馬亮亮

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，沈陽 110015）

2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)全面開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，牲畜耳標(biāo)作為豬、牛、羊等全國唯一的二維碼“身份證”，逐漸被人民群眾接受，全國的牲畜耳標(biāo)通過動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)進(jìn)行申購、審批、發(fā)放、佩戴登記等管理。本文對(duì)牲畜耳標(biāo)在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系中的重要意義進(jìn)行闡述，著重對(duì)牲畜耳標(biāo)管理措施進(jìn)行梳理，分析其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出有關(guān)工作措施。

1 牲畜耳標(biāo)在追溯體系中的重要意義

習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。當(dāng)前，以牲畜耳標(biāo)管理、佩戴和信息采集為基礎(chǔ)建立的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，開展動(dòng)物疫病追蹤，提高重大動(dòng)物疫病防控水平，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2002年以來，遼寧省嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及省畜牧局有關(guān)牲畜耳標(biāo)簽收、發(fā)放、佩戴、監(jiān)督管理的規(guī)定，不斷加強(qiáng)牲畜耳標(biāo)的申請(qǐng)、簽收、發(fā)放和佩戴全過程的監(jiān)督管理，對(duì)牲畜耳標(biāo)實(shí)行專人、專責(zé)、專庫、專賬管理，逐級(jí)建立申購、發(fā)放、佩戴檔案，不斷推進(jìn)電子檔案和紙質(zhì)檔案同步制度，嚴(yán)抓村防疫員使用耳標(biāo)痕跡化，切實(shí)打通耳標(biāo)佩戴環(huán)節(jié)信息孤島情況，將相關(guān)工作任務(wù)層層分解到具體單位和責(zé)任人，做到了科學(xué)申購、及時(shí)簽收、妥善保管、嚴(yán)格發(fā)放、規(guī)范使用、統(tǒng)一回收、集中銷毀，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源。

2 牲畜耳標(biāo)管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1 紙質(zhì)臺(tái)賬登記信息不完整

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和防疫員在發(fā)放牲畜耳標(biāo)時(shí)，未建立紙質(zhì)臺(tái)賬，臺(tái)賬中領(lǐng)用人員、領(lǐng)用單位、耳標(biāo)編號(hào)、數(shù)量等信息不全，牲畜耳標(biāo)領(lǐng)用數(shù)量與實(shí)際領(lǐng)用數(shù)量不一致、臺(tái)賬字跡不清晰等情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 電子臺(tái)賬信息錄入不全或與紙質(zhì)臺(tái)賬不一致

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在發(fā)放牲畜耳標(biāo)后，未將領(lǐng)用人員、領(lǐng)用單位、耳標(biāo)編號(hào)、數(shù)量等發(fā)放信息錄入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。錄入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的牲畜耳標(biāo)一次和二次發(fā)放信息與紙質(zhì)臺(tái)賬不一致，牲畜耳標(biāo)佩戴信息與養(yǎng)殖檔案不一致等情況時(shí)有出現(xiàn)。

2.3 牲畜耳標(biāo)佩戴信息錄入不及時(shí)或信息不準(zhǔn)確

動(dòng)物防疫員或規(guī)模飼養(yǎng)場在為牲畜佩戴耳標(biāo)后，未及時(shí)將畜主（規(guī)模飼養(yǎng)場）、佩戴的牲畜耳標(biāo)號(hào)碼、佩戴時(shí)間等信息錄入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。有時(shí)錄入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的牲畜耳標(biāo)佩戴信息與養(yǎng)殖檔案不一致。

3 建議

3.1 不斷完善追溯網(wǎng)一次發(fā)放和二次發(fā)放操作

縣級(jí)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放牲畜耳標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人員、耳標(biāo)編號(hào)等信息錄入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，確保一次發(fā)放操作率100%，確保發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的牲畜耳標(biāo)能準(zhǔn)確及時(shí)追查到存放地點(diǎn)和領(lǐng)用單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在向動(dòng)物防疫員發(fā)放牲畜耳標(biāo)時(shí)，要及時(shí)將領(lǐng)用人員、耳標(biāo)編號(hào)等信息錄入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，確保二次發(fā)放操作率100%，確保發(fā)放到動(dòng)物防疫員的牲畜耳標(biāo)能準(zhǔn)確及時(shí)追查到存放地點(diǎn)和領(lǐng)用人員。

3.2 積極開展牲畜耳標(biāo)佩戴信息操作上傳

動(dòng)物防疫員或規(guī)模養(yǎng)殖場在佩戴牲畜耳標(biāo)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)記錄牲畜耳標(biāo)使用時(shí)間、種類、數(shù)量、耳標(biāo)號(hào)碼、畜主等信息，并按照《畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案管理辦法》要求登記相關(guān)信息。牲畜耳標(biāo)佩戴信息及時(shí)在“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”進(jìn)行登記，佩戴登記信息應(yīng)與紙質(zhì)臺(tái)賬相一致，實(shí)現(xiàn)牲畜耳標(biāo)溯源信息的完整性和連貫性，達(dá)到追溯定位、快速溯源的目的。

3.3 完善紙質(zhì)牲畜耳標(biāo)臺(tái)賬

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫員應(yīng)建立完善的領(lǐng)取、發(fā)放、使用、回收等各環(huán)節(jié)記錄并簽字確認(rèn)，確保能追溯到佩戴牲畜耳標(biāo)的動(dòng)物、畜主或牲畜耳標(biāo)存放地點(diǎn)。臺(tái)賬應(yīng)詳細(xì)登記牲畜耳標(biāo)出庫時(shí)間、種類、數(shù)量、耳標(biāo)號(hào)碼、領(lǐng)用人等信息，同時(shí)還應(yīng)在“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”進(jìn)行牲畜耳標(biāo)發(fā)放登記，發(fā)放登記信息應(yīng)與紙質(zhì)臺(tái)賬相一致。

3.4 聯(lián)網(wǎng)省級(jí)平臺(tái)，助力數(shù)據(jù)共享

將“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”耳標(biāo)號(hào)碼等信息與省級(jí)動(dòng)物檢疫合格證明出證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在出具產(chǎn)地檢疫合格證明時(shí)，直接使用共享的牲畜耳標(biāo)編號(hào)，達(dá)到單個(gè)平臺(tái)使用、信息雙向完善、數(shù)據(jù)雙向驗(yàn)證的目的。

3.5 加強(qiáng)違法行為打擊力度

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得向動(dòng)物防疫員或規(guī)模養(yǎng)殖場以外的任何單位和個(gè)人提供耳標(biāo)。動(dòng)物防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)取耳標(biāo)后，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)交、倒賣給任何單位和個(gè)人使用。動(dòng)物防疫員不得給非本地或來歷不明的動(dòng)物佩戴牲畜耳標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場不得給非本場以外的動(dòng)物佩帶牲畜耳標(biāo)。禁止非法印刷、買賣、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓牲畜耳標(biāo)。對(duì)銷售、收購應(yīng)當(dāng)加施牲畜耳標(biāo)而沒有牲畜耳標(biāo)的動(dòng)物的，或重復(fù)使用牲畜耳標(biāo)的，或使用偽造、變?cè)焐蠖鷺?biāo)的，按《畜牧法》第六十八條規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)焐蠖鷺?biāo)的，按《動(dòng)物防疫法》第七十九條規(guī)定處罰。