張永生

摘要：基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的分析，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的價(jià)值入手，首先分析提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義，這是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的內(nèi)在要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，服務(wù)政府決策提高統(tǒng)計(jì)公信力的根本要求。其次分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量處理中存在的問題，主要有三個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)社會(huì)認(rèn)同度不夠高、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在虛假現(xiàn)象、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成本相對(duì)較高。這些問題是受到社會(huì)各界統(tǒng)計(jì)法制觀念不強(qiáng)、部分統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)操守較差、基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作偏弱、基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，這四個(gè)方面影響。最后結(jié)合這些問題制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；進(jìn)一步加強(qiáng)雙基建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度；搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.072

十九大報(bào)告提出要完善統(tǒng)計(jì)體制，這給統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，無論是統(tǒng)計(jì)管理體制改革還是統(tǒng)計(jì)方法制度改革，每次的改革最終的目的都是為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)統(tǒng)計(jì)工作隨著全球信息化水平進(jìn)一步提高，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求日益廣泛，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注更多，要求更高，這對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。鑒于此，本文主要分析了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的主要表現(xiàn)、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素，并提出了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議，從而推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展。

1提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義

1.1全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的內(nèi)在要求

黨的十九大召開，讓整個(gè)社會(huì)更加關(guān)注整體發(fā)展，需要堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行城市發(fā)展與總體建設(shè)，基于建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)不斷奮斗，更好的實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，滿足人員的基本需求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照 “五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。需要結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門的具體情況分析，更好的針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行政治、文化方面的發(fā)展。通過社會(huì)生態(tài)及文明現(xiàn)狀，找出建立小康社會(huì)的不足之處，為最后的勝利努力拼搏，實(shí)現(xiàn)整體的小康建設(shè)。關(guān)于中華民族的偉大復(fù)興，以及中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)制定明確的目標(biāo)，滿足人們對(duì)生活的向往。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人們向往更好水平的生活與社會(huì)環(huán)境，在實(shí)際發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)從該內(nèi)容入手，這也是黨、國家與人民的主要目標(biāo)。

1.2適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展使我國統(tǒng)計(jì)工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與改革開放初期相比，統(tǒng)計(jì)所要反映的客觀對(duì)象發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量龐大且在不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和多變性；人口數(shù)量巨大、流動(dòng)頻繁，社會(huì)變遷不斷加快，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式深刻轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象日益龐大、復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)組織工作的難度越來越大；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象日漸增多，統(tǒng)計(jì)需求急劇增長，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)量、質(zhì)量和公共透明的要求越來越高。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，統(tǒng)計(jì)部門必須進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.3服務(wù)政府決策提高統(tǒng)計(jì)公信力的根本要求

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府行政管理的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府就越需要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，研究制定切合實(shí)際的政策措施，提高行政管理水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)工作的核心價(jià)值所在，直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅損害政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，而且將誤導(dǎo)政府決策和宏觀調(diào)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來無可挽回的重大損失。重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大。

2當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的主要表現(xiàn)

以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求衡量，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)社會(huì)認(rèn)同度不夠高

近年來，社會(huì)公眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑不斷，如房?jī)r(jià)、CPI、平均工資等一些關(guān)乎百姓切身感受的數(shù)據(jù)常常不被認(rèn)同。造成這種偏差，有統(tǒng)計(jì)宣傳做得不到位、公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念和生產(chǎn)過程不了解的原因，但更多還是來自統(tǒng)計(jì)制度不夠完善，專業(yè)口徑不夠統(tǒng)一以及缺乏校驗(yàn)和復(fù)查的有力措施等問題本身。

2.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在虛假現(xiàn)象

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，例如數(shù)據(jù)虛假或編造等，但很難找出事實(shí)依據(jù)，加以治理，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收到嚴(yán)重威脅。如，現(xiàn)實(shí)中一些經(jīng)濟(jì)主體受利益驅(qū)使，捏造虛假數(shù)據(jù)，在財(cái)務(wù)報(bào)表上大做文章。效益好就少報(bào)利潤和銷售收入偷稅漏稅。還有一些企業(yè)長期搞兩本賬，上報(bào)假賬，自用真賬。同時(shí)由于統(tǒng)計(jì)制度不完善、不配套，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制定不嚴(yán)密等問題存在，也容易催生虛假數(shù)據(jù)。

2.3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成本相對(duì)較高

當(dāng)前以普查和全面報(bào)表為主要形式的調(diào)查方式?jīng)Q定，統(tǒng)計(jì)部門是以非市場(chǎng)行為生產(chǎn)和提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，缺乏成本效益觀念和經(jīng)濟(jì)理性。也客觀存在統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目過多、指標(biāo)過繁、頻率過高、范圍過大等問題，辛苦得出的結(jié)果往往得不到充分利用，造成了極大地資源浪費(fèi)。

3影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

導(dǎo)致目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因是多方面、多層次的，如方法制度的局限性，隊(duì)伍建設(shè)的滯后性，法制觀念的淡薄等，其中最主要的包括下幾點(diǎn)。

3.1社會(huì)各界統(tǒng)計(jì)法制觀念不強(qiáng)

我國《統(tǒng)計(jì)法》已頒布多年，但是仍存在部分單位和個(gè)人為了局部利益虛報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，同時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差，巧玩數(shù)據(jù)虛干的現(xiàn)象屢禁不止，這些違法行為不僅干擾了統(tǒng)計(jì)工作的正常開展，也嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.2部分統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)操守較差

實(shí)際工作中很多統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)定位不準(zhǔn)，職業(yè)道德觀念淡薄，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在工作上敷衍了事，不做分析調(diào)查，只是就數(shù)報(bào)數(shù)。還有一些統(tǒng)計(jì)人員受利益驅(qū)使影響，指使操控基層單位填報(bào)不實(shí)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重失真。endprint

3.3基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作偏弱

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員力量不足、人員更換頻繁、統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)緊缺和統(tǒng)計(jì)工作條件差等問題較為突出。盡管統(tǒng)計(jì)“雙基”工作在不斷加強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，再加上調(diào)查項(xiàng)目逐年增加，大型普查制度化和常規(guī)化，調(diào)查的頻度、難度越來越高，給基層統(tǒng)計(jì)工作造成了難以承受之重。從企業(yè)情況看，一方面，報(bào)告式的統(tǒng)計(jì)模式與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不相銜接，不能反映企業(yè)經(jīng)營狀況，難以得到企業(yè)重視和執(zhí)行；另一方面企業(yè)出于避稅、保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等目的，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持和配合程度顯著不足，使得統(tǒng)計(jì)調(diào)查和獲得準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度加大，調(diào)查結(jié)果容易偏差。

3.4基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

統(tǒng)計(jì)工作具有一定的可操作性，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力要求較高?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)大廈的根基，在基層統(tǒng)計(jì)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“四上”基層單位，由于專職的統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量較少，工作變動(dòng)也比較頻繁，村級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員一般都是由村會(huì)計(jì)兼任并且年齡比較大、文化程度低，使得統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟待提高。另外，由于基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏一定的重視，往往忽視統(tǒng)計(jì)工作的重要性，對(duì)單位統(tǒng)計(jì)人員的聘任和對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠重視，使得統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作的要求。

4提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

基于上述分析，建議要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，與時(shí)俱進(jìn)的原則，黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告都明確提出要完善統(tǒng)計(jì)體制，所以我們要加快推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制改革，重抓落實(shí)，化解頑疾，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.1加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，在每年的“統(tǒng)計(jì)開放日”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日等，要通過多種形式開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及工作，通過統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)黨校、行政學(xué)校等對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及教育。要通過多種形式對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾大力進(jìn)行計(jì)法律法規(guī)宣傳工作，使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，從而使大家都來重視統(tǒng)計(jì)工作、關(guān)心統(tǒng)計(jì)工作。

要把加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度作為當(dāng)前解決數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)鍵問題最為有效的手段措施加以重視。充分吸收國外經(jīng)驗(yàn)，將一些嚴(yán)重的情況歸納總結(jié)，并統(tǒng)一定為犯罪，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度追究刑事責(zé)任。針對(duì)嚴(yán)重的案件需要進(jìn)行罰款，并根據(jù)不同的金額起到足夠的警示作用。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與虛假報(bào)數(shù)的罰款比例，發(fā)現(xiàn)一些嚴(yán)懲措施的出現(xiàn)，能夠提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。所以要做好檢查與司法等相關(guān)措施，與其他部分充分配合。對(duì)重點(diǎn)單位、部門，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，嚴(yán)懲那些利用權(quán)力干涉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式，嚴(yán)重影響的數(shù)據(jù)質(zhì)量。相關(guān)單位還可以組建一個(gè)專門培訓(xùn)隊(duì)伍，提升統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與水平，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)，違反必究。

4.2進(jìn)一步加強(qiáng)雙基建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度

想要保證基層統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根在基層，基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，基層單位要有良好的辦公環(huán)境，完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有能滿足統(tǒng)計(jì)工作的電腦打印機(jī)等硬件設(shè)備，建立健全符合單位實(shí)際的統(tǒng)計(jì)管理制度，包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表流程、統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)制度、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等，做到按制度管理統(tǒng)計(jì)工作，按制度上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過制度化管理不斷提升各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.3搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行良好的思想教育，繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)計(jì)人員吃苦耐勞的工作精神。二是加大統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)員及“四上”單位統(tǒng)計(jì)人員集中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，另外結(jié)合各專業(yè)年報(bào)會(huì)的機(jī)會(huì)以會(huì)代培進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過多種途徑、多種方式做到統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

5結(jié)語

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面分析，能夠更加深入的掌握影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。在實(shí)踐中，積極做好政府服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步形成一個(gè)健全的統(tǒng)計(jì)管理制度，擁有更多高水平的統(tǒng)計(jì)人員，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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