王曉東

當前，隨著社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、公眾權(quán)利意識增強、利益訴求日益多元化，鄰避問題常發(fā)、易發(fā)，鄰避效應(yīng)亦已成為大型民生項目落地的一個瓶頸。通過總結(jié)多年來服務(wù)陸豐核電項目建設(shè)的經(jīng)驗，筆者認為：鄰避問題，難解非無解；化解鄰避效應(yīng)，政府重視有可為。具體可歸納總結(jié)為“六講”工作法。

一是利弊益害要講真講透。出現(xiàn)鄰避問題的首要環(huán)節(jié)，往往在于項目征地前期涉及的群眾利益問題。一個項目的合適選址，不僅要考慮當?shù)氐慕煌?、地質(zhì)等地理條件，還需要考慮民風(fēng)民俗、社會背景等諸多條件。群眾利益無小事。沒有實事求是、原原本本地把一個項目的“利在哪里、弊在哪里，有益的因素是什么、有害的因素又是什么”攤開來講，沒有明明白白地幫群眾算一算賬，群眾打心里就會犯嘀咕，就不會由衷的支持項目落地。反之，只有把長遠的利益和眼前的利益是什么，能為群眾帶來什么好處，又會給他們造成什么影響等等與群眾息息相關(guān)的事項講真了、講透了，權(quán)衡利弊，不回避問題；計較得失，不掩蓋事實。跟群眾算好民生賬、經(jīng)濟賬、明白賬，群眾心中就自有一桿“明白稱”。使群眾的利益不受損，落腳點還是在于要有一個合理的賠償機制。在政策允許范圍內(nèi)，對征地拆遷、移民安置等補償上，就高不就低，合法合理給足經(jīng)濟補償，并在支付補償時，強化監(jiān)督運行機制，保證補償款一分不少發(fā)到群眾手中，捍衛(wèi)黨委政府公信力；在項目周邊民生領(lǐng)域，盡可能多的提供更加配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。

二是科普宣傳要講實講明。項目與群眾，有如“相親”，確實有個雙向選擇的問題，彼此看對眼，事情就成了。因此，第一眼感覺很重要。群眾接不接納這個項目，源于對項目了解的程度，本身就存在一個認知誤區(qū)。群眾不知道你這個項目是怎么運作，達到什么標準，會帶來什么影響，往往就先入為主，聽風(fēng)是雨，道聽途說，偏聽偏信……鄰避效應(yīng)由此而生。以陸豐核電項目為例，項目選址首先接觸的當?shù)仄胀ㄈ罕姡幕接邢?，專業(yè)的核電知識，他們理解接受不來。只有消除了認知誤區(qū)，雙方才能消除偏執(zhí)意識，進行理性的對話。因此，在科普宣傳方面，要堅持把“被動式”宣傳向“主動化”宣傳轉(zhuǎn)變，主動貼近受影響群眾，主動為他們宣講政策、解疑釋惑；要堅持把“應(yīng)急式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉(zhuǎn)變，融入到項目選址、立項、建設(shè)等每一個環(huán)節(jié)，做到春風(fēng)化雨，潤物無聲；要堅持把“專業(yè)式”宣傳向“平民化”宣傳轉(zhuǎn)變，將專業(yè)知識盡量地形象化、簡單化、直白化，降低神秘感，讓群眾聽得懂、好理解、易接受。

三是征地補償要講理講情。陸豐核電項目作為環(huán)保部（國家核安全局）確定的國內(nèi)首批進行核電項目公眾溝通工作的試點，能夠得以順利完成，其探索與實踐具有一定的代表性和借鑒價值。要達到良好的公眾溝通目的，離不開政府主導(dǎo)、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進的工作機制，發(fā)揮好基層組織作用尤為關(guān)鍵。特別是項目立項開工等前期階段，正是公眾溝通難度最大、達成共識的關(guān)鍵時期，工作機制中的每一環(huán)節(jié)，絲絲入扣，缺一不可。公眾溝通，說白了就是做群眾工作，重點要抓早、抓細、抓苗頭、抓重點。群眾工作的焦點往往集中在征地、拆遷、補償?shù)入y點上，不是一蹴而就，更不能敷衍了事，猶如作風(fēng)建設(shè)一樣永遠在路上，必須要長期堅持，并真心實意，耐心細致堅持下去。在做群眾工作時，不能抱著做一做、試一試的態(tài)度，一定要誠心誠意，既要站在推進項目的角度，也要學(xué)會換位思考，設(shè)身處地的為群眾考慮，努力用心、用情去贏得群眾的理解、信任和支持。要克服心浮氣躁的思想情緒，耐心地做好群眾工作，直到群眾明白。不能因為怕麻煩而蜻蜓點水、敷衍了事，更不能粗枝大葉、隨心所欲，想說什么就說什么、想做什么就做什么，要充分考慮到群眾工作的復(fù)雜性，要放下架子、沉下心來、耐住性子、撲下身子，對于群眾的疑慮，不怕磨破嘴、不怕跑斷腿，有針對性、分類施策開展工作，把“溝通”升華為“互動”，消除公眾恐慌心理，讓公眾對項目有代入感、融入感。

四是應(yīng)對預(yù)案要講足講全。深化信息公開和公眾參與，完善工作機制，維護公眾合法權(quán)益，全面的應(yīng)對預(yù)案是防范和化解鄰避效應(yīng)的有力保障。比如，在陸豐核電項目的鄰避問題處置上，汕尾市的做法是：成立陸豐核電項目公眾溝通聯(lián)合辦公室，在公眾溝通期內(nèi)采取集中辦公，啟動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)到位、高效有力的處理機制，宣傳、維穩(wěn)、應(yīng)急、公安、國安、環(huán)保、發(fā)改、信訪等多部門強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重輿情面、社會面全覆蓋，落實針對性措施，做好24小時應(yīng)急值守，保證了應(yīng)對工作及時、高效、有序運轉(zhuǎn)。同時，還進一步細化實化了應(yīng)對工作措施，結(jié)合實際制定了多個應(yīng)急響應(yīng)方案。各相關(guān)職能部門對各個方案逐個環(huán)節(jié)、逐條措施進行了詳細排查，細化分工，落實責(zé)任，并組織人員進行應(yīng)對演練，做到有備無患，萬無一失。充分應(yīng)用社會主義體制的優(yōu)越性，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村多級上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、統(tǒng)一作戰(zhàn)。

五是信息輿情要講準講快。妥善處理好信息輿情，避免負面輿論“羊群效應(yīng)”的發(fā)酵，必須在“準”和“快”上下功夫?！皽省?，就是要準確掌握信息輿情焦點所在，密切關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問題，抓源頭，一舉切中要害?！翱臁?，就是處理處置信息輿情，要果斷出擊，一招中的、一步到位，注重時效性、實效性。宣傳、網(wǎng)監(jiān)、國安、維穩(wěn)、信訪等相關(guān)部門要提前介入，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，加強境內(nèi)外媒體引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)防控，第一時間做好情報收集，強化對重點人員或活躍分子動態(tài)掌控，逐一分析研判可能出現(xiàn)的社會動態(tài)苗頭和傾向，對發(fā)現(xiàn)涉及不穩(wěn)定因素，及時疏導(dǎo)處置，防止各種社會矛盾交織疊加，著力從源頭上化解矛盾，鏟除負面輿情萌芽的土壤，遏制群體性事件的爆發(fā)，實現(xiàn)“更早一秒發(fā)現(xiàn)，更早一秒處置”；同時，要及時向群眾傳遞正面聲音，爭取廣大群眾理解和支持，積極營造正面宣傳輿論氛圍。比如，在陸豐核電項目輿情處置中，對監(jiān)測到的負面輿情，相關(guān)部門第一時間進行了分析研判，通過主動開展互動交流，加強正面科學(xué)引導(dǎo)，為項目建設(shè)和社會穩(wěn)定營造了良好的輿論氛圍，確保了社會大局穩(wěn)定。

六是現(xiàn)場處置要講法講規(guī)。社會矛盾錯綜復(fù)雜，近年來，出現(xiàn)了“無直接利益沖突”的新現(xiàn)象，其具有損害政府合法性基礎(chǔ)的趨勢，具有“升級換代”為“直接利益沖突”的可能性，并呈現(xiàn)出泛化的態(tài)勢。妥善處置社會矛盾，需要目標明確、針對性強的現(xiàn)場處置方案，對社會矛盾產(chǎn)生的危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容，力求全面詳盡、可操性強。因此，妥善做好社會矛盾的現(xiàn)場處置，鏟除發(fā)生群眾性事件這一破壞社會穩(wěn)定的土壤，極度考驗黨委政府擔當能力、執(zhí)政能力。各職能部門在處理處置突發(fā)群眾性事件過程中，要堅持依法依規(guī)的原則，敢作敢為，敢于擔當，善于引導(dǎo)、發(fā)揮各種社會積極力量為我所用。對群眾合理性訴求要依據(jù)政策，積極回應(yīng)；對“無直接利益沖突”群體要耐心教育，正面引導(dǎo)；對頑固不化分子、挑頭鬧事分子、或別有用心分子，要彰顯法律權(quán)威，敢于碰硬，嚴厲打擊事件中發(fā)生的違法行為。只有這樣，才能做到曉之以理、動之以情、處之于法，有效化解鄰避效應(yīng)。（作者系汕尾市人民政府副秘書長）