陳松松

(荊門市委黨校 黨史黨建教研室, 湖北 荊門 448000)

城市社區(qū)處于聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民生幸福的重要作用，這就要求在新形勢(shì)下，必須提升好城市社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。對(duì)此，就有必要著力抓好城市社區(qū)黨建工作這個(gè)“牛鼻子”，以黨建工作的創(chuàng)新力度，發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，助力城市社區(qū)治理的效能度。這也正如黨的十九大報(bào)告所言：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把……街道社區(qū)……等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睂?duì)此，本文緊扣城市社區(qū)黨建工作主題，以荊門市為分析樣本，綜合運(yùn)用資料檢索、實(shí)地調(diào)研、專題座談、比較分析等方式，進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。

1 成效顯著：城市社區(qū)黨建工作的荊門實(shí)踐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年9月，湖北省荊門市有城市社區(qū)黨組織118個(gè)，其中，建立黨委4個(gè)、黨總支37個(gè)、黨支部77個(gè)，均已建立黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)。城市社區(qū)黨員總數(shù)8953人，其中，45歲以下3474人，大專以上學(xué)歷1931人。城市社區(qū)黨務(wù)工作者776人，其中，專職715人，另有黨建工作指導(dǎo)員214人。近年來，荊門市以城市社區(qū)為重點(diǎn)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以積分制管理模式為突破口，著力推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作。

1.1 抓根本：城市社區(qū)黨建制度不斷完善

針對(duì)以往部分城市社區(qū)黨組織的政治功能弱化、虛化的問題，不斷從制度、機(jī)制等方面著手，完善制度，規(guī)范章程，將強(qiáng)化政治功能與提升服務(wù)功能結(jié)合起來，努力把每一個(gè)城市社區(qū)黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

(1)完善社區(qū)議事決策制度。城市社區(qū)作為社會(huì)資本的“根據(jù)地”，項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等問題日益突出，必須有一套行之有效的議事決策制度，才能讓“大事不武斷、小事斷得快”。荊門市城市社區(qū)重大事項(xiàng)決策按照“四議兩公開”(黨委提議、班子商議、會(huì)議審議、集體決議，決議公開、結(jié)果公開)程序進(jìn)行，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

(2)完善直接聯(lián)系群眾制度。政治功能是基層黨組織的“魂”，服務(wù)功能是基層黨組織的“根”，但群眾才是“魂”和“根”的最終載體。為緊密聯(lián)系群眾，荊門市在城市社區(qū)設(shè)立黨代表工作室，市、縣黨代會(huì)代表充分利用黨代表工作室和微信、微博、QQ群、論壇等網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)開展黨建工作，創(chuàng)新黨組織生活方式和黨員活動(dòng)方式。

(3)完善社區(qū)黨組織的整頓提升制度。只有當(dāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力時(shí)，才能發(fā)揮出社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。市、縣兩級(jí)組織部門按照“達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)”三種類型，結(jié)合排查整頓軟弱渙散的社區(qū)黨組織，建立社區(qū)黨建基本情況臺(tái)賬，分類指導(dǎo)落實(shí)。制度實(shí)施以來，荊門市結(jié)合分類定級(jí)、晉位升級(jí)工作，對(duì)社區(qū)黨組織實(shí)行了分類定級(jí)、定期體檢、常態(tài)整頓、動(dòng)態(tài)提升，不斷強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能。

(4)完善流動(dòng)黨員“陽光驛站”制度。陽光驛站就是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)黨建發(fā)展探索成形的，它是荊門市做好流動(dòng)黨員工作的一塊特色品牌，發(fā)揮著對(duì)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)教育管理監(jiān)督的作用。

1.2 優(yōu)機(jī)制：黨員積分制管理模式不斷推行

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層黨組織對(duì)普通黨員(主要指無職黨員)管理方式單一、缺乏實(shí)效性等問題逐漸暴露，社區(qū)治理難、開展工作慢、黨群干群關(guān)系冷等現(xiàn)象比較突出，為破解此類難題，荊門市積極探索推行黨員積分制管理新模式，涌現(xiàn)出掇刀區(qū)白石坡社區(qū)、東寶區(qū)瀏河社區(qū)等一批先進(jìn)典型。現(xiàn)將主要積分共性點(diǎn)總結(jié)如下：

(1)科學(xué)確定積分內(nèi)容。通過廣泛征集意見確定積分內(nèi)容，從組織生活、兩學(xué)一做、群眾服務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)等方面，用百分制項(xiàng)目指標(biāo)對(duì)基層黨員的表現(xiàn)進(jìn)行積分量化考核。目前，全市已有15000余名黨員參與積分制管理。

(2)科學(xué)劃定積分類別。以社區(qū)黨支部為基本單位，根據(jù)年齡和履職能力的不同，可將黨員劃分為流動(dòng)類、普通類和骨干類三種。長(zhǎng)期在外務(wù)工、經(jīng)商、留學(xué)的黨員歸于流動(dòng)類；在社區(qū)轄區(qū)生活工作，有相應(yīng)履職能力的歸于普通類；有相應(yīng)創(chuàng)新和致富能力并且年齡不超過60歲的，可定為骨干類；而對(duì)那些年齡超過70歲，長(zhǎng)期生病或喪失部分能力的黨員，經(jīng)支部討論研究，可不將其納入考核對(duì)象。

(3)規(guī)范積分申報(bào)流程。黨員積分程序一般分為以下幾步：自行申報(bào)、網(wǎng)格員(或黨小組長(zhǎng)等)采集初審、公示欄公示、社區(qū)干部審核、專人錄入系統(tǒng)、填寫積分通知單或者匯總進(jìn)行積分公示等。

(4)強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用。各支部積分前三名的優(yōu)秀黨員，由上級(jí)黨組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獲得優(yōu)秀表彰的黨員，推薦參加各類先進(jìn)評(píng)比，并作為提拔重用的有效依據(jù)；獲得合格等次的，能夠享受走訪、慰問、補(bǔ)助等各項(xiàng)待遇；對(duì)于誡勉等次的黨員，要對(duì)其進(jìn)行談話教育，要求其限期改正，誡勉期內(nèi)不享受關(guān)愛待遇，也不能列入提拔重用候選人。

全市倡導(dǎo)黨員積分活動(dòng)以來，黨員參與組織活動(dòng)和社區(qū)工作的積極性得到較大提升。

1.3 活方式：社區(qū)黨建示范創(chuàng)建活動(dòng)不斷開展

以創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)活動(dòng)為抓手，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)黨建工作上臺(tái)階。

(1)全面開展“駐區(qū)單位共駐共建”活動(dòng)。社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，明確共建項(xiàng)目，落實(shí)共建責(zé)任。支持駐區(qū)單位將文體、教育等活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)居民開放，定期組織開展法律援助、公德宣傳、政策宣講、文體娛樂等服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、實(shí)事共辦的良好氛圍。

(2)全面開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。建立“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的駐區(qū)單位黨員管理新機(jī)制。全面建立社區(qū)在職黨員信息臺(tái)賬，做到“基本情況清、工作單位清、專業(yè)專長(zhǎng)清、興趣愛好清”。經(jīng)調(diào)查，僅荊門市東寶、掇刀兩區(qū)上年度在職黨員參加進(jìn)社區(qū)活動(dòng)就達(dá)7300余人次，極大促進(jìn)了城市基層黨建工作質(zhì)量。

(3)全面開展黨員先鋒“四創(chuàng)”活動(dòng)。結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在社區(qū)扎實(shí)開展“黨員創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、居民創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)。各級(jí)黨委依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心等建立眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)客工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)21個(gè)，為基層黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和服務(wù)。

(4)全面開展“四色文化引領(lǐng)”活動(dòng)。全市大力倡導(dǎo)社區(qū)“四色文化”建設(shè)，打造紅色黨建文化、銀色孝道文化、綠色勤儉文化、藍(lán)色法治文化。社區(qū)通過每年評(píng)選“孝兒媳”“孝家庭”“勤家庭”“文明家庭”等，弘揚(yáng)勤儉持家、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，教育居民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將法律、理想、道德、禮俗、情操等文化因子注入到黨員和群眾的頭腦中，這對(duì)于形成價(jià)值、善惡、是非、審美方面的思想共識(shí)具有十分重要的作用，而這恰恰是融合黨群、干群關(guān)系的優(yōu)良催化劑。

2 問題尚存：城市社區(qū)黨建工作存在的相關(guān)困難

結(jié)合荊門調(diào)研情況來看，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理能力建設(shè)，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平，還存在四個(gè)方面的困難和問題。

(1)服務(wù)需求“眾口難調(diào)”，對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力提出較大挑戰(zhàn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，就是居民對(duì)家政服務(wù)、社區(qū)安保、法律援助、醫(yī)療保健、青少年教育引導(dǎo)等社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求強(qiáng)烈。雖然目前建有直接辦、代理辦、協(xié)助辦的“三辦”服務(wù)機(jī)制，但能在社區(qū)直接辦結(jié)的不多，大多數(shù)群眾還是希望所在社區(qū)能夠提供事項(xiàng)辦理“一站式”服務(wù)。此外，還存在社區(qū)提供的服務(wù)居民不樂意不愿意接受，有針對(duì)性的特色服務(wù)項(xiàng)目不多，服務(wù)供給與服務(wù)需求之間難以做到對(duì)等平衡。如此的實(shí)際問題，都是基層黨組織應(yīng)該關(guān)注和著力推動(dòng)解決的。

(2)社區(qū)管理“小馬大車”，對(duì)社區(qū)黨員干部履職提能帶來現(xiàn)實(shí)困境。隨著體制機(jī)制改革的深入，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重，社區(qū)黨員干部不再是傳統(tǒng)意義上的只做調(diào)解、思想工作的“居委會(huì)大媽”，而是集黨務(wù)、行政、服務(wù)等工作于一身的“全能選手”。加上離退休黨員和企業(yè)分流黨員社區(qū)化管理后轉(zhuǎn)入居住地，給所在社區(qū)帶來了較大的壓力。但是受制于事務(wù)性的工作，與權(quán)責(zé)利的不對(duì)等現(xiàn)狀，當(dāng)前社區(qū)“滿足于應(yīng)付，流之于形式”的現(xiàn)象日益突出，個(gè)別社區(qū)黨員干部存在著“只要不出事、寧愿不干事”的思想。如果長(zhǎng)期都是小馬拉大車，那么,社區(qū)發(fā)展遲早會(huì)“松懈了精神、遲滯了步伐”，這恰恰與通過社區(qū)黨建工作強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)水平的初衷相背離。

(3)社區(qū)黨員“各自為陣”，對(duì)社區(qū)黨組織整體功能發(fā)揮形成較大阻滯。雖然各地普遍建立了駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的共駐共建機(jī)制，但由于單位體制存在的“條主塊輔”的社會(huì)管理方式，使得其黨員往往不愿意接受社區(qū)的橫向管理，外加駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建的積極性不高、責(zé)任度欠缺和有效考評(píng)手段缺乏，也就導(dǎo)致社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織很難形成有效合力。而部分無職黨員，包括一些離退休黨員，由于身體不好或者工作、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多等原因，參與黨組織活動(dòng)的時(shí)間無法統(tǒng)一，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺性不高。另外，一些外來流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不能主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系對(duì)接，社區(qū)黨組織無法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù)，從而也使得其對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。上述種種因素導(dǎo)致了社區(qū)黨組織整體功能發(fā)揮受阻，社區(qū)黨建工作整體提升存在實(shí)際困難。

(4)經(jīng)費(fèi)保障“杯水車薪”，對(duì)社區(qū)黨務(wù)居務(wù)活動(dòng)的開展帶來嚴(yán)重影響。社區(qū)在面向社區(qū)群眾服務(wù)的同時(shí)，有關(guān)職能部門把大量的工作任務(wù)也“下沉”到社區(qū)，實(shí)行了重心下移、職能下延，而部門工作任務(wù)進(jìn)入社區(qū)后，卻沒有按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則“下沉”經(jīng)費(fèi)，造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)缺、人員少、壓力大。如常年開展的城市綜合治理、防火安全隱患、相關(guān)工作普查、社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保等工作，占據(jù)了社區(qū)干部大量精力，雖然有的部門給予了一定工作經(jīng)費(fèi)，但與實(shí)際的負(fù)擔(dān)相比還存在較大差距。此外，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足，不少地方按照包干原則進(jìn)行預(yù)算撥付，除去日常開支和支付干部報(bào)酬后已所剩無幾，經(jīng)濟(jì)薄弱的社區(qū)如果沒有轄區(qū)單位、聯(lián)建單位的贊助，就難以組織開展一些黨務(wù)居務(wù)活動(dòng)，難以處理一些公益事項(xiàng)，自然在很大程度上影響了社區(qū)黨組織和黨員干部的公信與威望。

3 策略探究：提升城市社區(qū)黨建工作水平的對(duì)策建議

提升城市社區(qū)黨建工作水平，就必須精準(zhǔn)把握社區(qū)治理與黨建工作的耦合點(diǎn)，在注重強(qiáng)化黨組織核心地位和發(fā)揮引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，將黨建工作有機(jī)融入到社區(qū)治理、服務(wù)和相關(guān)活動(dòng)中去。具體可以通過以下八個(gè)方面解決：

(1)注重“聯(lián)動(dòng)性”——優(yōu)化管理模式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)人員多、體系雜，協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織和人員，需要發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和黨員先鋒模范作用，同時(shí)也需要居民自治團(tuán)體的積極響應(yīng)和共同努力，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部管理和居民自治的良性互動(dòng)。通過凝聚社區(qū)“居民+黨員+工作人員+商戶+社團(tuán)”五大主體，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，聚集更多的居民骨干，積極倡導(dǎo)“我為社區(qū)獻(xiàn)份力，社區(qū)變得更美好”的理念，以看得見的社區(qū)綜合環(huán)境變化，來增強(qiáng)廣大居民對(duì)社區(qū)和社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓人民群眾更有幸福感。

(2)增強(qiáng)“導(dǎo)引力”——推進(jìn)“兩融”探索，提升社區(qū)黨組織影響力。黨的十九大報(bào)告中明確指出：要推動(dòng)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。對(duì)此，就要做到：一方面，黨組織建設(shè)融入“兩新組織”。城市社區(qū)要注重在經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中開展黨建工作，通過選派黨建指導(dǎo)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，確保符合建立黨組織條件的應(yīng)建盡建。暫時(shí)不具備條件的，要將其黨員和相關(guān)黨務(wù)活動(dòng)納入相應(yīng)社區(qū)組織幫帶，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理服務(wù)全覆蓋，避免有黨員無組織、黨員黨內(nèi)政治生活無法開展的情況，以便增強(qiáng)社區(qū)黨委對(duì)“兩新組織”的較好介入和有效把控。另一方面，黨組織建設(shè)融入居民區(qū)。城市社區(qū)黨委要以提升社區(qū)服務(wù)水平為導(dǎo)向，綜合考慮小區(qū)整體特征差異度，將黨的組織建設(shè)向居民區(qū)融入式發(fā)展。建議在封閉式物管小區(qū)，推行以黨組織為核心，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公司共享資源、共管事務(wù)的黨組織設(shè)置方式，形成由社區(qū)黨委委員、物管黨員負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)黨員組成的小區(qū)黨支部；在混合開放式小區(qū)，推行以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，社區(qū)民主協(xié)商、自我管理、自我服務(wù)為主體的黨組織設(shè)置方式。

(3)搭建“寬平臺(tái)”——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，強(qiáng)化社區(qū)黨員凝聚力。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的創(chuàng)新模式，充分利用新媒體手段，建QQ群、微信群，開通微信公眾號(hào)，打造手機(jī)APP平臺(tái)，將社區(qū)年輕黨員和流動(dòng)黨員通過網(wǎng)絡(luò)聚集在一起，方便他們參與社區(qū)黨組織生活和日常管理；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推廣黨員“陽光驛站”“紅色e?！钡染W(wǎng)絡(luò)黨建管理教育平臺(tái)；鼓勵(lì)社區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+咖啡”的形式開展支部活動(dòng)，圍繞“黨員關(guān)注什么，我們就研究什么；黨員需要什么，我們就服務(wù)什么”的理念，為流動(dòng)黨員搞好服務(wù)。例如，為流動(dòng)黨員提供各類招考招工信息，幫助黨員就業(yè)應(yīng)聘，為青年嫁娶做連線紅娘，接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，幫助黨員創(chuàng)業(yè)，幫扶困難流動(dòng)黨員等等。通過多種形式，在社區(qū)與居民黨員之間建立起雙向交流通道，改變了以往“單向灌輸”的模式，讓更多的上班族年輕黨員和流動(dòng)黨員加入社區(qū)黨組織生活，便于社區(qū)管理和開展活動(dòng)。

(4)善于“聚動(dòng)能”——用活社會(huì)資源，優(yōu)化社區(qū)黨建服務(wù)環(huán)境。社區(qū)要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)身，做到“專業(yè)事情交給專業(yè)人士辦”，打造“社區(qū)+社會(huì)組織”合作新意向，以整合資源、共建共駐為途徑，支持社會(huì)組織在社區(qū)開展社區(qū)就業(yè)、安全、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)工作，盡可能給社會(huì)組織發(fā)揮作用提供包括辦公場(chǎng)所等在內(nèi)的硬件條件。同時(shí)，通過引進(jìn)和培育社會(huì)組織參與社區(qū)治理與服務(wù)，搭建專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提高精細(xì)化服務(wù)水平，打造新時(shí)期的服務(wù)型社區(qū)。讓社會(huì)組織成員真正能夠扎根社區(qū)，了解居民的需求，共同推進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。

(5)練好“整合功”——借助項(xiàng)目運(yùn)作，全力爭(zhēng)取政策支持。城市社區(qū)要解決當(dāng)前面臨的工作經(jīng)費(fèi)短缺問題，可以探索嘗試項(xiàng)目運(yùn)作方式，全力爭(zhēng)取上級(jí)部門各類支持。通過緊跟上級(jí)政策，著力爭(zhēng)取政策傾斜，推動(dòng)民生項(xiàng)目納入市區(qū)統(tǒng)籌范圍，解決好社區(qū)轄區(qū)水、電、氣、路、安防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過積極開展市、區(qū)部署的各類城市創(chuàng)建活動(dòng)，細(xì)化項(xiàng)目落實(shí)，著力爭(zhēng)取相應(yīng)技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作、民生事項(xiàng)、社會(huì)活動(dòng)等規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化、智能化；通過借助市區(qū)黨政部門力量，善于挖掘自身工作特色亮點(diǎn)，將其開發(fā)成重要品牌；爭(zhēng)取市區(qū)相關(guān)重要活動(dòng)和會(huì)議在轄區(qū)舉辦，提升社區(qū)工作影響力，進(jìn)而為爭(zhēng)取更多政策傾斜和資金支持夯實(shí)基礎(chǔ)。

(6)挖掘“內(nèi)動(dòng)力”——注重居民自管，增強(qiáng)社區(qū)兩委引導(dǎo)能力。由于歷史等多種因素，城市“三無小區(qū)”(無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟)是社區(qū)治理繞不開的話題，如何提升工作效力，提升基層黨組織和黨員干部威信，具體為：一是成立自管委員會(huì)，攻克難啃硬骨頭。社區(qū)兩委干部應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新服務(wù)模式，變主管包辦為自管自治。在征集居民意見后，通過海選方式推選自管會(huì)成員，成立“三無”小區(qū)自管會(huì)。二是明確自管會(huì)工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作流程。積極指導(dǎo)自管會(huì)建立工作規(guī)章，重點(diǎn)聚焦居民比較關(guān)注和意見較為集中的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)，安防器材裝置、環(huán)境衛(wèi)生保潔、矛盾糾紛調(diào)解等，從問題摸排、意見征集、資金籌措、監(jiān)督保障等系列程序，確?！吧鐓^(qū)的事，自己辦；自己的事，確實(shí)能辦好”。三是深化自管會(huì)內(nèi)涵，發(fā)揮效能倍數(shù)效應(yīng)。要注重將自管會(huì)從應(yīng)急的一般組織向常態(tài)化組織轉(zhuǎn)變，讓自管會(huì)真正輔助社區(qū)兩委做好社區(qū)工作；注重將自管會(huì)的事務(wù)從社區(qū)居務(wù)到社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)等積極拓延；注重自管會(huì)參與者的多元，從熱心居務(wù)的一般居民向轄區(qū)居住的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)商實(shí)業(yè)人士、教師醫(yī)生等社區(qū)“賢達(dá)”延伸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自管工作的提檔升級(jí)。

(7)扭緊“互利點(diǎn)”——?jiǎng)?chuàng)新協(xié)管模式，提升共駐共建水平。具體就是在創(chuàng)新轄區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織的協(xié)作模式上下功夫。一方面，黨建共建。城市社區(qū)要聯(lián)合轄區(qū)單位和包聯(lián)單位定期舉行例會(huì)，交流黨建工作的相關(guān)意見建議，強(qiáng)化各自黨員干部的交流培訓(xùn)和黨性教育，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建接地氣，社區(qū)黨建提檔次。同時(shí)，做實(shí)做好在職黨員單位黨組織和社區(qū)黨組織“雙管”模式：強(qiáng)化宣傳力度，有效推動(dòng)在職黨員向社區(qū)黨組織報(bào)到，并參加相關(guān)活動(dòng)。這樣既強(qiáng)化了對(duì)在職黨員的監(jiān)督管理，同時(shí)也密切社區(qū)和轄區(qū)單位的聯(lián)系，形成了以黨員共管為抓手，以黨員履職為要義，相關(guān)資源互助共享的良好機(jī)制。另一方面，社區(qū)居務(wù)共管。激發(fā)包聯(lián)單位和駐區(qū)單位參與社區(qū)居務(wù)的行動(dòng)自覺，為其提供相應(yīng)社會(huì)職能踐行的試驗(yàn)田和自留地，發(fā)揮其資金、資源、人力等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

(8)校準(zhǔn)“航向標(biāo)”——堅(jiān)持群眾評(píng)議，密切黨群干群關(guān)系。社區(qū)黨組織必須樹立正確業(yè)績(jī)觀，切實(shí)將社區(qū)治理的成效，讓社區(qū)群眾評(píng)議。一方面，保障群眾在社區(qū)工作中的“獲得感”。既要看社區(qū)兩委工作的開展能不能給群眾帶來直接利惠，讓群眾得到民生福祉，更注重事關(guān)群眾的一些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、制度建設(shè)、參與機(jī)制的建設(shè)，為群眾宜居快樂打好基礎(chǔ)。另一方面，保障群眾在社區(qū)事物中的“話語權(quán)”。在社區(qū)內(nèi)部的“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“文明家庭”等評(píng)選項(xiàng)目中，注重群眾參與公認(rèn)的要求，讓群眾當(dāng)“考官”，挑毛病，論優(yōu)劣，保障群眾的話語；在涉及社區(qū)發(fā)展的一些重大問題上，堅(jiān)持召開“聽證、論證、見證”三證方式，讓群眾充分表達(dá)意見建議，滿足群眾的話語權(quán)，爭(zhēng)取群眾的更多參與和支持。