崔洪建

作為2017年以來(lái)牽動(dòng)歐洲政局變化的最后一幕，意大利選舉本月初以意料之外、情理之中的方式收?qǐng)?。民粹政黨的大獲全勝,不僅讓意大利的政治前景陷入迷霧，也沒(méi)能為幾乎同時(shí)發(fā)生的德國(guó)新政府組閣成功錦上添花，更讓之前“歐洲已戰(zhàn)勝民粹”的樂(lè)觀情緒一掃而空。這不僅讓民粹有了公開(kāi)挑戰(zhàn)主流政治的底氣和本錢(qián)，也加快了西方民粹政治的合流，成為西方政治變化的重要節(jié)點(diǎn)。

意大利的政局變化自然有其特性。制度設(shè)計(jì)偏重分權(quán)而輕視效率、政黨組織相對(duì)松散、地方政治盛行等等，都可以用來(lái)解釋?xiě)?zhàn)后至今意大利政治的亂象。但導(dǎo)致當(dāng)前民粹勢(shì)力坐大局面的，很大程度上是社會(huì)分配不公、民眾獲得感下降，而這已不僅僅是意大利獨(dú)有而是歐洲的普遍現(xiàn)象了。

國(guó)際貨幣基金組織最近的研究報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)不平等是培育歐洲民粹的溫床。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，歐洲不僅低收入人群大量增加，而且收入差距持續(xù)拉大，近十年來(lái)歐洲最貧困人群收入下降7%，而最富裕人群的收入則增長(zhǎng)66%。即便在近年來(lái)增長(zhǎng)有起色的中東歐國(guó)家波蘭和匈牙利，其人均GDP仍比歐盟平均水平低50%，南歐的希臘、意大利和西班牙等國(guó)不僅長(zhǎng)期受困于低生產(chǎn)率和低增長(zhǎng)，其就業(yè)機(jī)會(huì)還由于機(jī)器替代等因素減少了15%。相似境況也發(fā)生在美國(guó)，特朗普的前顧問(wèn)也是其競(jìng)選策略的主要設(shè)計(jì)者班農(nóng)，就在祝賀意大利民粹時(shí)將其稱(chēng)作“特朗普勝選的意大利版本”。一面是經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)減少和薪酬下降，另一面是既得利益坐大、政經(jīng)精英壟斷各種資源，經(jīng)濟(jì)悲觀主義彌漫社會(huì)并在民粹主義的鼓動(dòng)下轉(zhuǎn)化為政治反抗。

民粹主義剛抬頭時(shí)還很難被主流民意所接納，但主流政黨的傲慢和失誤、體制機(jī)制的脆弱和缺陷，給民粹坐大進(jìn)而進(jìn)入主流民意提供了機(jī)會(huì)。歐盟無(wú)力解決各國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題以及在應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題上的失誤，為歐洲范圍內(nèi)的民粹主義上升提供了機(jī)會(huì)，正是法國(guó)左右兩大政黨的無(wú)所作為幫助“國(guó)民陣線”殺入大選第二輪，德國(guó)聯(lián)合政府的政策失誤打開(kāi)了選擇黨的上升通道。在意大利，頑固的“為民主而民主”的體制慣性拒絕了倫齊的改革方案，卻為民粹勢(shì)力亮起了綠燈。美國(guó)民意選擇特朗普而拒絕希拉里，顯然也是后者精英形象透露出的傲慢和因循難以取信于人。

經(jīng)過(guò)近兩年的博弈，盡管勒龐最終被擋在愛(ài)麗舍宮之外、德國(guó)主流政黨也以再次組成大聯(lián)合政府的方式獲得喘息之機(jī)，但意大利選舉結(jié)果表明，民粹主義在歐美不僅已經(jīng)獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)以及由此而來(lái)的民意支持，而且已經(jīng)敢于公開(kāi)向主流政治叫板。北方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人在獲勝后公開(kāi)回應(yīng)此前批評(píng)其民粹色彩的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人容克時(shí)稱(chēng)，“我們就是主張‘意大利第一的民粹”。而此時(shí)歐洲主流政黨和建制派的軟弱再次暴露無(wú)遺，歐盟對(duì)意大利選舉結(jié)果“保持沉默”，容克主席也突然失去懟回去的勇氣，歐洲主流媒體也已開(kāi)始公開(kāi)主張“要給民粹一個(gè)（執(zhí)政的）機(jī)會(huì)”。

意大利民粹得勢(shì)甚至可能進(jìn)而執(zhí)政的前景，對(duì)于歐美民粹勢(shì)力顯然是極大的鼓舞，也為歐洲國(guó)家內(nèi)部各種民粹勢(shì)力合流以及歐美民粹合作創(chuàng)造了條件。班農(nóng)鼓勵(lì)意大利同道說(shuō)“我們正在書(shū)寫(xiě)歷史”，并極力主張?jiān)诒狈铰?lián)盟和五星運(yùn)動(dòng)之間達(dá)成合作以“接管政權(quán)”，他還將在法國(guó)“國(guó)民陣線”的黨代會(huì)上發(fā)表講話，為這個(gè)盡管受挫但根基仍固的民粹政黨加油打氣、出謀劃策。

更值得關(guān)注的是，在歐美社會(huì)民粹漸成主流民意的背景下，即便是上臺(tái)執(zhí)政、仍然以建制派自居的主流政黨，出于獲取選票的考慮，也很可能會(huì)在民意的裹挾和民粹政黨的壓力下，推出體現(xiàn)民粹主義排外、封閉主張的政策。從民粹主義思潮和主張到國(guó)家主義、孤立主義的政策和行動(dòng)之間，本就只有一步之遙，為此國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視接下來(lái)歐美民粹政治的泛濫和國(guó)際政治的分離之勢(shì)，并拿出有效的應(yīng)對(duì)之策?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）