xué)費(fèi)的持續(xù)上漲沒有降低大學(xué)生的負(fù)擔(dān)能力。近幾年，普通高校學(xué)費(fèi)平均值占全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例，從2007年的47.1%下降到2015年的24.2%，學(xué)費(fèi)占當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的比例，從2007年的156.7%下降到2015年的71.3%，也就是說，學(xué)費(fèi)占全國居民人均可支配收入的比例整體呈現(xiàn)下降趨勢。這表明，我國個(gè)人負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力增強(qiáng)。

2.2 城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力差距顯著

從總體上看，我國城鄉(xiāng)個(gè)人負(fù)擔(dān)校學(xué)費(fèi)的能力增強(qiáng)。但是，據(jù)研究結(jié)果表明，我國城鄉(xiāng)家庭高教成本分擔(dān)差異依然顯著，負(fù)擔(dān)高等教育成本的能力相差懸殊，城鄉(xiāng)教育公平問題依然突出。[2]

從表1中可以看出，2007年，學(xué)費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入的比例為156.7%，占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例為47.1%，農(nóng)村家庭分?jǐn)偟母呓虒W(xué)費(fèi)是城鎮(zhèn)家庭的3倍左右，在之后的幾年里，這一差距持續(xù)存在。2014年，學(xué)雜費(fèi)約7700元，占城鄉(xiāng)居民收入的比例分別為26.5%和78.6%。我國有45.23%是農(nóng)民，78.6%的人均可支配收入就要用于培養(yǎng)一名大學(xué)生，這僅是一學(xué)年的學(xué)費(fèi)支出，不包括在校期間的住宿費(fèi)等其他日常開銷。

據(jù)全國學(xué)聯(lián)調(diào)查，在我國1000多所高校的300萬在校生中，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比重大約為30%～40%，即高達(dá)90-120萬的高校學(xué)生處于相對或絕對困難狀態(tài)。[3]因此，由于城鄉(xiāng)居民支付高等教育學(xué)費(fèi)的能力水平差距較大，高校收費(fèi)在同等水平下，出現(xiàn)了因上學(xué)致貧的現(xiàn)象，使得農(nóng)村大學(xué)生和一部分經(jīng)濟(jì)壓力大的家庭孩子不得不放棄入學(xué)，入學(xué)機(jī)會和教育過程的不公平影響了我國高等教育健康發(fā)展。

表1 2007年～2015年我國普通高校學(xué)費(fèi)占城鄉(xiāng)居民收入的比例（元）

3 策略與建議

3.1 多渠道籌措資金，降低大學(xué)生承擔(dān)學(xué)費(fèi)比例

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府與市場共同承擔(dān)教育成本，即由政府、社會、受教育者或其家庭、企業(yè)或用人單位共同承擔(dān)高等教育成本。因此，高校應(yīng)該把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過社會服務(wù)和社會參與，廣泛吸納民間資本投資高等教育，合理分擔(dān)高等教育成本，相對降低大學(xué)生承擔(dān)學(xué)費(fèi)的比重。比如增加科研和專利收入、開展校企合作、組建教育基金等。

3.2 實(shí)施差異化學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，重視城鄉(xiāng)居民差距

根據(jù)“能力支付”原則，家庭經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際支付能力是合理確定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最直接因素。因此，我國可根據(jù)城鄉(xiāng)、家庭等各方面的差異性，實(shí)施有差異的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可借鑒英美靈活的學(xué)費(fèi)定價(jià)制度，堅(jiān)持公平原則，充分評估社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生家庭收入等各方面因素，綜合考慮城鄉(xiāng)間、高校間的差異性，國家設(shè)定收費(fèi)上限，各大學(xué)根據(jù)本地區(qū)、本校實(shí)際情況自主決定學(xué)費(fèi)的浮動范圍和標(biāo)準(zhǔn)。[4]比如，農(nóng)村家庭承受學(xué)費(fèi)能力較弱的學(xué)生應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，中西部地區(qū)的學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適當(dāng)降低。

3.3 完善學(xué)生資助體系，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)壓力

目前，我國高校貧困生較多，但資助分配不公平。為解決這一問題，國家應(yīng)樹立公平優(yōu)先兼顧效率的資助理念。嚴(yán)格根據(jù)受教育者家庭收入的實(shí)際情況，公平、公正的進(jìn)行資助金的評定；在堅(jiān)持公平原則的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從效率的角度對資助體系進(jìn)行改革，結(jié)合我國不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會變化，對其提出新要求。另一方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目，拓寬其來源渠道。如:支持用人單位、社會團(tuán)體、社會愛心人士、民間個(gè)人直接或間接的對貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，減輕農(nóng)村和城市低收入家庭的學(xué)費(fèi)承受壓力。

[1]D.布魯斯.約翰斯通.高等教育財(cái)政:問題與出路.沈紅，李紅桃譯，人民教育出版社，2004：52.

[2]謝瓊，武毅英.近十年我國家庭高教成本分擔(dān)的城鄉(xiāng)差異分析[J].重慶高教研究，2016，4（2）：87－94.

[3]王云波.個(gè)人分擔(dān)高等教育成本問題探析[D].曲阜師范大學(xué)碩士論文，2007，（4）.

[4]張曉玲.我國公立高校學(xué)費(fèi)改革研究［M］.武漢;武漢大學(xué)出版社，2013：276-278.