崔洪建

作為2017年以來牽動歐洲政局變化的最后一幕，意大利選舉本月初以意料之外、情理之中的方式收場。民粹政黨的大獲全勝,不僅讓意大利的政治前景陷入迷霧，也沒能為幾乎同時發(fā)生的德國新政府組閣成功錦上添花，更讓之前“歐洲已戰(zhàn)勝民粹”的樂觀情緒一掃而空。這不僅讓民粹有了公開挑戰(zhàn)主流政治的底氣和本錢，也加快了西方民粹政治的合流，成為西方政治變化的重要節(jié)點。

意大利的政局變化自然有其特性。制度設(shè)計偏重分權(quán)而輕視效率、政黨組織相對松散、地方政治盛行等等，都可以用來解釋戰(zhàn)后至今意大利政治的亂象。但導致當前民粹勢力坐大局面的，很大程度上是社會分配不公、民眾獲得感下降，而這已不僅僅是意大利獨有而是歐洲的普遍現(xiàn)象了。

國際貨幣基金組織最近的研究報告指出，經(jīng)濟不平等是培育歐洲民粹的溫床。自上世紀90年代以來，歐洲不僅低收入人群大量增加，而且收入差距持續(xù)拉大，近十年來歐洲最貧困人群收入下降7%，而最富裕人群的收入則增長66%。即便在近年來增長有起色的中東歐國家波蘭和匈牙利，其人均GDP仍比歐盟平均水平低50%，南歐的希臘、意大利和西班牙等國不僅長期受困于低生產(chǎn)率和低增長，其就業(yè)機會還由于機器替代等因素減少了15%。相似境況也發(fā)生在美國，特朗普的前顧問也是其競選策略的主要設(shè)計者班農(nóng)，就在祝賀意大利民粹時將其稱作“特朗普勝選的意大利版本”。一面是經(jīng)濟低迷、就業(yè)減少和薪酬下降，另一面是既得利益坐大、政經(jīng)精英壟斷各種資源，經(jīng)濟悲觀主義彌漫社會并在民粹主義的鼓動下轉(zhuǎn)化為政治反抗。

民粹主義剛抬頭時還很難被主流民意所接納，但主流政黨的傲慢和失誤、體制機制的脆弱和缺陷，給民粹坐大進而進入主流民意提供了機會。歐盟無力解決各國發(fā)展不平衡問題以及在應對難民問題上的失誤，為歐洲范圍內(nèi)的民粹主義上升提供了機會，正是法國左右兩大政黨的無所作為幫助“國民陣線”殺入大選第二輪，德國聯(lián)合政府的政策失誤打開了選擇黨的上升通道。在意大利，頑固的“為民主而民主”的體制慣性拒絕了倫齊的改革方案，卻為民粹勢力亮起了綠燈。美國民意選擇特朗普而拒絕希拉里，顯然也是后者精英形象透露出的傲慢和因循難以取信于人。

經(jīng)過近兩年的博弈，盡管勒龐最終被擋在愛麗舍宮之外、德國主流政黨也以再次組成大聯(lián)合政府的方式獲得喘息之機，但意大利選舉結(jié)果表明，民粹主義在歐美不僅已經(jīng)獲得經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)以及由此而來的民意支持，而且已經(jīng)敢于公開向主流政治叫板。北方聯(lián)盟領(lǐng)導人在獲勝后公開回應此前批評其民粹色彩的歐盟領(lǐng)導人容克時稱，“我們就是主張‘意大利第一的民粹”。而此時歐洲主流政黨和建制派的軟弱再次暴露無遺，歐盟對意大利選舉結(jié)果“保持沉默”，容克主席也突然失去懟回去的勇氣，歐洲主流媒體也已開始公開主張“要給民粹一個（執(zhí)政的）機會”。

意大利民粹得勢甚至可能進而執(zhí)政的前景，對于歐美民粹勢力顯然是極大的鼓舞，也為歐洲國家內(nèi)部各種民粹勢力合流以及歐美民粹合作創(chuàng)造了條件。班農(nóng)鼓勵意大利同道說“我們正在書寫歷史”，并極力主張在北方聯(lián)盟和五星運動之間達成合作以“接管政權(quán)”，他還將在法國“國民陣線”的黨代會上發(fā)表講話，為這個盡管受挫但根基仍固的民粹政黨加油打氣、出謀劃策。

更值得關(guān)注的是，在歐美社會民粹漸成主流民意的背景下，即便是上臺執(zhí)政、仍然以建制派自居的主流政黨，出于獲取選票的考慮，也很可能會在民意的裹挾和民粹政黨的壓力下，推出體現(xiàn)民粹主義排外、封閉主張的政策。從民粹主義思潮和主張到國家主義、孤立主義的政策和行動之間，本就只有一步之遙，為此國際社會應當高度重視接下來歐美民粹政治的泛濫和國際政治的分離之勢，并拿出有效的應對之策?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）