馬慧萍

（甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責任公司，甘肅 定西 743000）

1 基于西部水利工程招投標的現(xiàn)狀

《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對基于西部水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然，目前基于西部水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴重問題。

（1）行政干預太多，招標主體錯位。個別地方政府的領導人，存在違反《招投標法》和《基于西部水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》的行為，錯誤認為自己是“法人代表”，從而在招投標工作中，嚴重擾亂了水利建筑市場秩序。

（2）編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一。①標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產經營困難，企業(yè)的經濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)；于編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值；③評標標準不統(tǒng)一。目前，基于西部水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（3）資質審查不嚴，排斥潛在投標人。一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性基于西部水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規(guī)定。存在：①自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；于未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質的施工隊伍被清除投標隊伍，引起索賠糾紛。

（4）評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定。①評委組成嚴重違反規(guī)定；于《評標辦法》不科學；③評委違規(guī)評標。

2 強化基于西部水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

（1）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。①建立“基于西部水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行；于實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

（2）推廣無標底招標，實行低價中標。①借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業(yè)內部管理；于編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)；③標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。

（3）強化招投標管理，嚴格依法招投標。①要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法；于嚴格依法招投標。基于西部水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區(qū)批準。

參考文獻

［1］王天忠.圍標串標的成因及治理［J］.中國招標，2011，（28）.