鄭秀亮

只有對(duì)自然資源做一個(gè)量化摸底，用管理資產(chǎn)的方式來(lái)管理自然資源，確定誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的主體責(zé)任制度，我們建設(shè)生態(tài)文明才有底氣！

青山綠水就是我們的生態(tài)資產(chǎn)，只有好的管理制度，才能讓生態(tài)資產(chǎn)永續(xù)增值！

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在生態(tài)文明建設(shè)中，自然資源資產(chǎn)核算是一個(gè)不容回避與忽視的問(wèn)題。可喜的是，惠州在這方面邁出了先行先試的步伐。

為深化生態(tài)文明體制改革，引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀(guān)與環(huán)保政績(jī)觀(guān)，惠州市堅(jiān)持“生態(tài)文明，制度先行”，日前在全國(guó)率先出臺(tái)《惠州市自然資源資產(chǎn)清單管理及生態(tài)資產(chǎn)（GEP）核算制度》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《制度》”）和《惠州市自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)（GEP）核算、自然資源資產(chǎn)清單管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的落地實(shí)施。

為深化生態(tài)文明體制改革提供指導(dǎo)

“制定實(shí)施《制度》和《辦法》是貫徹落實(shí)十九大精神的具體行動(dòng)。”惠州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，黨的十九大明確要求“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，要求全國(guó)上下“牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。此次惠州在全國(guó)率先推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)（GEP）核算與自然資源資產(chǎn)清單管理及績(jī)效評(píng)價(jià)制度，探索GDP與GEP“雙核算、雙運(yùn)行”體系，正是貫徹落實(shí)十九大精神的實(shí)際行動(dòng)。

“制定實(shí)施《制度》和《辦法》是我市保持生態(tài)新優(yōu)勢(shì)的需要。”惠州環(huán)保局生態(tài)科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，惠州堅(jiān)持走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路，大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、改善民生的協(xié)同共贏(yíng)?！笆濉逼陂g，在地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22.1%的情況下，惠州守住環(huán)保紅線(xiàn)，保住生態(tài)底色，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，于2017年9月21日成功摘取全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”金字招牌?！盀楸３治沂猩鷳B(tài)新優(yōu)勢(shì)，有必要進(jìn)一步提升思想、創(chuàng)新制度?！?/p>

據(jù)介紹，《制度》和《辦法》旨在對(duì)縣區(qū)的自然資源資產(chǎn)實(shí)行清單化管理，定量核算轄區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行常態(tài)化跟蹤量化評(píng)估，科學(xué)反映地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果。同時(shí)，將自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)資產(chǎn)（GEP）評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要指標(biāo)納入縣、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理，從而構(gòu)建GDP與GEP“雙核算、雙運(yùn)行”的制度體系，為惠州深化生態(tài)文明體制改革提供創(chuàng)新性的方法指導(dǎo)。

惠州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，實(shí)施GEP科學(xué)核算和自然資源資產(chǎn)清單管理，能夠清晰地反映政府屆內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的變化及管理情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)“強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，在自然資源的開(kāi)發(fā)利用中更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)資產(chǎn)實(shí)行年度核算

根據(jù)《制度》，惠州將對(duì)主要自然資源資產(chǎn)實(shí)行清單管理，逐年統(tǒng)計(jì)；定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，跟蹤評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的變化，反映地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果及領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)。根據(jù)管理實(shí)際，清單主要選取了包括土地資源、森林資源、水（濕地）資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等6個(gè)方面的34項(xiàng)指標(biāo)。

備受關(guān)注的生態(tài)資產(chǎn)（GEP）核算主要包括總耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源和海洋資源等5個(gè)方面資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)行年度核算。上述核算工作由惠州市環(huán)保局會(huì)同市國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。其中，生態(tài)資產(chǎn)（GEP）具體核算工作將委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。自然資源資產(chǎn)清單指標(biāo)統(tǒng)計(jì)期和生態(tài)資產(chǎn)（GEP）核算期為每年1月1日至12月31日。

“《制度》的制定，思路清晰、核算方法可行，為自然資源資產(chǎn)的審核提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《制度》的制度設(shè)計(jì)和核算方法等都給予了肯定，并且認(rèn)為惠州在這方面的工作上，走在了前列。

GEP核算，就是為生態(tài)環(huán)境打上“價(jià)格標(biāo)簽”，采取量化方式，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化有了可衡量標(biāo)準(zhǔn)。將GEP指標(biāo)納入政績(jī)考核體系和生態(tài)文明考核體系，采取定期或不定期審計(jì)、統(tǒng)計(jì)與審計(jì)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的考核力度，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任田，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的硬約束。

“核算就是要把底數(shù)算清楚，這是基礎(chǔ)工作，是資源有效開(kāi)發(fā)利用的基本保障。”惠州市環(huán)保局生態(tài)科有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，算出生態(tài)總賬也有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成約束，“以往比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用情況關(guān)注往往不夠，特別是如果數(shù)目不清楚，就很難讓他們產(chǎn)生資源有價(jià)的感覺(jué)?！倍坏┯辛撕怂銛?shù)字，資源的變化從數(shù)字上就可以清楚明了的表現(xiàn)出來(lái)，這就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生一定壓力，也進(jìn)行提醒，從而激發(fā)各地積極保護(hù)自然資源資產(chǎn)。

對(duì)評(píng)價(jià)等次不合格的將通報(bào)批評(píng)

“一個(gè)制度，一個(gè)辦法，就是要讓清單算出來(lái)之后還用得上。”惠州市環(huán)保局生態(tài)科負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《辦法》，自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行年度評(píng)價(jià)。被評(píng)價(jià)縣（區(qū)）在次年4月底前向惠州市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室提交上年度自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告，年度評(píng)價(jià)工作在次年6月底前完成。評(píng)價(jià)主要內(nèi)容為自然資源資產(chǎn)實(shí)物量的增減變化情況、自然資源監(jiān)督管理工作情況，以及大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)變化情況。

惠州市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室組織評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)對(duì)被評(píng)價(jià)縣（區(qū)）的情況報(bào)告和第三方機(jī)構(gòu)編制的測(cè)評(píng)報(bào)告進(jìn)行核定，并提出評(píng)價(jià)等次建議，報(bào)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審核后報(bào)市委、市政府審定。

自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等次：優(yōu)秀（評(píng)分≥90）、良好（75≤評(píng)分<90）、合格（60≤評(píng)分<75）、不合格（評(píng)分<60）。對(duì)評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)評(píng)價(jià)等次為不合格的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談該縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

《辦法》明確，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人，按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

目前，不管是《制度》還是《辦法》，都處于探索階段，未來(lái)還需要不斷完善。為此，惠州下一步還將統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門(mén)，建立GEP核算的數(shù)據(jù)采集與臺(tái)賬制度，通過(guò)填報(bào)生態(tài)資產(chǎn)明細(xì)賬頁(yè)和日常生態(tài)保護(hù)工作記錄等報(bào)表，客觀(guān)反映生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)的具體工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)掌握自然資源數(shù)量及其變動(dòng)情況，從而建立完整的生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息采集渠道。

建立共享機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門(mén)，審計(jì)部門(mén)，以及環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，相互之間積極支持、主動(dòng)配合，形成互聯(lián)互動(dòng)的良好工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，為開(kāi)展自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。