廖 麟

(湖南省婦幼保健院，湖南 長沙 410008)

工會(huì)或稱勞工總會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)，英文全稱為Trade Union，英文縮寫為TU。工會(huì)原意是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，這個(gè)共同利益團(tuán)體指的是為同一雇主工作的員工或在某一共同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)體集合。工會(huì)組織成立的主要意圖為，代表工人與雇主談判工資薪水、工作時(shí)限和工作條件等等。1818年，英國成立世界上第一個(gè)工會(huì)組織——蘇格蘭格蘭斯哥織布工人工會(huì)[1]。

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，工會(huì)在全球各國都產(chǎn)生了不同的作用和職能。在我國，工會(huì)組織也發(fā)生了很大的變化，特別是改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得工會(huì)的進(jìn)步已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)的發(fā)展，工會(huì)在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的象征意義已經(jīng)大于實(shí)際意義，而在民營、私營等非公企業(yè)中則幾乎名存實(shí)亡。那么，市場經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)如何不斷完善自我職能呢？

一 當(dāng)前工會(huì)現(xiàn)狀及問題

工會(huì)是中國總工會(huì)的基層組織，是工會(huì)與勞動(dòng)群眾聯(lián)系最緊密、接觸最直接的勞工組織，也是職工合法權(quán)益的保護(hù)者?！豆?huì)法》賦予工會(huì)的四項(xiàng)職能是維護(hù)、建設(shè)、參與、教育，其主要作用是關(guān)注職工發(fā)展，保護(hù)職工的合法權(quán)益，努力營造一個(gè)和諧的工作氛圍，輔助推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，工會(huì)由建國時(shí)期的國家—企業(yè)—工人三級依附關(guān)系逐漸演變?yōu)槿街黧w的利益分化關(guān)系，而工會(huì)制度和模式的一成不變，導(dǎo)致工會(huì)存在以下幾個(gè)方面的問題。

(一)重視不夠

一般情況下，非公企業(yè)老板心中的想法是：企業(yè)是我的，工會(huì)人員工資是我發(fā)的，所以工會(huì)也是我的。因此在非公企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作中，工會(huì)難以彰顯其作用和價(jià)值。對大多數(shù)非公企業(yè)而言，基本上不設(shè)立工會(huì)組織，即使設(shè)立了工會(huì)，也只是應(yīng)付政府職能部門的檢查，工會(huì)組織的定位依然是“老板的”。而在公有制經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)人員安排大多由領(lǐng)導(dǎo)說了算，部門和人員待遇也大多由領(lǐng)導(dǎo)說了算。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)秩序的穩(wěn)定，一個(gè)企業(yè)的實(shí)力提升和經(jīng)濟(jì)效益變化與工會(huì)組織的關(guān)系越來越遠(yuǎn)，加上工會(huì)組織在聯(lián)系勞工群眾、幫扶勞工群眾方面的缺失和低效，工會(huì)組織逐漸在企業(yè)中被邊緣化，不被重視也在情理之中。

(二)職能缺失、效率低下

從1950年第一部《工會(huì)法》到最近的《工會(huì)法》修訂，都明確規(guī)定“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”[3]，但實(shí)際上工會(huì)的職能人員都由單位員工兼任或者由年齡較大的企業(yè)員工任職，沒有專業(yè)培訓(xùn)、沒有具體任職要求，再加上長期工會(huì)組織的不被重視，導(dǎo)致工會(huì)只有簡單的召開工會(huì)會(huì)議、組織工會(huì)活動(dòng)的職能，《工會(huì)法》所規(guī)定的其他職能無法實(shí)現(xiàn)，工作效率也非常低下。富士康“十三連跳”案、昆山中榮金屬制品公司致使146人遇難的粉塵爆炸案、農(nóng)民工討薪遭打案等社會(huì)事件的出現(xiàn)，無不從側(cè)面反映了這一實(shí)際現(xiàn)狀。勞動(dòng)者在出現(xiàn)合法權(quán)益被侵犯時(shí)，首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)或勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)政府職能部門，不會(huì)想到求助工會(huì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2003—2012年，受理的勞動(dòng)爭議案件總數(shù)高達(dá)534萬件，其中集體勞動(dòng)爭議案占到了40%。工會(huì)的職能缺失直接導(dǎo)致政府相關(guān)職能部門的案件增多、壓力增大，甚至處理效率降低，非常不利于社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(三)從職工權(quán)益維護(hù)者變?yōu)椤翱諝す?huì)”“老板工會(huì)”“御用工會(huì)”

就目前市場經(jīng)濟(jì)體系下的工會(huì)而言，公有企業(yè)工會(huì)人事權(quán)和財(cái)政權(quán)掌控在領(lǐng)導(dǎo)手里，非公有企業(yè)工會(huì)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)掌控在企業(yè)管理人手中，工會(huì)成了企業(yè)內(nèi)部的閑散部門，工會(huì)工作必然成為管理人員的一種工具，于是工會(huì)成了“空殼工會(huì)”、“老板工會(huì)”，甚至某些本應(yīng)維護(hù)企業(yè)職工利益的工會(huì)反而成了企業(yè)管理人員的“御用工會(huì)”，站在員工的對立面，為管理人員服務(wù)，導(dǎo)致員工維權(quán)無門。

(四)工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)，工作方式陳舊

從誕生初衷來看，工會(huì)是工人維權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，作為底層工人階級的維權(quán)機(jī)構(gòu)，必須具備游刃有余的社交能力、談判能力、心理分析能力、專業(yè)的法律和政策解讀能力等綜合能力，才能在維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更好地協(xié)調(diào)多方利益，為企業(yè)員工獲得合法合理的利益。但從我國當(dāng)前工會(huì)體系來看，工會(huì)從業(yè)人員沒有知識緯度標(biāo)準(zhǔn)、心理素質(zhì)等綜合方面的考核和標(biāo)準(zhǔn)，大多是兼職或委派人員，談不上擁有相關(guān)的專業(yè)能力，其工作方式也比較陳舊。

二 導(dǎo)致工會(huì)職能缺失的原因

(一)工會(huì)具有雙重屬性

按照組織屬性的分類，我國的工會(huì)具有國家法團(tuán)主義特征，具有國家屬性和社團(tuán)屬性的雙重屬性，而雙重屬性要求工會(huì)一方面自上而下代表和維護(hù)國家的集體利益，另一方面又要自下而上代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。對于公有制企業(yè)而言，當(dāng)?shù)攸h和政府控制企業(yè)的人事安排權(quán)，而企業(yè)負(fù)責(zé)人又控制著工會(huì)人事安排權(quán)，對于一部分習(xí)慣了一言堂和家長制管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，工會(huì)負(fù)責(zé)人似乎就是他的一個(gè)下屬，在這樣的情況下，工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益很容易便成為了一句空話。

在我國經(jīng)濟(jì)改革開放以前，國家、企業(yè)、職工三者利益一致，自然也沒有資本家剝削勞動(dòng)力的問題產(chǎn)生，職工群體性的權(quán)益得到了黨和政府的保障。但隨著改革開放的逐漸深度化，大量的資本開始進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)中來，企業(yè)所代表的資本家(企業(yè)主)和企業(yè)員工之間的利益分化立馬表現(xiàn)出來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，僅在2010-2014年的四年時(shí)間中，公有制企業(yè)數(shù)量從153847家減少到130216家，非公有制企業(yè)從4683851家增加到7266168家，特別是從事技術(shù)含量低(家政、娛樂、餐飲、維修等)、穩(wěn)定性低、工資低、社會(huì)福利和保障低的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量在這四年時(shí)間內(nèi)也由26332人增加到31364人[4]。無論是從數(shù)量占比方面還是增加數(shù)量方面來看，非公有制企業(yè)的從業(yè)人員都擁有了一個(gè)非常龐大的群體。這些非公有制企業(yè)大部分也沿襲了公有制企業(yè)的工會(huì)管理模式，從而導(dǎo)致工會(huì)基本職能缺失，而勞資矛盾卻日益尖銳，最終可能導(dǎo)致大量社會(huì)原生性組織的產(chǎn)生，他們可能通過罷工、游行或者更加激烈的打砸搶方式進(jìn)行權(quán)益的維護(hù)，這將對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的危害。

《中華人民共和國工會(huì)法》強(qiáng)調(diào)“根本利益一致”，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)全國人民總體利益，維護(hù)企事業(yè)單位合法利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一[5]，但屬性和角色的雙重性決定了工會(huì)很難把握好集體利益和勞工利益的分界線，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致控制失誤，不是維護(hù)了集體(企業(yè))利益，削弱了勞工利益，就是維護(hù)了勞工利益，削弱了集體(企業(yè))利益。只有全面梳理工會(huì)的權(quán)益，回歸工會(huì)的本質(zhì)屬性，建立暢通的維權(quán)機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)工會(huì)獨(dú)立和職工的合理依法維權(quán)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)法制不健全，工會(huì)工作難開展

雖然《中華人民共和國工會(huì)法》就企業(yè)工會(huì)的法人資格、產(chǎn)生辦法、決策辦法、相關(guān)權(quán)益等作出了相關(guān)規(guī)定，但并沒有相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則來指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)的設(shè)立、工作等過程，如《工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定[6]，這種籠統(tǒng)模糊的規(guī)定導(dǎo)致了工會(huì)的維權(quán)和設(shè)立只能沿用建國時(shí)期的行政指派方式，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下非公有制企業(yè)的工會(huì)設(shè)立更是無從下手。具體按照什么樣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立崗位和編制？又具體按照什么制度使工會(huì)工作人員執(zhí)行工會(huì)權(quán)利？例如，工會(huì)要求設(shè)5個(gè)崗位，企業(yè)只允許設(shè)1個(gè)崗位，究竟按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行？又確定設(shè)立幾個(gè)崗位？又如，《工會(huì)法》第二十七條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商。雖然協(xié)商機(jī)制確立了，但究竟如何協(xié)商、代表弱勢群體的利益表達(dá)如何實(shí)現(xiàn)、哪些人代表弱勢群體進(jìn)行協(xié)商？這些問題缺乏一個(gè)健全制度和細(xì)則的指導(dǎo)。于是工會(huì)工作就在工會(huì)負(fù)責(zé)人的個(gè)人理解范圍內(nèi)開展，必然導(dǎo)致工會(huì)的工作標(biāo)準(zhǔn)千企千樣，從而也無法有效維護(hù)勞工權(quán)益。

(三)組織不獨(dú)立，工會(huì)性質(zhì)易改變

目前，公有制企業(yè)完全照搬行政組織的設(shè)立模式，工會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)指定設(shè)立，工會(huì)工作人員也由領(lǐng)導(dǎo)指派，經(jīng)費(fèi)亦由企業(yè)承擔(dān)。非公有企業(yè)則完全照搬公有制企業(yè)模式設(shè)立，導(dǎo)致現(xiàn)行工會(huì)從組織設(shè)立到運(yùn)行機(jī)制，從工作職能到經(jīng)濟(jì)來源都控制在領(lǐng)導(dǎo)手里，工會(huì)組織無法獨(dú)立，更無法從實(shí)際上代表工人權(quán)益，工人權(quán)益無法得到有效維護(hù)，工會(huì)組織成為可有可無的擺設(shè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)、政府、工人三方權(quán)益日益加大分化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主變更雇傭合約、延長工作時(shí)間、降低工人工資、提供惡劣環(huán)境等侵害工人利益事件常有發(fā)生，職工利益得不到保障，最終導(dǎo)致了員工自發(fā)組織起來，形成原生性維權(quán)組織，這一自發(fā)性的集體組織若得不到正確引導(dǎo)，很容易發(fā)生社會(huì)群體事件。例如，2010年，由廣東佛山本田工廠勞資沖突事件所引發(fā)的全國多地停工潮事件，就是在原生性維權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)下的一種弱勢勞工群體的自我維權(quán)，在社會(huì)上產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

三 工會(huì)職能完善的建議

2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》中明確地提出了在未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要打造“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，將工會(huì)工作視為建設(shè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要基層組織機(jī)構(gòu)。鑒于目前工會(huì)組織存在上述各方面的不足和問題，筆者建議應(yīng)從根本定位開始，對工會(huì)組織主要問題進(jìn)行深入分析與有效解決，以打造一支強(qiáng)大的工會(huì)組織體系，從而有效地進(jìn)行勞、資、政三位一體的協(xié)調(diào)和維護(hù)工作，使社會(huì)用工更加和諧與穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為平穩(wěn)和有力。

(一)確保工會(huì)根本屬性，使工會(huì)回歸其本質(zhì)

西方經(jīng)典工會(huì)理論家悉德尼·韋伯和阿德麗絲·韋伯夫婦在《英國工會(huì)史》一書中把工會(huì)定義為“是由工人組成的，旨在維護(hù)并改善其工作條件的連續(xù)性組織”；馬克·凡·德沃爾則提出“工會(huì)是雇員建立起來的協(xié)會(huì)，通過集體談判改善雇員的工作條件，提高雇員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位”等[7]。由此可見，歷史上工會(huì)組織成立的最初目的，就是單純地維護(hù)勞工權(quán)益、平衡勞資關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系得以穩(wěn)定的進(jìn)步，并從產(chǎn)業(yè)屬性上進(jìn)行區(qū)分而組建的具有行業(yè)特性的工會(huì)組織，如1818年成立的蘇格蘭格蘭斯哥織布工人工會(huì)、1851年成立的廣州打包工人聯(lián)合會(huì)等。

中國工會(huì)組織的定位和職能變化也經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期。新民主革命時(shí)期，《中國工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國工會(huì)把組織和動(dòng)員職工參加國家建設(shè)作為第一任務(wù)；1994年《勞動(dòng)法》頒布，明確規(guī)定“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”；2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會(huì)法〉的決定》規(guī)定，在工會(huì)性質(zhì)上堅(jiān)持階級性與群眾性的統(tǒng)一；在工會(huì)任務(wù)上，突出維護(hù)職能，強(qiáng)調(diào)維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能的統(tǒng)一；在工會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則上，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)獨(dú)立自主開展工作的統(tǒng)一；在組織原則上，堅(jiān)持民主集中制、保證工人階級和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一；在處理工會(huì)與政府關(guān)系及工會(huì)與企事業(yè)行政方面關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)根本利益一致，維護(hù)全國人民總體利益，維護(hù)企事業(yè)單位合法利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，社會(huì)管理體系越來越完善，工會(huì)法所規(guī)定的各項(xiàng)職能都有相應(yīng)的政府職能部門或社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行完成，同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，非公有企業(yè)從業(yè)人員大大增加，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)回歸到其成立的本質(zhì)上來，在維護(hù)國家穩(wěn)定和生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，將維護(hù)職工具體利益作為其核心職責(zé)，并在這一指導(dǎo)原則下配合政府職能部門和社會(huì)化分工組織進(jìn)行合理合法的職工權(quán)益維護(hù)。也只有從體制上解決了工會(huì)組織的定位和屬性問題，使工會(huì)組織回歸本質(zhì)，保持工會(huì)組織的獨(dú)立性，才能更加專業(yè)、更加有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)生產(chǎn)效率。

首先，應(yīng)當(dāng)明確工會(huì)是政府勞動(dòng)部門保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有益補(bǔ)充組織，它應(yīng)在政府勞動(dòng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展有關(guān)員工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作；其次，工會(huì)的核心職能是在不危害國家利益的基礎(chǔ)上維護(hù)職工的利益，前提是不危害國家利益，核心是維護(hù)職工利益。這樣的定位才能使工會(huì)更加明確自己的身份，不至于成為“老板工會(huì)”、“御用工會(huì)”和“空殼工會(huì)”。

(二)健全工會(huì)法律體系,使其規(guī)范運(yùn)行

就目前工會(huì)組織相關(guān)的法律體系而言，基本上處于一個(gè)初級階段，《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》界定了工會(huì)工作原則、性質(zhì)定位等，作為指導(dǎo)性的《中華人民共和國工會(huì)法》則比較籠統(tǒng)而抽象地規(guī)定了工會(huì)的雙重屬性和管理權(quán)屬問題。而對于工會(huì)，特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)如何維護(hù)職工權(quán)益方面的詳細(xì)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作制度，工會(huì)設(shè)立的流程、權(quán)力體現(xiàn)程序等符合實(shí)際又可遵照執(zhí)行的法律體系缺失，必然導(dǎo)致工會(huì)不能依法行使維護(hù)職工權(quán)益，并規(guī)范自身的運(yùn)行和管理。

目前因?yàn)楣?huì)的邊緣化，特別是非公經(jīng)濟(jì)體系企業(yè)工會(huì)的缺失，使得中國工會(huì)的職能體現(xiàn)只能出現(xiàn)在一些邊緣性的職能上，如組織單位職工慰問、單位職工福利發(fā)放等等最邊緣的職能，而相對于工人選舉權(quán)的維護(hù)和保障、工人增長型權(quán)益的維護(hù)和保障、工會(huì)代表職工與企業(yè)、政府的協(xié)商機(jī)制……等方面都無法得以實(shí)現(xiàn)。因此，我國應(yīng)當(dāng)立足于上述定位，盡快出臺和完善工會(huì)具體執(zhí)行和操作的法律法規(guī)體系，尤其是維護(hù)職工權(quán)益方面的詳細(xì)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作制度，工會(huì)設(shè)立的流程、權(quán)力體現(xiàn)程序等，必須符合實(shí)際又可遵照執(zhí)行，以此來規(guī)范、指導(dǎo)工會(huì)的運(yùn)行。

(三)完善工會(huì)制度，提升工作人員專業(yè)能力

作為勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的最基層組織而言，工會(huì)具有實(shí)地了解、長期扎根職工中的優(yōu)勢和特點(diǎn)，一方面可以依照法律賦予的權(quán)力和規(guī)定的流程，有效地維護(hù)勞動(dòng)者利益，另一方面，可以深入職工世界，對職工進(jìn)行法律、維權(quán)意識、維權(quán)知識的培訓(xùn)和教育，使職工相信工會(huì)，聽從工會(huì)的建議。所以，工會(huì)保障合理合法、有理有節(jié)的維權(quán)，既不違背維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的根本屬性，又可滿足黨和政府關(guān)于維穩(wěn)方面的訴求。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依附地位的習(xí)慣使然，工會(huì)的相關(guān)制度建設(shè)非常貧瘠和落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展對工會(huì)能力的實(shí)際需要。

首先應(yīng)建立相應(yīng)的工作流程制度、維權(quán)分級制度等相關(guān)制度，以制度體系來規(guī)范、支持和鼓勵(lì)工會(huì)的維權(quán)工作。其次，工會(huì)需要在國家法律和制度體系下獨(dú)立于企業(yè)管理體系，并且，無論是工會(huì)經(jīng)費(fèi)還是人事制度體系等，都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正的全國聯(lián)合，而全國聯(lián)合總工會(huì)的管理和服務(wù)體系也應(yīng)當(dāng)盡快地將非公有制經(jīng)濟(jì)的工會(huì)納入進(jìn)來。最后，應(yīng)對工會(huì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立相應(yīng)的資格制度，以打造一支專業(yè)的、高效的工會(huì)工作隊(duì)伍。工會(huì)工作人員應(yīng)具備專業(yè)技能，才能夠有效化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展多帶來的勞資矛盾，滿足職工合理合法的權(quán)益訴求。

總而言之，在社會(huì)化大分工和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)前形勢下，如何擺脫工會(huì)的資本依附關(guān)系，完善工會(huì)職能，提高工會(huì)的管理和業(yè)務(wù)能力是當(dāng)前的重要課題，而相應(yīng)法律、制度的配套也必不可缺，只有多管齊下，工會(huì)方能在維護(hù)職工合法權(quán)益的過程中，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)。

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