錢(qián) 力，李劍芳

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及扶貧工作的深入展開(kāi)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入至關(guān)重要的階段。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，依靠既有的政策扶持、項(xiàng)目輻射、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面臨著邊際效益遞減、扶貧成本增大、工作績(jī)效降低等現(xiàn)實(shí)困境，客觀上迫切需要?jiǎng)?chuàng)新既有的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制[1]135。當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧工作進(jìn)入了以 14個(gè)連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行貧困村和貧困人口建檔立卡的精準(zhǔn)扶貧新階段[2]。大多數(shù)連片特困地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足[3]66。安徽省大別山連片特困地區(qū)貧困程度深、貧困面積廣、返貧率高，深度貧困地區(qū)較多，脫貧攻堅(jiān)難度較大。本文通過(guò)對(duì)安徽省大別山連片特困地區(qū)12個(gè)縣脫貧情況進(jìn)行調(diào)研，評(píng)價(jià)扶貧績(jī)效情況，并提出對(duì)應(yīng)的政策建議，以期對(duì)該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有一定促進(jìn)作用，對(duì)深度貧困地區(qū)扶貧工作的開(kāi)展提供借鑒。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)扶貧政策和績(jī)效進(jìn)行了一些研究。從研究目的上看，可以分為兩個(gè)方面：一是從扶貧機(jī)制方面著手。例如，Amartya Sen對(duì)貧困的定義作了描述，認(rèn)為貧困不僅表現(xiàn)為較少的收入，還表現(xiàn)在獲取收入途徑的局限和滿(mǎn)足生活需求的能力的缺乏，即人們?nèi)狈[脫貧困的機(jī)會(huì)和能力才是真正意義上的貧困[4]。韓恒發(fā)現(xiàn)，隨著一部分人的脫貧，農(nóng)村貧困人口開(kāi)始出現(xiàn)分散且多分布于自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜，使貧困地區(qū)的發(fā)展更具備區(qū)域特色[5]。林俐研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準(zhǔn)扶貧之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析了在供給側(cè)改革的大背景下如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制體制的發(fā)展以謀求創(chuàng)新路徑，促進(jìn)全面脫貧[6]。汪磊等對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行概括，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的耦合性作了深入分析，并通過(guò)提取其維度特征和邏輯維度，分析了精準(zhǔn)扶貧的巨量性、多樣性、高速性和價(jià)值性[1]139。二是從扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方面著手。例如，龔曉寬、陳云利用1986—2004年的統(tǒng)計(jì)資料，建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對(duì)扶貧投入績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為窮人經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)，貧富差距也在不斷擴(kuò)大，多樣化扶貧資金投入會(huì)提高扶貧資金使用效益[7]。胡文蓮高度概括了多種扶貧融資模式的實(shí)踐，以寧夏六盤(pán)山連片特困區(qū)為例，通過(guò)創(chuàng)新貧困戶(hù)的融資渠道和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧融資實(shí)力，激發(fā)貧困戶(hù)從事生產(chǎn)、改善生活的積極性[3]67。張琦等在灰色關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上增加時(shí)間維度，構(gòu)建出包含時(shí)間點(diǎn)的三維動(dòng)態(tài)模型，對(duì)14個(gè)連片特困地區(qū)的減貧情況進(jìn)行多維度測(cè)算，對(duì)各片區(qū)減貧結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析[8]。

綜上所述，越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注扶貧現(xiàn)狀并對(duì)扶貧政策績(jī)效作出評(píng)價(jià)研究，認(rèn)為我國(guó)在扶貧工作上已經(jīng)取得巨大成就，集中連片特困地區(qū)將仍舊是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但已有研究多基于全國(guó)連片特困地區(qū)的總體情況或單個(gè)片區(qū)的扶貧機(jī)制評(píng)估，基于縣域?qū)嵉卣{(diào)研數(shù)據(jù)分析的文獻(xiàn)較少[9]。文章基于對(duì)安徽省大別山連片特困地區(qū)12個(gè)縣的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，在分析扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用因子分析法對(duì)連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出相對(duì)應(yīng)的政策和建議，有一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 模型構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系選擇

在選取指標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格遵循代表性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的原則，為了詳細(xì)探究安徽省大別山連片特困地區(qū)的扶貧績(jī)效，選取了綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè)發(fā)展3個(gè)維度，并細(xì)分為8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，形成扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 模型構(gòu)建

因子分析法可以用少數(shù)幾個(gè)因子來(lái)表達(dá)多個(gè)指標(biāo)或因素相互影響的關(guān)系，若將具有相似性質(zhì)的幾個(gè)變量指標(biāo)化為一個(gè)因子，就可以用少數(shù)含有同類(lèi)變量的因子展現(xiàn)更加全面的信息。因子分析模型如下：

F1=a11X1+a12X2+...+a1mXm+e1

F2=a21X1+a22X2+...+a2mXm+e2

......

Fp=ap1X1+ap2X2+...+apmXm+ep

由于該模型是針對(duì)變量進(jìn)行的，各因子又是正交的，所以也稱(chēng)為R型正交因子模型，其矩陣形式為：A=AF+e(A=aij，aij為因子載荷，即第j因子中第i變量的比重程度)。

為得到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)函數(shù)，可利用公式F=(W1F1+W2F2+...+WmFm)/(W1+W2+...+Wm),其中，Wi表示旋轉(zhuǎn)后因子的方差貢獻(xiàn)率。

1.3 數(shù)據(jù)處理與說(shuō)明

安徽省大別山連片特困地區(qū)覆蓋12個(gè)縣，包括安慶市的潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣，阜陽(yáng)市的臨泉縣、阜南縣、潁上縣，六安市的霍邱縣、金寨縣，亳州市的利辛縣和淮南市的壽縣。調(diào)查時(shí)間是2017年12月6日至2018年1月20日。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查，采用抽樣匿名填報(bào)問(wèn)卷和電話(huà)訪(fǎng)談的方式，共發(fā)放問(wèn)卷402份，回收問(wèn)卷368份，回收率為91.54%。其中，回收的有效問(wèn)卷為357份，有效率為97.01%。問(wèn)卷采取隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)于不能獨(dú)立完成問(wèn)卷或電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行入戶(hù)深度訪(fǎng)談以獲得更多的補(bǔ)充信息，從而確保問(wèn)卷的有效性、準(zhǔn)確性和全面性。為了將不同性質(zhì)和含義的數(shù)據(jù)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)以得出各因子的影響關(guān)系，需要對(duì)原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱數(shù)值處理，使之便于比較和評(píng)價(jià)[10]。其公式為：Yij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)。其中，Yij表示經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理得出的數(shù)值，Xij表示原始數(shù)據(jù)，Xmin表示原始數(shù)據(jù)的最小值，Xmax表示原始數(shù)據(jù)的最大值。

2 安徽省大別山連片特困地區(qū)扶貧現(xiàn)狀

2.1 扶貧情況分析

利用SPSS22.0軟件，錄入全部回收問(wèn)卷數(shù)據(jù)并作相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析。在回收的有效問(wèn)卷中，一般農(nóng)戶(hù)占12.5%，一般貧困戶(hù)占17.2%，五保戶(hù)、低保戶(hù)占31.25%，脫貧戶(hù)占37.5%，擬脫貧戶(hù)占1.6%。在調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，建檔立卡時(shí)間多集中在2014年和2016年，分別占51.6%和32.8%，并且戶(hù)籍人口數(shù)多為3人和4人，分別占23.4%和25.0%。按照主要致貧原因，因病占32.9%，因殘占34.1%，自身發(fā)展動(dòng)力不足占12.2%，另外還有少數(shù)因?yàn)?zāi)、因?qū)W及缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金等致貧農(nóng)戶(hù)(存在重復(fù)選項(xiàng)，即存在多個(gè)致貧原因)。詳情見(jiàn)表2。

表2 戶(hù)屬性和致貧原因交叉比例(單位：%)

從表2可以看出，貧困戶(hù)主要因?yàn)榇蟛?、慢性病或殘疾所致，并且脫貧困難。進(jìn)一步對(duì)不同戶(hù)屬性的主要致貧原因進(jìn)行交叉分析可以發(fā)現(xiàn)，一般貧困戶(hù)的主要致貧原因?yàn)椴　埢蜃陨戆l(fā)展動(dòng)力不足，而五保、低保的農(nóng)戶(hù)因病、因殘的比重更高。

2.2 扶貧主要模式

精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，根據(jù)貧困原因和類(lèi)型予以幫扶。通過(guò)問(wèn)卷反饋的信息，安徽省大別山連片特困地區(qū)的幫扶項(xiàng)目和主要幫扶措施中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)合、貧困殘疾人補(bǔ)助、就業(yè)扶貧和健康扶貧占據(jù)很大比重。詳情見(jiàn)表3。

表3 主要幫扶措施及占比

考慮主要致貧原因，幫扶措施具有針對(duì)性和精準(zhǔn)性。此外，民意滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)幫扶措施滿(mǎn)意情況為85%，沒(méi)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的受訪(fǎng)戶(hù)達(dá)到96.5%，有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)多因家有殘疾或重病親屬。政府采取多種方式對(duì)貧困戶(hù)予以補(bǔ)助，項(xiàng)目補(bǔ)貼金額與實(shí)際產(chǎn)生的效益基本呈正相關(guān)關(guān)系，但扶貧資金投入的效率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2.3 扶貧效果分析

在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，人均純收入(家庭總收入減總支出)在3300以下的占32.8%(見(jiàn)圖1)，家庭總支出集中在1萬(wàn)以下(見(jiàn)圖2)。

圖1 家庭收入

圖2 家庭支出

家庭主要收入來(lái)源有家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入中，種植業(yè)收入在2000元左右，養(yǎng)殖業(yè)收入在2000—5000元間；工資性收入在刨去外地務(wù)工支出后達(dá)到5000—20000元；政府轉(zhuǎn)移性收入在5000元以下。家庭主要支出為子女上學(xué)支出和醫(yī)療費(fèi)用支出。在扣除助學(xué)金、助學(xué)貸款和政府補(bǔ)助后，子女上學(xué)支出積聚在2000—5000元；大病和慢性病扣除報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用后，醫(yī)療費(fèi)用支出積聚在2000元以下,對(duì)于五保戶(hù)、低保戶(hù)都有五保供養(yǎng)扶貧低保救助，尚未脫貧的農(nóng)戶(hù)主要還是自身發(fā)展動(dòng)力不足或因病、因殘、無(wú)勞動(dòng)能力。

3 安徽省大別山連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

3.1 總體績(jī)效評(píng)價(jià)

取足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin 樣本度量，進(jìn)行KMO 和 Bartlett檢驗(yàn)，得出KMO值為0.814，說(shuō)明線(xiàn)性關(guān)系較強(qiáng)，可以提取公共因子，適合因子分析；Bartlett 檢驗(yàn)中Sig值為0.000，說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)自正態(tài)分布總體，適合進(jìn)一步分析。

以2013年為例，F(xiàn)1=-0.253×人均生產(chǎn)總值+0.235×鄉(xiāng)村人員從業(yè)數(shù)+0.223×農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值+0.021×就業(yè)人員平均工資+0.164×農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力+0.15×社會(huì)消費(fèi)品零售總額+0.086×農(nóng)村用電量-0.135×固定資產(chǎn)投資，同理，根據(jù)成分得分矩陣，可以計(jì)算出F1、F2、F3，并利用方差貢獻(xiàn)率計(jì)算出各年的績(jī)效評(píng)價(jià)綜合F得分(見(jiàn)表4)。

表4 2013-2016年扶貧績(jī)效水平綜合得分情況

由表4可知，從時(shí)序角度看，2016年扶貧績(jī)效綜合得分為4.3355，比2013年高出0.1703，其中，就業(yè)發(fā)展因子占較高比重，對(duì)綜合得分貢獻(xiàn)較大。由此可以看出，安徽省大別山連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效雖有波動(dòng)，但總體呈相對(duì)穩(wěn)態(tài)波動(dòng)上升之勢(shì)。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，貧困縣的通訊、電力、道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，貧困農(nóng)戶(hù)的房屋住所、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生條件都有顯著提高，貧困縣的文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有所改善，農(nóng)民人均純收入不斷提高，綜合扶貧績(jī)效也呈相對(duì)穩(wěn)態(tài)波動(dòng)之勢(shì)。

3.2 各地區(qū)(縣)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

就截面看，安徽省大別山連片特困地區(qū)的扶貧績(jī)效又存在著地區(qū)不平衡的情況。計(jì)算12個(gè)縣的扶貧績(jī)效總得分，結(jié)果如表5所示。

表5 2016年各縣扶貧績(jī)效發(fā)展水平綜合得分情況

根據(jù)12個(gè)縣的扶貧績(jī)效綜合得分，排名前三的分別是臨泉縣(0.75)、壽縣(0.64)、霍邱縣(0.60)。其中，排名最高的臨泉縣與最低的太湖縣相差0.53。從區(qū)位分布看，北部總體比南部綜合得分高。盡管政府對(duì)扶貧工作投入大量人力和財(cái)力，各地區(qū)的扶貧效率還是存在一些差距。通過(guò)對(duì)比12個(gè)縣的扶貧績(jī)效的綜合得分情況，在地理區(qū)位上大致呈現(xiàn)由西北向東南遞減的趨勢(shì)。因此，因地制宜地實(shí)施扶貧措施對(duì)提高扶貧效率意義重大。大別山連片特困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，南部多丘陵，土地碎裂，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著扶貧資金的大量投入，應(yīng)將扶貧資金更加有效率地用之于民，化解扶貧空間發(fā)展不平衡的局面。

4 研究結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 研究結(jié)論

根據(jù)對(duì)安徽省大別山連片特困地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在分析扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用因子分析法對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧績(jī)效進(jìn)行比較，得出如下結(jié)論：

第一，安徽省大別山連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。2013至2016年，該地區(qū)12個(gè)縣扶貧績(jī)效有高有低，呈穩(wěn)態(tài)波動(dòng)之勢(shì)，雖然扶貧增速有所放緩，但還是總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明了近年來(lái)的扶貧工作取得了一定的成效，但也存在很大潛力和發(fā)展空間。

第二，各地區(qū)扶貧績(jī)效差異化明顯，大致呈現(xiàn)“南低北高”的格局。從地理位置上看，安徽省大別山連片特困地區(qū)的扶貧情況南北存在很大差異，綜合得分前五的臨泉縣、壽縣、霍邱縣、潁上縣、利辛縣均位于北部的六安市和阜陽(yáng)市?？臻g發(fā)展上差距極大，扶貧效果差異大，脫貧攻堅(jiān)不能“大水漫灌”，要因地制宜，實(shí)行差異化精準(zhǔn)扶貧。

第三,扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效在不同維度上差異顯著，綜合經(jīng)濟(jì)效益要優(yōu)于就業(yè)發(fā)展效益，再次是農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。扶貧績(jī)效與貧困地區(qū)居民消費(fèi)水平、工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)不同屬性的貧困戶(hù)制定的幫扶項(xiàng)目和幫扶措施主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)合、貧困殘疾人補(bǔ)助、就業(yè)扶貧和健康扶貧，這些占據(jù)很大比重，另外還有退宅還耕、小額信貸、光伏扶貧、電商扶貧、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等新興的扶貧措施。2016年的農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等發(fā)展水平較高的地區(qū)扶貧績(jī)效較好[11]。

第四，病、殘是致貧的主要原因。大多數(shù)貧困戶(hù)暫時(shí)無(wú)法脫貧或者擔(dān)心有返貧風(fēng)險(xiǎn)，主要因?yàn)榇蟛　⒙圆』蚣矣袣埣踩?。雖然建檔立卡的貧困戶(hù)享有特殊的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)和津貼，但由于貧困戶(hù)本身發(fā)展能力有限，大病或殘疾除去報(bào)銷(xiāo)部分外依然是最大開(kāi)銷(xiāo)，加之報(bào)銷(xiāo)具有時(shí)滯性，對(duì)于一些不在醫(yī)保名錄庫(kù)中卻價(jià)格高昂的大病、慢性病藥費(fèi)，嚴(yán)重超出貧困戶(hù)的家庭負(fù)擔(dān)。

4.2 對(duì)策建議

第一，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困戶(hù)技能培訓(xùn)。提高其自身“造血”的能力才是脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，有了技能才能幫助貧困戶(hù)從根本上脫貧。引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提供職業(yè)培訓(xùn)崗位和就業(yè)信息服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高貧困地區(qū)群眾脫貧致富的能力，激發(fā)貧困群眾脫貧增收的自主性和積極性。

第二，促進(jìn)區(qū)內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聯(lián)結(jié)各縣區(qū)共同發(fā)展，發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)條件能夠縮小區(qū)域發(fā)展的差距并促進(jìn)區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)難以把控，對(duì)市場(chǎng)走向無(wú)法預(yù)測(cè)，加之農(nóng)戶(hù)道德素質(zhì)參差不齊，也加大了扶貧開(kāi)發(fā)工作的難度。大別山革命老區(qū)各縣區(qū)都具有優(yōu)良的自然資源、旅游資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，可提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)片區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。

第三，實(shí)施扶貧幫扶措施多樣性，提高扶貧效率。大別山連片特困地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，各貧困縣應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定特殊扶貧幫扶措施，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶(hù)過(guò)于保守，沒(méi)有主動(dòng)接受“小額信貸”、“助學(xué)貸款”或“貧困助學(xué)金”的意識(shí)，各縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將政府脫貧攻堅(jiān)的決心和具體優(yōu)惠政策及實(shí)施辦法傳達(dá)給普通群眾，讓人民群眾對(duì)各種補(bǔ)助和優(yōu)惠政策了然于心，積極主動(dòng)地申請(qǐng)優(yōu)惠幫扶產(chǎn)業(yè)。

第四，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不完善，一些慢性病的藥物治療費(fèi)用高且不在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)，符合條件的住院費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例低，在醫(yī)保范圍內(nèi)的藥物種類(lèi)涵蓋少，加之轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院手續(xù)繁多，各項(xiàng)規(guī)定復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，病患?xì)埣踩允侵旅驌?。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)充《新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄》，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，擴(kuò)大醫(yī)保范圍，加大醫(yī)療業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)督管理，給建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)提供更加人性化的醫(yī)療服務(wù)和便捷及時(shí)的報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，從根本上解決群眾“看病難”“看病貴”的問(wèn)題。