崔亞楠

摘 要：留學(xué)生教育具有巨大的政治、經(jīng)濟、文化效益，世界各國紛紛通過教育改革大力發(fā)展留學(xué)生教育。作為我國東進西出橋頭堡的新疆地區(qū)，其留學(xué)生教育的發(fā)展直接關(guān)系到“一帶一路”倡議的推進。在此背景下，文章梳理了我國新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的概況，提出其在“一帶一路”倡議的契機下進一步深化來華留學(xué)生教育的有效改革路徑。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；“一帶一路”；來華留學(xué)生教育；改革路徑

一、新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育概況

當(dāng)前，我國的來華留學(xué)生教育已初具規(guī)模，但就區(qū)域發(fā)展水平而言仍很不均衡。我國來華留學(xué)生主要集中在東、中部地區(qū)，西部地區(qū)由于高校知名度較低、交通相對不便利、經(jīng)濟發(fā)展水平不足等因素，導(dǎo)致其來華留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)不及東部地區(qū)[1]。即便如此，我國西部地區(qū)高校也以其獨特的文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢積極擴大來華留學(xué)生規(guī)模，努力向高等教育國際化方向發(fā)展。我國新疆地區(qū)位于亞歐大陸腹地，在地理位置上與諸多中亞國家相鄰，是我國西部地區(qū)連接中亞的關(guān)鍵性戰(zhàn)略區(qū)域和東進西出的橋頭堡。在新疆地區(qū)發(fā)展來華留學(xué)生教育，開展與中亞、南亞地區(qū)國家的高等教育合作具有得天獨厚的條件。但由于其經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，高等教育基礎(chǔ)薄弱，加之留學(xué)生教育建設(shè)的經(jīng)驗不足、經(jīng)費欠缺等原因，其高等教育國際化水平仍處于起步階段。[2]

（一）高校人才引進政策

據(jù)中國教育年鑒統(tǒng)計，推動實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（“2011計劃”）領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的實施方案》，認(rèn)定石河子大學(xué)的“中亞文明與西向開放協(xié)同創(chuàng)新中心”、塔里木大學(xué)的“西域文化與絲路文明共享協(xié)同創(chuàng)新中心”為2013年兵團級“2011協(xié)同創(chuàng)新（培育）中心”。

石河子大學(xué)進入國家“支持中西部高校提升綜合實力”項目，建設(shè)周期為4年，獲國家支持資金4億元，到位資金1.1億元。石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)進入國家“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)”工程，獲國家支持資金1億元，到位資金2000萬元，建設(shè)周期為5年。2013年，兵團的博士研究生招生計劃為57人，比2012年增長14%；碩士研究生招生計劃為1213人，比2012年增長6.4%，其中學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位656人、專業(yè)型碩士學(xué)位557人，兩者比例由2012年的1.38：1調(diào)整為2.18：1。[3]

不難看出，在當(dāng)前背景下，國家高度重視和大力支持新疆地區(qū)高校的發(fā)展，以石河子大學(xué)和塔里木大學(xué)為代表的新疆地區(qū)高校迎來了“一帶一路”背景下改革發(fā)展的新時期。

（二）來華留學(xué)生數(shù)量

2003-2013年，新疆地區(qū)來華留學(xué)生數(shù)量（見表1）呈上升趨勢，且增幅較快。教育部發(fā)布的《2016年度我國來華留學(xué)生情況統(tǒng)計》顯示，2016年來華留學(xué)生人數(shù)的國別排序中，與新疆毗鄰的巴基斯坦18626人、哈薩克斯坦13996人，分居第4位和第8位，可見中亞地區(qū)的來華留學(xué)生教育具有巨大的市場和潛力。[4]

近年來，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量增長明顯，相較2012年，巴基斯坦和哈薩克斯坦來華留學(xué)生數(shù)量排名分別上升了5位和2位[5]。在當(dāng)前“一帶一路”背景下，新疆地區(qū)高校更應(yīng)該抓住這一契機，充分發(fā)揮、利用自身地緣優(yōu)勢，增強對中亞各國留學(xué)生的吸引力。

（三）國際合作項目

當(dāng)前，新疆地區(qū)的留學(xué)生教育主要通過留學(xué)交流項目、孔子學(xué)院兩個途徑吸引來華留學(xué)生（見圖1）。其中，新疆師范大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)分別在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯合作建立了孔子學(xué)院，增強這些周邊國家對中國文化的了解，為來華留學(xué)生數(shù)量的增多帶來積極影響。新疆地區(qū)來華留學(xué)生規(guī)模逐年擴大，與之配套的來華留學(xué)相關(guān)交流項目也日漸完善。但與我國來華留學(xué)生人數(shù)超萬人的十幾個?。▍^(qū)）相比較，這一數(shù)目還相差甚遠(yuǎn)，且留學(xué)生教育主要依賴于國家的留學(xué)資助項目和孔子學(xué)院，留學(xué)平臺類型相對單一，缺乏高校和地區(qū)的自主性。

二、“一帶一路”背景下

新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的重要性

留學(xué)生教育的發(fā)展早已成為一國政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的助推器，因此發(fā)展留學(xué)生教育事業(yè)也已成為各國高等教育事業(yè)中的“重頭戲”?！耙粠б宦贰背h為新疆地區(qū)發(fā)展來華留學(xué)生教育提供了新契機，新疆地區(qū)與中亞各國開展高等教育的合作與交流無疑是這一政策背景下的雙贏選擇。

（一）發(fā)展來華留學(xué)生教育是“一帶一路”建設(shè)的重要方面

“一帶一路”倡議的落實離不開“人”這一重要因素，留學(xué)生教育培養(yǎng)的是多文化背景下的復(fù)合型人才，是保障“一帶一路”倡議可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[7]。新疆地區(qū)處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的核心區(qū)域，具備獨特的地緣和人文區(qū)位優(yōu)勢，它以中亞等周邊國家為合作重點，依托上海合作組織，拓展與歐亞國家高等教育領(lǐng)域的交流合作[8]，不僅可以打通“一帶一路”倡議的西部發(fā)展通道，促進我國與中亞地區(qū)的交流合作，也有助于進一步實現(xiàn)教育安全和國家利益，對“一帶一路”倡議實施具有重要意義。

（二）發(fā)展來華留學(xué)生教育是改善留學(xué)“逆差”的有效方式

當(dāng)前，我國已成為世界第三大留學(xué)生輸入國，接收外國留學(xué)生比重占全球留學(xué)生份額的8%。2016年，我國共有來自205個國家和地區(qū)的約44萬來華留學(xué)生，創(chuàng)歷史新高，與此同時，2016年度我國出國留學(xué)人員達到54.45萬人，也是世界第一大留學(xué)生輸出國[9]。出國留學(xué)人數(shù)大于來華留學(xué)人數(shù)使我國面臨巨大的留學(xué)“逆差”，這不利于我國引進人才。而新疆地區(qū)來華留學(xué)生的人數(shù)和占比在全國各省市中表現(xiàn)并不遜色。在教育部2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，新疆的地區(qū)來華留學(xué)生占在校生比例列全國第3，來華留學(xué)生的絕對數(shù)量列全國16。[10]

新疆地區(qū)的留學(xué)生主要來自周邊中亞國家，擴大新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育規(guī)模有助于吸引更多“一帶一路”沿線國家的人才，提高這些國家來華留學(xué)生的數(shù)量。新疆地區(qū)有望成為我國來華留學(xué)生事業(yè)新的增長點，這對于緩解我國留學(xué)“逆差”具有積極意義。

（三）“一帶一路”倡議為來華留學(xué)生教育發(fā)展提供了重要契機

新疆不僅處于我國古絲綢之路的咽喉要道，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃中也有著核心功能區(qū)和新起點的重要作用?！耙粠б宦贰背h的實施要求新疆地區(qū)主動承擔(dān)起作為戰(zhàn)略核心區(qū)的職責(zé)，通過發(fā)展來華留學(xué)生教育為“一帶一路”倡議保駕護航。同時，“一帶一路”倡議也為新疆地區(qū)的留學(xué)生教育發(fā)展提供了政策支持、資源分配、平臺建設(shè)等各方面的保障。

“一帶一路”沿線國家普遍處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的上升期，其教育市場存在巨大的需求潛力和發(fā)展空間，通過加強中國新疆與中亞國家高等教育合作，能夠使新疆地區(qū)充分挖掘、利用其高等教育市場，不僅有利于新疆地區(qū)進一步加快引進和培養(yǎng)國際化人才，也能夠促進新疆地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，提高地區(qū)高校辦學(xué)水平和質(zhì)量，進而促進地區(qū)高等教育發(fā)展和高等教育國際化目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、新疆地區(qū)擴大來華留學(xué)生教育

的發(fā)展路徑探析

“一帶一路”背景下，新疆地區(qū)應(yīng)如何通過發(fā)揮自身地理優(yōu)勢和文化優(yōu)勢進一步增強對中亞各國來華留學(xué)生的吸引力？如何加強與中亞國家的人才交流與高等教育合作？如何提升教育國際化水平？筆者在結(jié)合其他國家先進經(jīng)驗和新疆地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，試為新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的建設(shè)提出建議。

（一）戰(zhàn)略引導(dǎo)與資金支持

1.戰(zhàn)略引導(dǎo)

要不斷提升新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育對中亞國家的吸引力和影響力，首先必須在戰(zhàn)略規(guī)劃上下功夫，要給予充分重視并進行恰當(dāng)指引。第一，要以當(dāng)前合作較為密切的幾個國家為突破口，逐步實現(xiàn)與中亞各國高等教育的雙邊和多邊合作，擴大來華留學(xué)生規(guī)模。第二，要穩(wěn)抓孔子學(xué)院的特色優(yōu)勢，以其為載體，以漢語國際教育為依托，推動新疆與中亞國家在多個高等教育領(lǐng)域展開全方位合作，擴大留學(xué)教育學(xué)生來源。在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，重點擴大“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)，把新疆建設(shè)成為面向中亞國家?guī)熒皩W(xué)者的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、合作基地，使其成為中國與中亞各國高校合作的重要媒介和通道，能夠在中亞地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

2.資金支持

我國新疆地區(qū)留學(xué)生教育在發(fā)展過程中面臨的一個重要問題就是資金不足，主要體現(xiàn)為獎學(xué)金名額有限。因此，大力發(fā)展來華留學(xué)生教育的一個重要方式是從政策上給予傾斜，加大資金支持力度。新疆地區(qū)周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，因此，這些國家的學(xué)生在選擇留學(xué)項目時，經(jīng)濟動因是其主要考量因素之一。目前，新疆地區(qū)已有石河子大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)4所高校成為中國政府獎學(xué)金項目院校[11]，但教育部對這一地區(qū)分配名額有限，且只對碩士和博士研究生實行，對周邊國家留學(xué)生來說層次太高。新疆自治區(qū)人民政府設(shè)立的留學(xué)生獎學(xué)金項目為新疆來華留學(xué)生雪中送炭，一定程度上對留學(xué)生教育的發(fā)展起到了積極作用。但由于經(jīng)費太少且資助名額有限，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留學(xué)生教育發(fā)展的需要。為此，進一步提供充分的資金支持，對新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。

（二）課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容

1.小語種課程建設(shè)

目前，“一帶一路”沿線國家的官方語言有40余種，而當(dāng)前我國語言類高校能夠教授的語言僅有20 種[12]。在高等教育中，小語種覆蓋范圍不足、語種專業(yè)布局不夠合理，尤其是中亞地區(qū)國家的語言人才匱乏問題已成為制約“一帶一路”倡議在該地區(qū)推進的瓶頸。新疆地區(qū)與中亞地區(qū)有著深厚的歷史淵源，諸多語言互通，應(yīng)充分發(fā)揮新疆地區(qū)的語言優(yōu)勢，通過對新疆高校的小語種課程建設(shè)擴大中亞地區(qū)來華留學(xué)生教育規(guī)模。對此，要在高校課程設(shè)置中注入小語種元素，沿線國家的多種語言都可以被納入，以此加強小語種專業(yè)人才的培養(yǎng)，為未來開展交流合作奠定人才基礎(chǔ)，通過從小語種母語國引進語言教師，擴大與周邊國家的高等教育合作，為來華留學(xué)生教育的開展奠定基礎(chǔ)。

2.民族文化交流研究

推動新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的發(fā)展進程，不僅需要政府制定方針政策，還需要該區(qū)域高校的積極參與。當(dāng)前，新疆地區(qū)高校普遍缺乏對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的研究和了解，就課程設(shè)置和學(xué)術(shù)研究而言，鮮少涉及對中亞地區(qū)的專門研究和探討，這不利于對“一帶一路”倡議的深入理解和推進。新疆地區(qū)與中亞地區(qū)在歷史淵源、民族文化等方面有密切的聯(lián)系，以此為切入口擴大民族文化的交流，增進人民之間的感情，有助于來華留學(xué)生教育的推行。因此，要在新疆地區(qū)開展以中亞國家區(qū)域和國別研究，積極培養(yǎng)深入了解“一帶一路”沿線國家的研究型人才，并在這些人才培養(yǎng)過程中加入文化元素，增進文化的親近與融合。

（三）類型設(shè)計與制度安排

目前“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生教育存在總體規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化等問題，因此，要促進新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的發(fā)展，在留學(xué)類型的設(shè)計與制度安排上也需有所改革。一方面，新疆地區(qū)高校可以適當(dāng)調(diào)整以大力招收長期留學(xué)生為主的制度設(shè)計，著力發(fā)展短期語言留學(xué)生，如此不僅可以擴大留學(xué)生數(shù)量，而且可以在一定程度上刺激新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。例如，澳大利亞、英國通過大量招收語言類的留學(xué)生和自費留學(xué)生擴大了留學(xué)生規(guī)模，刺激了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成果[13]。另一方面，搭建留學(xué)生交流項目平臺，加快學(xué)分互認(rèn)，可同時招收學(xué)歷生和非學(xué)歷生。通過這一系列積極“引進來”的措施，打開新疆地區(qū)接受來華留學(xué)生的大門，在擴大生源的基礎(chǔ)上再進行來華留學(xué)生教育的建設(shè)。

總之，新疆地區(qū)來華留學(xué)生教育的發(fā)展要以“內(nèi)生”和“外延”為路徑，在此基礎(chǔ)上更新觀念、完善制度、優(yōu)化辦學(xué)、創(chuàng)新實踐，切實擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)的重要使命[14]。要在戰(zhàn)略上重視，在政策上引導(dǎo)；在課程設(shè)置上出新法，在教學(xué)內(nèi)容上下功夫；要通過改革制度安排和類型設(shè)計推動來華留學(xué)生教育發(fā)展進程。在教育國際化發(fā)展的趨勢下，新疆地區(qū)作為西部地區(qū)的龍頭之一，需要在“一帶一路”倡議的實施和推動下開啟留學(xué)生教育新篇章。

注釋：

①該數(shù)據(jù)系作者對2003-2013年的新疆教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的整理而得出。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯