朱爽 朱劍

摘 要：愛丁堡大學(xué)是英國六所古典大學(xué)之一，也是聞名全球的世界一流大學(xué)。在四百多年的實踐中，愛丁堡大學(xué)逐漸形成相對完善的內(nèi)部治理體系，為教學(xué)和科研工作的高效運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。在簡要梳理愛丁堡大學(xué)內(nèi)部治理體系歷史沿革的基礎(chǔ)上，文章重點分析了其三大治理主體——大學(xué)理事會、學(xué)術(shù)評議會、總務(wù)委員會的職責(zé)、人員構(gòu)成、組織框架、運行規(guī)則。愛丁堡大學(xué)的內(nèi)部治理體系呈現(xiàn)如下特征：內(nèi)部治理分工明確，行政與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離；議事規(guī)程有章可循，有法可依；多方參與，決策機(jī)制民主高效；注重多元治理，切實關(guān)注學(xué)生需求。借鑒愛丁堡大學(xué)的相關(guān)經(jīng)驗，文章提出了完善我國現(xiàn)行大學(xué)治理體系的幾點思考。

關(guān)鍵詞：英國；愛丁堡大學(xué)；內(nèi)部治理

2010年7月，我國國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，高校應(yīng)“完善治理結(jié)構(gòu)”和“健全議事規(guī)則與決策程序”。2014年7月，我國國家教育體制改革辦公室制定《關(guān)于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，要求高校完善內(nèi)部治理體系，加強(qiáng)自律體制建設(shè)。2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，督促高校完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。可見，完善內(nèi)部治理體系之于我國高校建設(shè)的重要性和迫切性。

近代以來，英國政府雖然加強(qiáng)了對大學(xué)的外部干預(yù)，但主要從宏觀層面對其調(diào)控，并不具體干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部運作。因此，英國大學(xué)仍具有很大的內(nèi)部治理權(quán)。尤其是古典大學(xué)，在經(jīng)過數(shù)個世紀(jì)的發(fā)展后，逐漸形成了一套適應(yīng)自身發(fā)展的、獨具特色的內(nèi)部治理體系。愛丁堡大學(xué)（The University of Edinburgh）是英國第六所古典大學(xué)。在四大世界大學(xué)排行榜的多年排名中，愛丁堡大學(xué)穩(wěn)居世界前50位。在2018年QS世界大學(xué)排行榜中，愛丁堡大學(xué)更是排名第23位[1]。本文在簡要追溯愛丁堡大學(xué)內(nèi)部治理體系歷史的基礎(chǔ)上，深入剖析其現(xiàn)有的內(nèi)部治理體系特征，旨在為我國高校的內(nèi)部治理體系建設(shè)提供些許思考。

一、愛丁堡大學(xué)內(nèi)部治理體系的歷史沿革

愛丁堡大學(xué)位于英國蘇格蘭首府愛丁堡市羅濟(jì)安區(qū)。16世紀(jì)六七十年代，愛丁堡市政委員和新教牧師對當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展較為關(guān)切。他們使用圣安德魯斯大學(xué)（University of St Andrews）畢業(yè)生的部分捐款在愛丁堡市建立了一個法學(xué)院。隨著當(dāng)?shù)厝嗣駥Ω叩冉逃枨蟮牟粩嘣黾?，法學(xué)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大。市政委員向蘇格蘭女王申請“擁有建立一所學(xué)院所需的資金與土地”。[2]

1582年，蘇格蘭國王詹姆士六世發(fā)布特許令，批準(zhǔn)愛丁堡市政委員會成立唐尼斯學(xué)院（愛丁堡大學(xué)前身）。1583年，學(xué)院正式招生。特許令將學(xué)院的多數(shù)權(quán)力賦予愛丁堡市政委員會。從這一意義上講，最初的愛丁堡大學(xué)實質(zhì)上是一所市政大學(xué)，市政委員會對學(xué)院的多數(shù)事務(wù)具有決策權(quán)[3]。從內(nèi)部治理看， 當(dāng)時愛丁堡大學(xué)的校長由市政委員會任命，負(fù)責(zé)學(xué)校具體事宜；實行講師制，由講師負(fù)責(zé)學(xué)生的品德和學(xué)業(yè)。1621年，唐尼斯學(xué)院在《議會法》（Act of Parliament of 1621）的支持下，升格成為愛丁堡大學(xué)。但市政化的內(nèi)部治理模式一直延續(xù)到18世紀(jì)初。1708年，愛丁堡大學(xué)廢除講師制，實行教授職位制。這一舉措使教授從繁重的教學(xué)任務(wù)中解脫出來，能夠集中精力研究他們感興趣的領(lǐng)域。19世紀(jì)，市政委員會和大學(xué)對于“誰能決策教授的任命”這一話題爭論不休。1858年，《蘇格蘭大學(xué)法（1858）》（Universities（Scotland）Act 1858）的頒布，對愛丁堡大學(xué)的內(nèi)部治理體系產(chǎn)生了深刻的影響，促使愛丁堡大學(xué)成立了一個新的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)——大學(xué)理事會（university court），該機(jī)構(gòu)從法律層面上獲得了與市政委員會共同決策任命教授的權(quán)力[4]。法律終結(jié)了愛丁堡大學(xué)的系部管理體制，規(guī)定學(xué)術(shù)評議會（senate academicus）負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)和紀(jì)律工作，還促使愛丁堡大學(xué)成立了總務(wù)委員會（general council），賦予它“考慮影響大學(xué)福祉和繁榮的一切問題”的權(quán)力[5]。法律還規(guī)定校長由學(xué)生選舉，榮譽(yù)校長由總務(wù)委員會選舉[6]。1889年，《蘇格蘭大學(xué)法（1889）》（Universities（Scotland）Act 1889）的頒布，使大學(xué)理事會成為愛丁堡大學(xué)最高的行政治理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)也因此獲得任命教授、支配資金、建筑校舍等權(quán)力。

20世紀(jì)，愛丁堡大學(xué)內(nèi)部治理工作主要由大學(xué)理事會、學(xué)術(shù)委員會、總務(wù)委員會、系部承擔(dān)[7]。大學(xué)理事會是愛丁堡大學(xué)的最高行政機(jī)構(gòu)，其下按不同領(lǐng)域（如審計、資助、風(fēng)險等）分設(shè)子委員會協(xié)助治理。大學(xué)理事會的職責(zé)主要包括支持捐贈人在大學(xué)開設(shè)的講座，管理大學(xué)和學(xué)院的所有資產(chǎn)、安排薪酬、設(shè)立附屬委員會等[8]。學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校最高學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣義的學(xué)術(shù)事務(wù)，如制定學(xué)術(shù)規(guī)范、監(jiān)督教學(xué)和課程、促進(jìn)研究項目等。總務(wù)委員會除了考慮事關(guān)學(xué)校繁榮發(fā)展的事務(wù)外，還有起草條例規(guī)章、審查財政預(yù)算、處理突發(fā)事務(wù)的權(quán)力。系部對本系部的具體事務(wù)負(fù)責(zé)。

二、愛丁堡大學(xué)現(xiàn)有的內(nèi)部治理體系

（一）愛丁堡大學(xué)的現(xiàn)行組織架構(gòu)

愛丁堡大學(xué)現(xiàn)有三個主要的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)——大學(xué)理事會、學(xué)術(shù)評議會、總務(wù)委員會。在大學(xué)理事會之下，設(shè)有1名校長負(fù)責(zé)學(xué)校的整體運行。校長下設(shè)高級副校長，規(guī)劃、資源與科研政策事務(wù)副校長，3名學(xué)部部長兼副校長，大學(xué)秘書，企業(yè)服務(wù)組主任，首席信息官兼圖書館館長。副校長（兼學(xué)部部長）下設(shè)若干名分管不同領(lǐng)域事務(wù)的副校長或助理校長（或?qū)W院院長）。大學(xué)秘書、企業(yè)服務(wù)組主任、首席信息官兼圖書館館長分別負(fù)責(zé)大學(xué)秘書組、企業(yè)服務(wù)組、信息服務(wù)組各部門的整體運轉(zhuǎn)（見圖1）。

愛丁堡大學(xué)三大治理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部治理中的角色定位是：大學(xué)理事會是最高的行政治理機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)評議會是學(xué)術(shù)事務(wù)的最高治理機(jī)構(gòu)，總務(wù)委員會是以咨詢和信息服務(wù)工作為主的校級治理機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，三者構(gòu)成了愛丁堡大學(xué)內(nèi)部治理體系的“金三角”，既保證了內(nèi)部治理的穩(wěn)定及機(jī)構(gòu)之間的合作，又起到了權(quán)力制衡的作用。

具體來說，由大學(xué)理事會任命校長為大學(xué)最高行政長官，負(fù)責(zé)學(xué)校日常運行。同時，校長還被任命為學(xué)術(shù)評議會主席，學(xué)術(shù)評議會的當(dāng)然成員（Ex-officio Member）、大學(xué)理事會評審員。作為學(xué)術(shù)評議會主席，校長負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)和紀(jì)律工作，促進(jìn)開展研究。從校長的職責(zé)看，校長兼有行政和學(xué)術(shù)權(quán)力。這種制度設(shè)計充分保證了校長在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力上的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，確保了行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的“適度”對話。此外，校長在總務(wù)委員會的半年會議上，需向其成員匯報學(xué)校的工作安排并接受提問。這使校長在處理內(nèi)部事務(wù)的同時，擁有直接了解利益相關(guān)者對大學(xué)發(fā)展的意見或建議的機(jī)會。

高級副校長主要負(fù)責(zé)教學(xué)、學(xué)生體驗和學(xué)習(xí)、大學(xué)發(fā)展和校友事務(wù)、與內(nèi)外部人員交涉等事務(wù)的戰(zhàn)略和政策制定。同時，高級副校長在學(xué)校年度規(guī)劃的制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢姡呒壐毙ｉL主要從事學(xué)術(shù)事務(wù)的治理，是校長在學(xué)術(shù)事務(wù)治理方面的得力助手。高級副校長下設(shè)兩名副校長和多名助理校長。作為一所國際化的研究型大學(xué)，愛丁堡大學(xué)設(shè)立了促進(jìn)平等和多樣化的人事與文化事務(wù)副校長、負(fù)責(zé)推進(jìn)大學(xué)國際化進(jìn)程的副校長。助理校長負(fù)責(zé)制定大學(xué)某一特定領(lǐng)域的政策。助理校長由校長向大學(xué)理事會推薦，后由大學(xué)理事會任命，通常為兼職。規(guī)劃、資源與科研政策事務(wù)副校長主管學(xué)?？蒲姓叩闹贫ǎ?fù)責(zé)規(guī)劃學(xué)校年度預(yù)算并分配資源。這一職務(wù)安排使科研政策立足于學(xué)校實際，在一定程度上避免出現(xiàn)政策實施過程中“紙上談兵”的現(xiàn)象。愛丁堡大學(xué)的院系按照學(xué)部-學(xué)院的方式進(jìn)行組織。大學(xué)由3個學(xué)部和下屬的20余個學(xué)院及研究中心組成。學(xué)部部長兼任副校長，負(fù)責(zé)學(xué)部整體治理。學(xué)院由院長領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立各自的委員會協(xié)同治理。

大學(xué)秘書負(fù)責(zé)大學(xué)秘書組的治理，該組織主要為愛丁堡大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)提供廣泛的行政支持。大學(xué)秘書組設(shè)立9個部門，從人事、法律、戰(zhàn)略、學(xué)生體驗等多個領(lǐng)域為大學(xué)的學(xué)術(shù)治理提供必要的援助。企業(yè)服務(wù)組旨在為大學(xué)良好運行提供服務(wù)，由企業(yè)服務(wù)組主任和下設(shè)的11個部門及子公司組成。企業(yè)服務(wù)組不僅保障了愛丁堡大學(xué)的基本運行，還通過設(shè)立愛丁堡創(chuàng)新有限責(zé)任公司、研究支持辦公室等機(jī)構(gòu)增加大學(xué)創(chuàng)收，體現(xiàn)了愛丁堡大學(xué)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運行理念。信息服務(wù)組由艾迪娜國家數(shù)據(jù)中心與大學(xué)數(shù)據(jù)庫、圖書館與收藏事務(wù)部等8個部門組成，為在校人員提供在線學(xué)習(xí)、圖書資源、數(shù)據(jù)與計算等服務(wù)。首席信息官兼圖書館館長負(fù)責(zé)信息服務(wù)組的整體工作。信息服務(wù)組的設(shè)立反映出愛丁堡大學(xué)對信息技術(shù)的重視。

（二）愛丁堡大學(xué)內(nèi)部三大治理主體

1.大學(xué)理事會

大學(xué)理事會是愛丁堡大學(xué)內(nèi)部的最高行政治理機(jī)構(gòu)，是大學(xué)的法人，負(fù)責(zé)大學(xué)行政治理、戰(zhàn)略規(guī)劃等根本問題的最終決策。

（1）職責(zé)范圍

大學(xué)理事會的職責(zé)包括五個方面。第一，制定戰(zhàn)略。核準(zhǔn)大學(xué)的使命和戰(zhàn)略愿景，確保其充分考慮學(xué)生、教職工、校友等群體的權(quán)益；確保這些使命和戰(zhàn)略愿景有一套強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃做支撐；確保具備與戰(zhàn)略規(guī)劃相輔相成的財政、不動產(chǎn)、管理等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃；確保戰(zhàn)略實施能增強(qiáng)學(xué)生體驗；建立評估戰(zhàn)略績效的有效機(jī)制。第二，行政治理。任命校長為首席執(zhí)行官，授予其學(xué)術(shù)和行政治理權(quán)力；任命大學(xué)秘書；審議學(xué)術(shù)評議會的決策，確保學(xué)術(shù)評議會建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。第三，執(zhí)行控制。建立財務(wù)、審計、風(fēng)險評估等方面的問責(zé)機(jī)制及其監(jiān)控機(jī)制；批準(zhǔn)大學(xué)年度預(yù)算和財務(wù)報表；促進(jìn)學(xué)生、職工和其他人員在學(xué)校設(shè)施使用上的平等。第四，公司治理。作為大學(xué)法定權(quán)力機(jī)構(gòu)，履行應(yīng)盡義務(wù)；有聘用、發(fā)展、獎勵員工的權(quán)力；定期審查職工業(yè)績、薪酬、服務(wù)條件；保護(hù)學(xué)術(shù)人員的自由；妥善保管大學(xué)的財產(chǎn)和捐贈。第五，保障有效性和透明度。建立處理內(nèi)部糾紛和潛在利益沖突的機(jī)制；建立監(jiān)督和評估大學(xué)理事會自身及附屬委員會績效的機(jī)制。[10]

（2）人員構(gòu)成及組織架構(gòu)

大學(xué)理事會的人員構(gòu)成根據(jù)《愛丁堡大學(xué)第187號條例：大學(xué)理事會人員的構(gòu)成》進(jìn)行設(shè)置。條例規(guī)定大學(xué)理事會應(yīng)包括22位成員。除大學(xué)理事會主席（rector）、校長、名譽(yù)校長提名的評審員外，還應(yīng)包括選任成員（elected member）、學(xué)術(shù)評議會評審員等多種類型的人員，每種類型人數(shù)不一（見表1）。

在成員遴選方面，選任成員由提名委員會（大學(xué)理事會的常務(wù)委員會之一）公開遴選。大學(xué)理事會召集人（Vice-Convener of Court）是選任成員之一，其遴選另外進(jìn)行。學(xué)術(shù)評議會應(yīng)根據(jù)《蘇格蘭大學(xué)法（1966）》和學(xué)術(shù)評議會的評選程序選撥成員加入大學(xué)理事會?？倓?wù)委員會須根據(jù)《愛丁堡大學(xué)第210號條例》選舉其在大學(xué)理事會的代表。學(xué)生會每年評選出學(xué)生代表加入大學(xué)理事會。非教學(xué)人員的遴選須經(jīng)過大學(xué)理事會的批準(zhǔn)。愛丁堡市市長是大學(xué)理事會的一員。大學(xué)理事會主席任命的評審員將作為出席成員參與大學(xué)理事會治理。所有人員加入大學(xué)理事會前，必須熟悉愛丁堡大學(xué)的行為準(zhǔn)則，承擔(dān)各自的義務(wù)。

大學(xué)理事會由兩類附屬委員會代為處理日常事務(wù)：常務(wù)委員會和專題委員會。常務(wù)委員會共有7個，負(fù)責(zé)大學(xué)理事會某一領(lǐng)域的治理。其中，知識策略委員會是常務(wù)委員會中一個較特殊的委員會，它由大學(xué)理事會和學(xué)術(shù)評議會共同治理。專題委員會相當(dāng)于常務(wù)委員會的附屬委員會，負(fù)責(zé)支持常務(wù)委員會的工作；審計與風(fēng)險委員會、政策與資源委員會、知識策略委員會都設(shè)有專題委員會（見圖2）。

審計與風(fēng)險委員會負(fù)責(zé)審查大學(xué)財務(wù)制度、內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險管理等事務(wù)。風(fēng)險管理委員會應(yīng)對大學(xué)風(fēng)險治理狀況，是支持審計與風(fēng)險委員會并向其提出建議的支持性質(zhì)的委員會。例外情況委員會主要處理大學(xué)理事會會議召開前后所出現(xiàn)的緊急事務(wù)。提名委員會負(fù)責(zé)大學(xué)理事會召集人和選任成員的遴選。政策與資源委員會考慮大學(xué)金融、投資、財產(chǎn)、人才等方面的戰(zhàn)略性問題，并向大學(xué)理事會報告。其下設(shè)立的三個附屬委員會負(fù)責(zé)向政策和資源委員會報告財產(chǎn)、投資、人才領(lǐng)域的事宜。薪酬委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校有關(guān)薪酬、工作環(huán)境的政策。大學(xué)捐助者委員會負(fù)責(zé)制定捐助標(biāo)準(zhǔn)，并提名被捐助人。知識策略委員會負(fù)責(zé)大學(xué)在圖書館、信息技術(shù)、信息管理等方面的管理活動，由大學(xué)理事會和學(xué)術(shù)評議會各5名人員、首席信息官、1名學(xué)生代表組成。學(xué)術(shù)評議會人員和學(xué)生的加入體現(xiàn)了愛丁堡大學(xué)對學(xué)術(shù)人員和學(xué)生在大學(xué)治理中權(quán)益的重視。

（3）運行規(guī)則

大學(xué)理事會的核心人物是大學(xué)理事會主席和大學(xué)理事會召集人。大學(xué)理事會主席由學(xué)生和教職工選舉產(chǎn)生，代表學(xué)生和教職工的利益。其職責(zé)是主持大學(xué)理事會會議（在名譽(yù)校長缺席時，也負(fù)責(zé)主持總務(wù)委員會的會議）。大學(xué)理事會召集人負(fù)責(zé)大學(xué)理事會的日常運行，包括簽署文件、部署大學(xué)理事會的工作、對校長進(jìn)行評估、代表愛丁堡大學(xué)出席與利益相關(guān)方的會議等。[13]

大學(xué)理事會的運行遵循《大學(xué)理事會議事規(guī)程》的規(guī)定。規(guī)程要求大學(xué)理事會每學(xué)期至少集中召開5次例會，對相關(guān)議題進(jìn)行探討。該議題由大學(xué)理事會成員至少提前10個工作日向大學(xué)秘書進(jìn)行申報。例會議程和相應(yīng)資料在會議召開前5個工作日發(fā)放給出席者。在大學(xué)理事會主席缺席的情況下，由大學(xué)理事會召集人主持會議；大學(xué)秘書和校級高層領(lǐng)導(dǎo)也被邀請出席，他們會收到大學(xué)理事會提供的報告。會議上涉及事務(wù)的決策須以“討論-投票”的形式進(jìn)行。當(dāng)大學(xué)理事會成員一致同意時，無須經(jīng)過正式投票；當(dāng)成員出現(xiàn)意見分歧時，須經(jīng)過舉手或不記名投票的方式進(jìn)行表決。決策獲得多數(shù)票才能施行。除例會外，在由會議召集人或至少5名大學(xué)理事會成員向大學(xué)秘書提議召開特別會議時，大學(xué)理事會可組織召開特殊會議。否則，大學(xué)理事會只能在例會上處理事務(wù)。常務(wù)委員會不定期向大學(xué)理事會匯報其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。大學(xué)理事會有設(shè)立、決定成員資格、法定人數(shù)、權(quán)力范圍，甚至廢除常務(wù)委員會的權(quán)力。

2.學(xué)術(shù)評議會

學(xué)術(shù)評議會是愛丁堡大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的最高治理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和規(guī)范大學(xué)的教學(xué)、紀(jì)律等工作。

（1）職責(zé)范圍

學(xué)術(shù)評議會的工作主要涉及學(xué)術(shù)戰(zhàn)略、政策制定、學(xué)位授予等方面。具體包括：探討促進(jìn)學(xué)習(xí)、教學(xué)、研究發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù)，制定學(xué)術(shù)政策和學(xué)術(shù)監(jiān)管框架，指導(dǎo)、規(guī)范愛丁堡大學(xué)的教學(xué)并推動開展研究，維持大學(xué)獎項的標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)學(xué)位及榮譽(yù)學(xué)位的授予，批準(zhǔn)授予退休教授榮譽(yù)稱號；規(guī)范學(xué)生行為[14]。在與大學(xué)理事會的工作交接中，學(xué)術(shù)評議會需向大學(xué)理事會征詢建議或向大學(xué)理事會匯報，向大學(xué)理事會請求某項決議，評論決議草案。此外，學(xué)術(shù)評議會選舉4名成員加入大學(xué)理事會，意味著學(xué)術(shù)評議會在大學(xué)理事會中也享有一定的話語權(quán)。

（2）人員構(gòu)成及組織架構(gòu)

學(xué)術(shù)評議會的成員構(gòu)成遵照《愛丁堡大學(xué)第204號條例：學(xué)術(shù)評議會的構(gòu)成》進(jìn)行設(shè)定。其成員以學(xué)術(shù)人員和當(dāng)然成員居多。但是，學(xué)術(shù)人員中只有教授可以全員參加，其他學(xué)術(shù)人員需經(jīng)選舉產(chǎn)生。學(xué)術(shù)評議會下設(shè)4個常務(wù)委員會——課程與學(xué)生發(fā)展委員會、學(xué)習(xí)與教學(xué)委員會、質(zhì)量保障委員會、研究者經(jīng)驗委員會。每個常務(wù)委員會的成員在18～22人左右，由校級、學(xué)部、大學(xué)秘書組高層官員、學(xué)生代表及增選成員組成（見表2）。常務(wù)委員會下設(shè)任務(wù)組。任務(wù)組主要負(fù)責(zé)該委員會的特定工作，并配備專門人員。學(xué)習(xí)與教學(xué)委員會和質(zhì)量保障委員會設(shè)有支持各自的附屬委員會。除常務(wù)委員會外，學(xué)術(shù)評議會還授權(quán)部分委員會（包括榮譽(yù)學(xué)位委員會、學(xué)生紀(jì)律委員會、學(xué)生申訴委員會等5個委員會）向?qū)W術(shù)評議會提供報告（見圖3）。

課程與學(xué)生發(fā)展委員會代表學(xué)術(shù)評議會監(jiān)管學(xué)術(shù)框架、學(xué)生行為表現(xiàn)和學(xué)校紀(jì)律；同時，委員會根據(jù)內(nèi)外部政策變化，監(jiān)督學(xué)校條例等是否得到宣傳和貫徹。其下屬任務(wù)組負(fù)責(zé)考慮與學(xué)術(shù)相關(guān)的特定事務(wù)（如留學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換、補(bǔ)考、學(xué)位類型等），并向其作專項匯報。學(xué)習(xí)與教學(xué)委員會主要對本科生、專業(yè)碩士研究生及其他學(xué)歷生（不包括研究型碩士研究生和更高層次的學(xué)生）負(fù)責(zé)；委員會集中制定學(xué)習(xí)與教學(xué)方面的戰(zhàn)略舉措。質(zhì)量保障委員會對學(xué)術(shù)質(zhì)量保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)，為建構(gòu)學(xué)術(shù)保障體系制定戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)與外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)建立良好的聯(lián)系。該委員會建立了一個旨在提升學(xué)生服務(wù)質(zhì)量的《學(xué)生支持服務(wù)質(zhì)量保障框架》（Student Support Services Quality Assurance Framework，SSSQAF），設(shè)立了相應(yīng)的委員會對其進(jìn)行運營監(jiān)督。2016-2017學(xué)年，質(zhì)量保障委員會開設(shè)個人導(dǎo)師制監(jiān)督組，并將其作為審核個人導(dǎo)師制報告的任務(wù)組。研究者經(jīng)驗委員會主要針對學(xué)術(shù)型碩士研究生和更高層次學(xué)歷人員及青年科學(xué)家的培養(yǎng)，負(fù)責(zé)制定增進(jìn)學(xué)術(shù)型研究生和青年科學(xué)家經(jīng)驗的戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于構(gòu)建高水平的研究技能框架和就業(yè)培訓(xùn)框架。其任務(wù)組關(guān)注研究者經(jīng)驗的某一特定方面，如遠(yuǎn)程博士生培養(yǎng)、學(xué)術(shù)出版物追蹤等，促進(jìn)該項工作的深入研究。

榮譽(yù)學(xué)位委員會主要負(fù)責(zé)各學(xué)院榮譽(yù)學(xué)位、獎學(xué)金等獎項的授予工作。學(xué)生紀(jì)律委員會負(fù)責(zé)裁決涉嫌違反學(xué)生行為守則的事件。學(xué)生申訴委員會和適宜訓(xùn)練申訴委員會是處理愛丁堡大學(xué)申訴事件的委員會——前者主要負(fù)責(zé)學(xué)生對分?jǐn)?shù)、學(xué)位分類、學(xué)位授予、學(xué)生紀(jì)律委員會的決議事務(wù)的申訴；后者負(fù)責(zé)處理“抗議適宜訓(xùn)練委員會決議”事務(wù)（適宜訓(xùn)練主要涉及臨床心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、社會工作、教學(xué)、獸醫(yī)等方面的訓(xùn)練）。這兩個申訴委員會根據(jù)學(xué)校條例決定某項申訴是否具備充足的依據(jù)，并在聽證會上收集證據(jù)，決定維護(hù)或是駁回該項申訴。在必要情況下，可由學(xué)術(shù)評議會協(xié)助處理有爭議的申訴。此外，兩個申訴委員會和學(xué)生紀(jì)律委員會需向質(zhì)量保障委員會匯報工作，其成員構(gòu)成需要經(jīng)課程與學(xué)生發(fā)展委員會同意。委員會之間工作事務(wù)的溝通能夠促使對相應(yīng)問題的考慮更加全面。

（3）運行規(guī)則

學(xué)術(shù)評議會主席由校長擔(dān)任?！短K格蘭大學(xué)法（1858）》規(guī)定，校長有審議和決定性的投票權(quán)。在校長缺席的情況下，副校長有同樣的投票權(quán)?！秾W(xué)術(shù)評議會治理手冊（2017-2018）》和《學(xué)術(shù)評議會議事規(guī)程》對學(xué)術(shù)評議會的運行作出詳細(xì)規(guī)定。

學(xué)術(shù)評議會以電子會議（E-senate）和例會（Senate Meeting）兩種形式處理事務(wù)。每次例會前，學(xué)術(shù)評議會要進(jìn)行8天的電子會議，先行處理學(xué)術(shù)評議會的事務(wù)。在此期間，會議內(nèi)容會被張貼在學(xué)術(shù)評議會特定的網(wǎng)頁上。其成員被邀請以電子郵件的形式發(fā)表意見。會議結(jié)束后，校長酌情考慮這些意見，決定是否適合將其納入例會討論。電子會議解決的事務(wù)將在例會上被確定，未解決的事務(wù)將在例會上重新討論。例會每學(xué)年至少召開3次（分別于2月、6月、10月），用以處理高層次的學(xué)術(shù)問題。例會的流程通常包括：第一，反思時間（Moment of Reflection），校長引入即將要探討的議題；第二，報告與討論，就某一高水平的學(xué)術(shù)議題進(jìn)行報告，引發(fā)與會人員的討論；第三，茶歇；第四，商討正式業(yè)務(wù)，如修改學(xué)校的學(xué)術(shù)政策、引入新的學(xué)術(shù)激勵機(jī)制等；第五，處理不公開業(yè)務(wù)；第六，處理預(yù)留業(yè)務(wù)。決議以舉手表決的方式進(jìn)行，特殊情況下采用不記名投票表決。與大學(xué)理事會類似，學(xué)術(shù)評議會在特殊情況下才可召開特別會議。

3.總務(wù)委員會

自1858年總務(wù)委員會成立以來，其職能和構(gòu)成被隨后頒布的《蘇格蘭大學(xué)法》和《蘇格蘭人民代表法》（Representation of the People（Scotland）Acts）定義或修改[21]。今日的愛丁堡大學(xué)總務(wù)委員會逐漸發(fā)展成為畢業(yè)生、學(xué)術(shù)人員等參與學(xué)校治理的重要機(jī)構(gòu)，成為信息咨詢和建議采集的重要渠道之一。

（1）職責(zé)范圍

總務(wù)委員會具有“就影響大學(xué)繁榮和福祉的所有問題發(fā)表評論”的法定權(quán)利。其職責(zé)主要包括：選舉愛丁堡大學(xué)的名譽(yù)校長；選舉3名成員成為大學(xué)理事會評審員，代表總務(wù)委員會參與學(xué)校治理；管理畢業(yè)生登記簿；組織業(yè)務(wù)委員會，處理日常事務(wù)[22]?？梢?，總務(wù)委員會在大學(xué)內(nèi)部治理和校友事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

（2）人員構(gòu)成及組織架構(gòu)

總務(wù)委員會主要包含5種成員：一是獲得愛丁堡大學(xué)學(xué)位（非榮譽(yù)學(xué)位）并被記錄在畢業(yè)生登記簿里的人員；二是獲得過愛丁堡大學(xué)授予的榮譽(yù)學(xué)位或榮譽(yù)院士稱號的人員；三是現(xiàn)任名譽(yù)校長、大學(xué)理事會成員、教授和任期1年以上的副教授、高級講師、講師；四是繳納注冊費的大學(xué)理事會前成員和前教授；五是曾任愛丁堡大學(xué)副教授、高級講師、講師3年以上且自愿加入的人員。畢業(yè)生使總務(wù)委員會的人數(shù)不斷攀升，截至2017年7月，其成員人數(shù)已突破20萬[23]?？倓?wù)委員會設(shè)業(yè)務(wù)委員會處理日常工作。業(yè)務(wù)委員會成員由會議召集人、副召集人、3名總務(wù)委員會選舉的大學(xué)理事會評審員、名譽(yù)校長評審員、20名選任成員和秘書組成。

（3）運行規(guī)則

業(yè)務(wù)委員會每年召開5次會議，包括3次常務(wù)會議和2次年中會議。常務(wù)會議用以處理總務(wù)委員會的日常事務(wù)。每年2月和6月召開的年中會議面向總務(wù)委員會全體成員，以確保他們的意見及時傳達(dá)給大學(xué)理事會。2月的年中會議上，校長就本年度大學(xué)的工作和活動作報告。總務(wù)委員會成員有機(jī)會向校長提問事關(guān)學(xué)校發(fā)展的任何問題；6月的年中會議由其他學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)部或?qū)W院事務(wù)作匯報。業(yè)務(wù)委員會與愛丁堡以外的大學(xué)合作每兩年召開一次年中會議，以擴(kuò)大愛丁堡大學(xué)的國際影響力并吸引潛在生源。此外，業(yè)務(wù)委員會還通過多個途徑協(xié)助大學(xué)，如代表大學(xué)參與社會服務(wù)活動、組織杰出畢業(yè)生午餐活動、組織節(jié)日招待會等。同時，業(yè)務(wù)委員會還設(shè)立了菲利普親王基金，為貧困學(xué)生提供獎助學(xué)金。

三、愛丁堡大學(xué)內(nèi)部治理體系的特征

（一）內(nèi)部治理分工明確，行政與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離

高等教育的治理機(jī)構(gòu)必須由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力組成，學(xué)術(shù)自治才實際有效。行政權(quán)力存在具有必要性：為學(xué)術(shù)工作服務(wù)，提升學(xué)術(shù)人員的效率；避免學(xué)術(shù)僵化和自我封閉；了解社會和市場的需求，承擔(dān)社會服務(wù)的職能。確保學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，方能為學(xué)術(shù)人員研究和傳播知識提供支持和保障，進(jìn)而使大學(xué)承擔(dān)起人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的責(zé)任[24]。根據(jù)分權(quán)制衡理論，只有保障行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互獨立性，使之在高校內(nèi)部相互配合，協(xié)調(diào)平衡，才能充分發(fā)揮兩種權(quán)力的獨特功能和價值。[25]

無論是人員安排還是機(jī)構(gòu)設(shè)置，愛丁堡大學(xué)試圖將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相分離。從人員安排上看，愛丁堡大學(xué)清晰地界定了校長在大學(xué)治理中的戰(zhàn)略性地位。在校長之下，按照行政與學(xué)術(shù)事務(wù)設(shè)立不同的副校長。高級副校長、學(xué)部部長、大學(xué)秘書主要從事學(xué)術(shù)事務(wù)的治理；規(guī)劃、資源與科研政策事務(wù)副校長，企業(yè)服務(wù)組主任，首席信息官兼圖書館館長主要從事行政事務(wù)的治理。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，愛丁堡大學(xué)通過《蘇格蘭大學(xué)法》和學(xué)校章程、條例對三大治理主體在學(xué)校治理中的地位、職責(zé)、構(gòu)成等給予清晰的界定。大學(xué)理事會的定位是“最高的行政治理機(jī)構(gòu)”，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、行政治理、執(zhí)行控制等5個方面的工作。大學(xué)理事會將這些職責(zé)授權(quán)于附屬委員會，附屬委員會管理不同領(lǐng)域的事務(wù)。每一附屬委員會又有各自的使命和任務(wù)。學(xué)術(shù)評議會是最高的學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)《學(xué)術(shù)評議會治理手冊》對學(xué)術(shù)評議會的職責(zé)、人員構(gòu)成、議事規(guī)程等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定條目清晰，且具備很強(qiáng)的操作性。學(xué)術(shù)評議會下設(shè)的各附屬委員會從不同方面對學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行治理。雖然大學(xué)理事會有審議學(xué)術(shù)評議會決議的權(quán)力，但大學(xué)理事會并不干涉學(xué)術(shù)評議會的日常治理?？梢姁鄱”ご髮W(xué)將學(xué)術(shù)和行政權(quán)力層層下放，兩者之間又各成體系，相對分離，共同推動學(xué)校良好治理體系的形成。

（二）議事規(guī)程有章可循，有法可依

任何組織的成立都要以科學(xué)合理的規(guī)章制度為根基，而組織的有序運行往往是在章程的指導(dǎo)下自主管理的結(jié)果[26]。愛丁堡大學(xué)構(gòu)建了相對完備的規(guī)章制度，為內(nèi)部治理提供了范本和依據(jù)，從而保障各類人員各安其位，各類事務(wù)有序開展?？刹僮餍允亲h事規(guī)程在實際運行中能否獲得有效遵循和得以執(zhí)行的關(guān)鍵[27]。愛丁堡大學(xué)建構(gòu)的規(guī)程較為細(xì)致，操作性極強(qiáng)，為規(guī)程的執(zhí)行提供了有力保障。

例如，《大學(xué)理事會議事規(guī)程》詳細(xì)規(guī)定了大學(xué)理事會成員的構(gòu)成類型、人數(shù)、任期、相應(yīng)職責(zé)、會議流程、決策方式、會議記錄等?！秾W(xué)術(shù)評議會治理手冊》和《學(xué)術(shù)評議會議事規(guī)程》對學(xué)術(shù)評議會的運行提供了規(guī)范和準(zhǔn)則。《學(xué)術(shù)評議會治理手冊》闡明學(xué)術(shù)評議會在學(xué)校治理中所處的位置，詳細(xì)規(guī)定學(xué)術(shù)評議會的組織架構(gòu)、成員構(gòu)成、決策程序、事務(wù)界定、選舉規(guī)則等，其附屬委員會的議事規(guī)程、職責(zé)、成員資格等也都根據(jù)愛丁堡大學(xué)的實際情況作出相應(yīng)的規(guī)定?！秾W(xué)術(shù)評議會議事規(guī)程》則從學(xué)術(shù)評議會的會議類型、業(yè)務(wù)處理、會議議程、會議記錄等方面作出具體規(guī)定?！短K格蘭大學(xué)法》和《蘇格蘭人民代表法》對愛丁堡大學(xué)總務(wù)委員會的使命、職能、人員構(gòu)成、議事程序等作出了詳盡規(guī)定。

（三）多方參與，決策機(jī)制民主高效

民主化的決策機(jī)制在高校內(nèi)部治理中發(fā)揮著重要作用。首先，民主決策能夠防止個人專制，減少公權(quán)濫用的危險[28]。其次，民主決策有利于集思廣益，一定程度上確保決策的可行性。最后，民主決策能夠調(diào)動各類人員參與學(xué)校治理的積極性，使得議題得到充分探討，推動學(xué)校的健康發(fā)展。