尹吉雷，黃?；?/p>

（遼寧省朝陽市草原監(jiān)督管理所，遼寧 朝陽 122000）

草原荒漠化的發(fā)展不但削弱草原的生態(tài)功能，影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還會成為牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。對于草原保護和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對策還是退牧還草。通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進經(jīng)濟的發(fā)展，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。遼西北草原沙化治理工程就是通過草原圍欄建設(shè)使圍欄內(nèi)的植被得以休養(yǎng)生息，隨著時間的推移逐漸恢復草原原有的生態(tài)功能。這個過程中，圍欄管護工作至關(guān)重要，必須多措并舉保護好圍欄設(shè)施。

作為半農(nóng)半牧區(qū)和全省重要的草原區(qū)，朝陽市的草原是阻遏科爾泌沙地南侵，是保護遼寧省乃至京津冀地區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)屏障，但是隨著朝陽市草原荒漠化程度的不斷加劇，朝陽市草原的生態(tài)功能逐漸減弱。為了強化草原的生態(tài)功能，阻遏科爾沁沙地南侵，遼寧省政府于2009～2015年實施了遼西北草原沙化治理工程，該工程的實施使朝陽市草原資源得到有效修復，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障作用日益顯現(xiàn)。同時，逐步加大對草原的保護和建設(shè)，對牧民實施科技普及與培訓，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，又要有針對性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

從2016年起，朝陽市草原建設(shè)進入工程成果管護階段。2年來，雖然受各種人為和自然因素影響，朝陽市各地存在如非法占用破壞草原和工程設(shè)施、管護措施力度不足、損毀設(shè)施不能及時修復等問題，但各地積極采取各種有效措施，不斷加大管護力度，確保工程建設(shè)的成果。

1 朝陽市草原管護的現(xiàn)狀

朝陽市草原圍欄建設(shè)2 667 km2，所有圍欄管護實行屬地化管理，全市五縣兩區(qū)共聘用草管員877人，草管員工資來源于省財政分配利用的國家草原生態(tài)補獎機制項目績效考評獎勵專項資金。草管員聘用和管理由縣級畜牧局具體負責，各縣畜牧局按遼寧省草管員聘用管理辦法實行對草管員實行年度考核聘任，管護工作完成情況每年接受省畜牧局考核評價。草管員的基礎(chǔ)條件是身體健康、能夠在野外草山巡查的中青年勞動者，主要職責除對草原建設(shè)設(shè)施和草原資源進行管護外，還要配合各縣畜牧局完成草原防火巡查、草原資源監(jiān)測、鼠蟲害發(fā)生踏查等工作。

2 草原管護面臨的問題

管護措施力度不足。由于朝陽市草原圍欄大多地處遠離村莊的地區(qū)，山高路險，草管員巡視圍欄耗費時間很長，致使無法查驗管護人員是否及時、完整的巡查全部圍欄線路。所以相關(guān)的管護措施有待于進一步加強。

損毀設(shè)施不能及時修復。草原圍欄等設(shè)施的損毀需要管護人員發(fā)現(xiàn)后逐級上報，縣畜牧局經(jīng)過統(tǒng)計后籌措資金，集中采購相應的物資，集中組織人員進行維修，也就存在損毀的設(shè)施不能及時進行修復的現(xiàn)象存在。

非法占用破壞草原和工程設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。2016年全年違法案件共破壞草原面積9 157.9 hm2，買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原等案件涉及草原面積678.5 hm2。我市非法占有破壞草原和工程設(shè)施由于人們對草原環(huán)境保護認識不足、保護不夠，經(jīng)常會有農(nóng)牧民偷盜圍欄立柱或刺線，人們也時常會因為放牧或上山采蘑菇、藥材等破壞草原刺線。

3 強化草原圍欄管護的重要舉措

制度保障。要建立“村級草管員巡查上報+縣級草原監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督檢查”的管護管理機制，完善工程管護、草管員聘任考核、管護資金使用管理等制度。相關(guān)部門要加強遼西北草原沙化治理管護資金和其他用于工程設(shè)施修復的資金的使用管理，要制定資金使用管理制度，明細設(shè)施修復資金使用方案，管護資金做到?？顚Ｓ?，?？顚?，專人管理。

隊伍保障。逐步建立成熟穩(wěn)定的管護隊伍，加強草管員管理，適時、有針對性的開展草管員工作培訓。書面明確草管員任務(wù)責任，草管員除要對已建工程設(shè)施、草地資源開展巡查外，還要配合相關(guān)部門完成草原防火、鼠蟲害防控巡查等一系列工作。要逐步給草管員配備相應的定位裝備，要不定期檢查草管員每天填寫的巡查記錄，確保發(fā)現(xiàn)的受到嚴重損毀、破壞、偷盜的工程設(shè)施和占用、開墾、破壞草原資源的行為被及時上報。

加強行政執(zhí)法。有關(guān)行業(yè)法規(guī)亟待出臺，監(jiān)督稽查制度需要建立和完善。要加強宣傳，提升全社會保護草原資源的意識，同時要強化監(jiān)督檢查，通過與公安部門的配合來加大對違反草原法律法規(guī)行為的打擊力度。