霍建國(guó)

近期由美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦正在持續(xù)發(fā)酵。白宮新經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛此前在接受電視采訪時(shí)就鋼鋁產(chǎn)品征稅放話：整個(gè)歐洲和亞洲的美國(guó)盟友都會(huì)受到豁免，只有中國(guó)不會(huì)被豁免。想以高壓和豁免的條件，拉攏其貿(mào)易伙伴來(lái)共同對(duì)付中國(guó)。這是美國(guó)一些人的貿(mào)易“合縱”之策，這個(gè)盤(pán)算能如意嗎？

鋼鋁產(chǎn)品征稅事件的性質(zhì)已不僅局限于對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策變化所帶來(lái)的影響，更重要的是美國(guó)政策之變對(duì)全球自由貿(mào)易體制的沖擊和挑戰(zhàn)，其結(jié)果如何才是大家所關(guān)注的?？梢哉f(shuō)，其貿(mào)易保護(hù)主義行為可以說(shuō)既不占天時(shí)、又有違地利、更失盡人和。

首先，全球的市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易自由化堪稱大勢(shì)所趨，也是國(guó)際多邊貿(mào)易組織長(zhǎng)期倡導(dǎo)和努力的目標(biāo)。而公平競(jìng)爭(zhēng)的原則更是各國(guó)普遍接受的理念和追逐的方向。從二戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史的角度看，美國(guó)此次采取的針對(duì)鋼材和鋁制品全球征稅的做法可以說(shuō)是典型的倒行逆施，有悖于自由貿(mào)易基本原則，必然遭到世界主要貿(mào)易國(guó)家的譴責(zé)、反對(duì)和反制。

其次，美國(guó)此次單方面宣布對(duì)鋼材和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的全球性關(guān)稅，力度之大超出外界想象，其理由既不符合WTO第21條安全例外的技術(shù)條款，也同美國(guó)1964年貿(mào)易擴(kuò)大法案中232條款相背離。

明眼人都知道，美國(guó)鋼鐵行業(yè)下游企業(yè)的數(shù)量規(guī)模遠(yuǎn)大于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)本身的規(guī)模，其征稅的結(jié)果雖對(duì)鋼鐵業(yè)本身有一定的保護(hù)作用，但對(duì)下游企業(yè)的沖擊和傷害遠(yuǎn)大于其保護(hù)的利益，更不用說(shuō)如果特朗普是想用征稅所得來(lái)彌補(bǔ)減稅的虧空就更不靠譜了，相反的結(jié)果是征稅后導(dǎo)致的鋼鋁產(chǎn)品價(jià)格變化會(huì)瞬速反映在通脹指標(biāo)上，并部分抵消掉美國(guó)減稅政策的實(shí)施效果。在此更值得探討的是，此次征稅在法理上的依據(jù)顯然是不足的，現(xiàn)在此案雖還未訴至公堂，但結(jié)果已不辯自明，可以看出美國(guó)此舉的目的完全是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，或者說(shuō)是為了迎合中期選舉在作秀，不能不讓人聯(lián)想到幕后的利益關(guān)系。

最后，美國(guó)在宣布全球征稅措施的同時(shí)，又以必須在今后的北美自貿(mào)協(xié)定談判中做出相應(yīng)配合為條件，表示對(duì)加拿大和墨西哥可采取豁免待遇，顯然美國(guó)是在拿征稅措施作為訛詐手段，想以此獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益或國(guó)際談判主動(dòng)，至少是企圖以此為要價(jià)，開(kāi)啟同不同國(guó)家的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，這種民間商人的談判伎倆用在國(guó)際關(guān)系的談判層面，無(wú)疑顯得既庸俗又很低劣，顯然同其倡導(dǎo)的維護(hù)國(guó)家安全利益并不在同一討論層面。從發(fā)展事態(tài)看，美拉攏貿(mào)易伙伴共同對(duì)付中國(guó)之意不僅將傷害盟友，而且會(huì)使得美國(guó)在國(guó)際多邊場(chǎng)合的主導(dǎo)地位受到動(dòng)搖和破壞。從其內(nèi)部爭(zhēng)斗來(lái)看，白宮內(nèi)部高層已明顯陷入沖突和矛盾之中，一個(gè)政府的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)三天兩頭在換人豈能保持政策的穩(wěn)定性，從這點(diǎn)看美國(guó)政策已經(jīng)導(dǎo)致人和的喪失。

美國(guó)來(lái)勢(shì)洶洶的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭已陷入多重矛盾之中，現(xiàn)在的難題已不是如何突破，而是應(yīng)考慮如何收?qǐng)龅臅r(shí)候了。我們不要被美國(guó)的訛詐所蒙騙，我們的政策是明確的，既不想打貿(mào)易戰(zhàn)，也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)，在此善意地提醒美國(guó)的決策者們，要看清自己的軟肋，同時(shí)更要看到當(dāng)今中國(guó)的動(dòng)員能力和行動(dòng)能力?！?/p>

（作者是中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）