王晶璟

[摘要]隨著市場經(jīng)濟和行政體制改革的逐步建立，行政機關財務管理以及國家和地方事業(yè)發(fā)展有關的國有財產(chǎn)安全涉及不同行政單位的公平分配。文章分析財務會計管理機構的一些主要問題，分析其存在的原因，提出相應的解決方案。

[關鍵詞]行政機構；會計；金融

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809164

目前，隨著中國金融體制改革的深化，行政事業(yè)單位會計工作的觀念也發(fā)生了相應的變化，逐步確立了以市場經(jīng)濟理論為指導的金融法規(guī)，重視財務管理。但是，行政機關的會計工作還比較薄弱，問題依然比較突出，迫切需要規(guī)范和解決。行政機關的收入主要來自財政資金。隨著金融體制改革的深入，會計行政單位統(tǒng)一到會計中心，大大提高了行政機關的監(jiān)督力度，但由于各種原因，目前行政機關內部管理仍然落后，存在許多問題，限制了行政機構的效率，影響了會計信息的真實性。在信息管理時代，完善行政機關內部管理制度，防范詐騙，提高財務資金使用的合規(guī)性和有效性具有重大現(xiàn)實意義。

1行政事業(yè)單位財務管理的必要性

目前，中國的各級行政單位承擔著國家管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，規(guī)范的財務管理還與財政資金的安全和有效使用直接相關。目前，以部門預算為核心的財務管理體制改革、國庫集中支付、政府采購已在全國實施，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了更高的要求。中國的行政機構擁有大量的人才和更多的消費特點，以及不重視財務管理會計，不重視資金使用效益分析問題。因此，金融機構的管理對于規(guī)范金融機構的行為，堵塞漏洞、節(jié)約資金、提高經(jīng)濟運行質量具有重要意義。

2行政事業(yè)單位財務核算中存在的主要問題

21會計基礎工作不規(guī)范

會計記錄制度是否健全是加強內部管理的基礎。主要問題是許多單位無會計準則。主要表現(xiàn)在：原始證書管理不規(guī)范，內容不完整，審核手續(xù)不嚴格，由領導單位簽字，僅供采購證明，不接受簽字；一些單位的原始文件，格式和內容不規(guī)范，如為了隱瞞收入，預算外收入掛在賬上；在年終結賬的一些單位，沒有收入和支出進行“平衡”的主題，但收入和支出相對地“平衡”，不能全面、正確地體現(xiàn)對會計單位的平衡，使金融監(jiān)管的基本職能未能有效執(zhí)行。

22經(jīng)費支出缺乏有效控制

對于行政事業(yè)單位的行政支出，雖然制定了內部支出標準，但實際業(yè)務仍不規(guī)范，只要主要的領導同意審核，部分會計人員就緊跟著進行報銷。沒有明確的批準來控制業(yè)務流程。有些經(jīng)濟問題缺乏事前控制，大量的單位費用是在“真正的報紙”制度下實施的。有些行政事業(yè)單位的報銷程序不規(guī)范，財務審計制度沒有得到尊重。行政事業(yè)單位的行政沒有發(fā)揮出自己的職能，沒有被市場化，部門預算相對來說也不規(guī)范，資金擁擠，費用沒有計劃，沒有固定或者計劃。財務經(jīng)濟單位的經(jīng)濟使用辦法都是發(fā)生后才進行核對，不重視資金的計劃和用途評估，國際收支的評估只是停留在表面的平衡上，很少用資金來評估效率。因此，資金使用效率低下。

23固定資產(chǎn)管理薄弱

雖然政府集中采購制度的實施，對固定資產(chǎn)的對應采購單位有著全方面的管控，但對單位的經(jīng)濟財產(chǎn)支配管理還是沒有準確的管理制度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：固定資產(chǎn)核算權、資產(chǎn)報廢審批程序不及時，導致單位的固定經(jīng)濟資產(chǎn)賬面看上去價值出現(xiàn)膨脹。資產(chǎn)管理沒有嚴格到個人身上，內部單位的財務控制方案也不完善。沒有經(jīng)濟效益的管理意識和實際工作中的績效思維，重購輕管理。資產(chǎn)管理體制和金融體系的實施不到位，監(jiān)管管控的方法也不行。

24印鑒、票據(jù)管理不夠嚴格

沒有建立定期或不定期的檢查制度，導致一些部門推遲收入支付，甚至挪用公款；票據(jù)使用核銷容易產(chǎn)生經(jīng)濟收入不被入賬，個人的“小金庫”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，密封儲存有很多不合理的地方，特別是存在比較嚴重的會計不合理的基礎財務工作。個別單位把財務用章和法人用章都交付給金融監(jiān)管部門的一個人，其他的比如單位把經(jīng)濟支票、財務金融使用章和法律合同章基本都是由單一的員工進行控制，這就給企業(yè)的自身資金使用情況造成了很多的風險。

25會計崗位設置不夠合理

由于行政事業(yè)單位自身設置限定標準，員工相對來說緊張，工作安排不合理，許多單位存在一人多崗、兼職工作不協(xié)調現(xiàn)象。會計人員、保管員、經(jīng)紀企業(yè)的決策者和管理者都無法進行合理的剝離和管控方案，出現(xiàn)一個人身兼多種工作身份的現(xiàn)象，存在嚴重的管理方案漏洞。會計人員素質直接影響到單位財務管理工作的質量。

3提高行政事業(yè)單位財務核算水平的辦法

各級領導應充分認識到財務管理的任何問題，各單位領導要承擔責任，離任經(jīng)濟責任審計直接對單位負責人審核。因此，各級領導重視財務管理的重要地位，學習金融法規(guī)和制度，熟悉和遵守財經(jīng)紀律，大力支持金融管理人員堅持管理原則，為財務人員創(chuàng)造必要的工作條件和環(huán)境氛圍，充分調動他們的積極主動性，認真聽取財務人員的建議和意見，在員工中發(fā)揮作用。

31落實措施，確保內部控制得到有效執(zhí)行

單位負責人在單位內部控制制度中占主導地位。按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人作為單位財務會計工作的第一責任單位，其內部控制制度的合理性、有效性應承擔主要責任。因此，我們必須進一步加強對主要負責人和內部控制相關的領導的培訓，使他們能夠充分了解內部控制建設的重要性，培養(yǎng)良好的內部控制。

32加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設

做好會計隊伍建設，一是要選擇財務會計專業(yè)技能人員從事報銷工作，或者建立內部控制制度，實行預算管理，保障國有資產(chǎn)不出問題。二是要加強會計業(yè)務培訓。開展培訓班、現(xiàn)場指導、游學等，提高會計業(yè)務技能和會計綜合素質。

33堅持內部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重，嚴肅財經(jīng)紀律

建立和完善行政事業(yè)單位內部會計管理制度的一項重要措施是制定會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度，并保證單位會計工作有序進行也是加強會計基礎工作的重要手段。明確會計工作相關人員的職責和權限，建立會計責任制度、內部牽制制度和審計制度是會計工作標準的核心。只有制定和嚴格執(zhí)行一套會計工作制度，才能保證會計工作的規(guī)范化。

部門預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的“大事”。第一，要堅持部門預算編制、實施和評價的原則。完善收支項目，進一步擴大部門預算的范圍。我們將努力把各部門的財政收支項目納入執(zhí)行部門預算。第二，要嚴格執(zhí)行部門預算、計劃的組織收入和支出安排，停止預算的自由變更、追加預算辦法。第三，要建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據(jù)，如部門預算與內部預算責任的有機結合，以及嚴格責任預算的考核機制等。

4結論

為了解決這些問題，應進一步完善行政管理機構財務方面的管理水平，完善相應的金融體制，為解決當前行政事業(yè)單位財務存在的問題提出相應的建設性措施。一般來說，只有領導重視、制度完善、嚴格把關、監(jiān)督到位，才能真正提高金融機構的行政管理水平。

參考文獻：

[1]樊汝春行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題與對策[J].財會研究，2009（6）.

[2]趙之敏淺議行政事業(yè)單位的財務管理[J].經(jīng)營管理者，2009（5）