侯敬奇

摘 要：2013年，我國教育部發(fā)布了中小學校長專業(yè)標準——《義務教育學校校長專業(yè)標準》；2015年，美國修訂出臺了《教育領導者專業(yè)標準：2015》。文章從框架結構、具體指標、價值取向、措辭表述四方面對上述兩個專業(yè)標準展開比較。其中，美國專業(yè)標準所體現(xiàn)的人本主義取向及其較強的指導性，能夠為我國校長專業(yè)標準的完善提供一定借鑒。

關鍵詞：中國；美國；中小學校長專業(yè)標準

一、引言

學校領導者對于教育質量的重要作用不言而喻。在21世紀全球化的背景之下，各國越發(fā)重視校長專業(yè)標準的研究和制定工作。2013年2月，我國教育部正式發(fā)布了中國教育史上首個中小學校長專業(yè)標準——《義務教育學校校長專業(yè)標準》（以下簡稱《專業(yè)標準》），提出了義務教育學校合格校長專業(yè)素質的基本要求，并以此作為制定義務教育學校校長任職資格標準、培訓課程標準、考核評價標準的重要依據(jù)[1]。2015年10月，美國國家教育行政管理政策委員會（National Policy Board for Educational Administration，NPBEA）在修訂原先標準的基礎上，出臺了一套新的學校領導者標準——《教育領導者專業(yè)標準：2015》（Professional Standards for Educational Leaders：2015，PSEL2015），同時開展了宣傳運動，鼓勵各州積極采用該標準。

筆者試將《專業(yè)標準》和PSEL2015進行比較。將二者進行比較有如下原因。首先，中國與美國一個是正在崛起的“東方醒獅”，一個是高度發(fā)達的“美洲雄鷹”。兩國的意識形態(tài)和文化背景迥然不同，但是在國際政治、經濟、軍事、教育等方面都具有不可忽視的影響。其次，《專業(yè)標準》由中國政府部門制定，具有較強的權威性。而PSEL2015則是由致力于提高學校領導力的國家聯(lián)盟——NPBEA負責修訂，同樣具有很高的認可度。再次，兩個標準發(fā)布時間相近，適用對象相似，而且均廣泛汲取了專家學者的修改意見。最后，美國早在1996年便頒布了世界上首個校長專業(yè)標準，具有豐富的研究經驗。PSEL2015凝聚了美國最新的相關研究成果，反映了最新的教育領導格局，能夠為我國的校長專業(yè)發(fā)展提供借鑒。

二、中美校長專業(yè)標準的比較及分析

考慮到中美教育教學文化的差異，筆者擬從框架結構、具體指標、價值取向、措辭表述四方面對《專業(yè)標準》和PSEL2015展開比較。在研究方法上，以內容分析法為主要方法，以“Rost Content Mining”①和“清博大數(shù)據(jù)”②為主要工具，對兩國的校長專業(yè)標準進行詳細分析。

（一）框架結構

《專業(yè)標準》由基本理念、基本內容、實施要求三部分構成，明確了校長工作的5項基本理念和6項主要職責。同時，對于每項職責，各從“專業(yè)理解與認識”“專業(yè)知識與方法”“專業(yè)能力與行為”三個維度提出了10個專業(yè)要求（總計60個）。5項基本理念貫徹6項主要職責的始終，各項職責呈線性關系，構成了校長工作的基本領域。

而PSEL2015的10條標準則是一個相互聯(lián)系、相互促進的循環(huán)系統(tǒng)。它以教育領導者工作與學生學習的關系為核心，以促進學生學業(yè)成功和幸福為目的。如圖2所示，PSEL2015的10條標準分為以下四個集群。

第一，課程、教學與評價，關愛與支持學生的共同體。意味著教育領導者采取嚴格的課程、教學與評價，營造一種包容的、關愛的和支持性的學習環(huán)境，以此直接推動學生的學業(yè)成功和幸福。

第二，學校人事專業(yè)能力，教職工專業(yè)共同體，家庭、社區(qū)與學校合作，運營和管理。意味著教育領導者在教職工專業(yè)共同體的協(xié)助下，在家庭和社區(qū)的通力合作下，實現(xiàn)對學校的高效管理。

第三，使命、愿景與核心價值觀，道德與職業(yè)規(guī)范，公平與文化響應。意味著教育領導者在共同的使命、愿景和核心價值觀的要求下，遵守職業(yè)道德和專業(yè)規(guī)范，促進教育公平，積極實現(xiàn)學校的文化響應功能。

第四，學校改進。意味著教育領導者需要不斷加強各個領域的工作，改進學校發(fā)展，最終促進學生學習。

總體而言，《專業(yè)標準》與PSEL2015均對校長專業(yè)素質進行了結構化的表述。但是，前者沒有明確地說明校長專業(yè)職責之間的具體關聯(lián)，也沒有清晰地闡述目標達成對各項專業(yè)職責相應的促進作用。后者顯示出需要全方位改善學生學習的思想，表明教育領導者必須致力于在所有工作領域促進每個學生的學習、成就和福祉。同時，為了促進學生學習，校長必須持續(xù)改進學校，遵循使命、愿景和價值觀，確保對學生共同體的關愛與支持。

（二）具體指標

進一步比較《專業(yè)標準》與PSEL2015的具體指標，可以發(fā)現(xiàn)：

1.《專業(yè)標準》強調職業(yè)道德，PSEL2015強調職業(yè)規(guī)范

道德在我國的教育教學文化中具有重要地位，這在中小學教師專業(yè)標準等相關教育標準中已有所體現(xiàn)。通過分析《專業(yè)標準》的專業(yè)要求發(fā)現(xiàn)，我國校長在道德方面的工作主要包括三個方面。

第一，校長要遵守職業(yè)道德?！秾I(yè)標準》的五項基本理念將“以德為先”放在首位，表明校長應該“履行職業(yè)道德規(guī)范，立德樹人，為人師表，公正廉潔，關愛師生，尊重師生人格”。此外，校長在“優(yōu)化內部管理”時要“以德立校，處事公正，嚴格律己，廉潔奉獻”。[3]

第二，校長要加強學生德育。《專業(yè)標準》在“營造育人文化”中，特別提出“把德育工作擺在素質教育的首要位置，全面加強學校德育體系建設”，以及“掌握不同年齡階段學生思想品德形成和健康心理發(fā)展的特點與規(guī)律，了解學生思想與品行養(yǎng)成過程及其教育方法”等。[4]

第三，校長要樹立教師師德?！秾I(yè)標準》在闡述校長“引領教師成長”的工作時，明確指出校長應該“扎實開展師德師風教育，落實教師職業(yè)道德規(guī)范要求”。[5]

與我國的儒家文化明顯不同，美國作為西方國家的代表，重視以法律來規(guī)范人的行為。PSEL2015的標準雖然也提到了“道德與職業(yè)規(guī)范”，但是細觀二級指標發(fā)現(xiàn)，內容側重于要求校長按照職業(yè)規(guī)范的“誠信、公平、正義、合作”等準則行事，“保障和促進民主、個人自由、責任、公平、社會正義、共同體和多樣性”[6]。同時，PSEL2015也沒有提及校長在學生的道德教育和教師的道德監(jiān)管方面的工作。

2.《專業(yè)標準》指向校長角色和工作，PSEL2015指向學生學業(yè)成功和幸福

筆者對《專業(yè)標準》的60個專業(yè)要求和PSEL2015的83條二級指標進行了內容分析，發(fā)現(xiàn)以下特點。

在《專業(yè)標準》中，每個專業(yè)要求均與相應標準所界定的校長工作內容相契合，即每個指標都指向特定的校長角色和工作。例如，在“引領教師成長”中，《專業(yè)標準》指出，在“專業(yè)理解與認識”上，校長是“教師專業(yè)發(fā)展的第一責任人”，應該“尊重、信任、團結和賞識每一位教師”“尊重教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律，激發(fā)教師發(fā)展的內在動力”；在“專業(yè)知識與方法”上，校長要“掌握教師專業(yè)發(fā)展的理論以及指導教師開展教育教學實踐與研究的方法”；在“專業(yè)能力與行為”上，校長必須“建立健全教師專業(yè)發(fā)展制度，推行校本教研，完善教研訓一體的機制”等。由此明確了校長在這一領域應該承擔的角色和開展的工作。[7]

而通過分析PESL2015的總體描述和二級指標可知，PSEL2015對美國教育領導者的工作要求最終多指向“促進每個學生的學業(yè)成功和幸?！薄＠纾c“引領教師成長”相似的標準7“教職工專業(yè)共同體”，倡導教育領導者培養(yǎng)專業(yè)的教師和其他員工，促進每個學生的學業(yè)成功和幸福。其下的指標“完善教職工的工作條件，以促進其有效的專業(yè)發(fā)展、實踐和學生學習”“為促進學生成功和學校整體有效性發(fā)展實行對教職工的問責”及“建立和維持一種參與和承諾的專業(yè)文化，共同實現(xiàn)與全人教育有關的愿景和目標”[8]，均將校長的工作延伸至學生發(fā)展。其后，筆者對各個標準進行了關鍵詞提取，結果顯示，“學業(yè)”與“成功”各出現(xiàn)19次，“幸福”出現(xiàn)13次，再次證實了這一觀點。

（三） 價值取向

筆者對《專業(yè)標準》的6項主要職責和PSEL2015的10條標準進行了詞頻統(tǒng)計分析，二者詞頻情況見圖3、圖4。《專業(yè)標準》中頻率較高的詞有“學?！薄敖逃薄敖處煛薄皩I(yè)”“學生”“管理”“文化”“課程”“方法”“發(fā)展”“能力”“社會”等。PSEL2015中頻率較高的詞有“學生”（student）“學校”（school）“領導”（leaders）“學習”（learning）“促進”（promote）“行為”（act）“提高”（improve）“專業(yè)”（professional）“職工”（staff）“成功”（success）“教育”（education）“幸?！保╳ell-being）等。

由統(tǒng)計結果可知，“學?！笔恰秾I(yè)標準》中頻率最高的詞，在PSEL2015中居于第2位?！皩W生”是PSEL2015中頻率最高的詞，在《專業(yè)標準》中居于第5位。這說明中方與美方校長專業(yè)標準都比較重視與學校及學生相關的工作。

但是，《專業(yè)標準》中頻率較高的其他詞，如“教師”“專業(yè)”“文化”“課程”“方法”“發(fā)展”等，都是圍繞著“學?！边@一中心。而PSEL2105的其他頻率較高的詞“學習”“成功”“幸福”等則都與“學生”密不可分。此外，其他關鍵詞如“關愛”“兒童”“需求”也進一步反映了PSEL2015關注學生主體的取向。

綜上所述，《專業(yè)標準》和PSEL2015雖然都重視學校工作和學生群體，但是，《專業(yè)標準》更多關注與學校相關的內容，“能力”“知識”等詞也體現(xiàn)出其對校長角色和工作的要求，PSEL2015更注重建立關愛學生的共同體，致力于促進學生的成功和幸福。

（四）措辭表述

仔細分析《專業(yè)標準》與PSEL2015的措辭可知，《專業(yè)標準》的評價性較強，PSEL2015的指導性較強。

《專業(yè)標準》提出的5項基本理念、構建的6項主要職責和60個專業(yè)要求以及4條實施要求，形式整齊，條理清晰。它主要從政策制定者的角度出發(fā)，明確了義務教育學校校長的道德使命、辦學宗旨、角色定位、實踐導向和未來發(fā)展，并且對校長的工作內容提出規(guī)范和要求。

相對而言，PSEL2015的10條標準及83條二級指標沒有固定的形式，長短不一，表述通俗。此外，導言中的6個標題均是問句形式，例如，“為什么教育領導者需要新標準？”“誰適合使用2015標準？”“如何運用2015標準？”[9]，說明PSEL2015從讀者的視角出發(fā)，解答讀者可能產生的疑問，并且以此清晰地介紹了標準的具體情況。

綜上所述，《專業(yè)標準》的結構嚴密、措辭精準，闡明了“做什么”的問題，是校長任職、培訓與考核的重要依據(jù)。而PSEL2015的形式較為自由，表述較為通俗，在“做什么”的基礎上還指明了“如何做”的問題，對于校長的實際工作具有較強的指導性。

三、啟示

（一）重視校長專業(yè)標準的人本取向

校長專業(yè)標準作為評估校長領導能力、建立校長評價體系的重要依據(jù)，必須體現(xiàn)出“以生為本”的人本主義取向。這是不斷變遷的社會環(huán)境和文化交融的趨勢，也是倡導人權和尊嚴，維持社會公正，發(fā)展全納教育，保護文化、語言和種族多樣性，共擔責任和問責制的人文主義教育與發(fā)展觀的要求。

校長工作的主要內容在于改善教學、管理學校，最終目的在于促進每一個學生的學業(yè)進步和幸福成長。“校長是一所學校的靈魂”[10]，有什么樣的校長，就有什么樣的教師和學生，就有什么樣的學校。校長是否將促進學生全面發(fā)展作為教育教學的要義，很大程度上決定著教師是以學生為主體，還是以分數(shù)為宗旨；校長是否具有“完整的人”的教育觀念，很大程度上決定著一所學校是否是素質教育的“樂園”。我國的《專業(yè)標準》對校長應該具備的道德、知識和能力提出了要求，明確了校長應該承擔的角色和工作。雖然對學生發(fā)展有所關注，但是人本主義的取向還不甚明顯，還應當繼續(xù)重視引導校長關心學生的成長與福祉。

（二）加強校長專業(yè)標準的指導性

校長專業(yè)標準既然是制定中小學校長任職資格標準、培訓課程標準、考核評價標準的重要依據(jù)，就應該對校長起到明確的指導作用。筆者認為，當前專業(yè)標準需要考慮的問題有三：一是校長是否理解為什么要實施校長專業(yè)標準，為什么要實現(xiàn)自身的專業(yè)化；二是校長是否了解自己應當展開的工作，是否能夠準確地評估自己的教育領導水平；三是校長是否能夠有的放矢地改進自己的工作、合理地規(guī)劃未來的目標。有鑒于此，校長專業(yè)標準應該從以下兩方面加強其指導性。

第一，結構上，需要具備詳細的前言、清晰的框架及其說明。前言主要介紹標準的制定原因、制定過程、適用對象等。框架主要呈現(xiàn)標準的內容，其后需簡要說明各個標準及指標的關系。

第二，內容上，需要針對標準作出簡潔的具體描述，以使校長明確地把握各項領域的工作重點。此外，在注意措辭嚴謹性的基礎上，也要注意表述的實用性。結合校長的工作實踐，不僅提出“做什么”的要求，也應提出“怎么做”的建議。

（三）開發(fā)與校長專業(yè)標準相匹配的專業(yè)測驗

目前我國的校長專業(yè)測驗主要是校長競聘考試，分為筆試和面試兩部分。筆試采取百分制的形式，試題包括填空題、選擇題、判斷題、問答題、實例分析題等類型?？傮w來看，校長競聘考試并不能滿足校長專業(yè)發(fā)展的需求：首先，考試缺乏詳細的考試準則及大綱；其次，考試側重于考查校長對教育理論知識的理解和宏觀教育政策的把握，只有實例分析題和面試簡答題涉及校長的實際工作情境；最后，考試由各省市教育管理部門單獨組織，試題的科學性尚待提高。

有鑒于此，我國在推動中小學校長專業(yè)發(fā)展的過程中，應該充分發(fā)揮高等院校專家學者的指導作用。除了讓專家學者參與校長專業(yè)標準的制定和修訂，承擔校長的職前和職后培訓工作，還應當將其組織起來，協(xié)助教育有關部門開發(fā)與校長專業(yè)標準相匹配的專業(yè)測驗，設計出科學、完備的試題庫，真正發(fā)揮校長專業(yè)標準作為校長任職、培訓與考核的依據(jù)的作用。

注釋：

①Rost Content Mining是內容分析研究性工具平臺，主要功能包括輔助各學科進行研究，協(xié)助完成文本分析和內容分析方面的研究。

②清博大數(shù)據(jù)是中國新媒體大數(shù)據(jù)評價體系和影響力標準的研究制定者、中國領先的新媒體輿情平臺、國內重要的輿情報告和軟件供應商之一。

參考文獻：

[1][3][4][5][7]教育部.教育部關于印發(fā)《義務教育學校校長專業(yè)標準》的通知[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201302/xxgk_147899.html，2013-02-04.

[2][6][8][9]CCSSO.Professional Standards for Educational Leaders 2015[EB /OL].http： // www. ccsso. org /Documents/2015/Professional Standardsfor Educational Leaders 2015 for NPBEAFINAL.pdf，2015-10-27.

[10]陶行知.半周歲的燕子磯國民學校——一個用錢少的活學校[A].陶行知.教育的真諦[C].武漢：長江文藝出版社，2013：17.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟