屈伊強(qiáng)

摘 要：基于我國(guó)國(guó)情，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要建立完善的社會(huì)主義法制經(jīng)濟(jì)。在工程項(xiàng)目建設(shè)方面，只有加強(qiáng)建筑市場(chǎng)法制建設(shè)，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，才能保障工程項(xiàng)目建設(shè)更好的發(fā)展。本文對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中施工合同管理所存在的各種問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并對(duì)其提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；解決措施

1工程項(xiàng)目建設(shè)施合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1建設(shè)工程合同體系不完善

目前國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程合同文本還停留在1999年由建設(shè)部、國(guó)家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》。這三種合同文本的內(nèi)容只是涵蓋了施工、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理三方面，只是適用于普通的施工承包合同，缺卻滿足不了其他工程類型的需要。而且合同的定價(jià)方式只是單純的服務(wù)于總價(jià)合同，由于工程項(xiàng)目建設(shè)具有多樣性，因此它并不適合用于眾多工程類型。

1.2合同雙方企業(yè)法制觀念弱，合同法律意識(shí)淡薄

企業(yè)雙方缺乏合同意識(shí)，忽視合同管理。企業(yè)往往在簽訂合同時(shí)，并不認(rèn)真審視合同里的各項(xiàng)條款，盲目簽訂，一旦出現(xiàn)問題時(shí)，才想到合同的重要性。比如在《施工合同文本》的推行中，很多企業(yè)并未按照合同示范文本簽訂施工合同，經(jīng)常出現(xiàn)陰陽合同現(xiàn)象。對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目分為兩份合同，也就是私下合同和正規(guī)合同。正規(guī)合同按照《施工合同文本》擬定，形式正規(guī)，內(nèi)容條款具有合法性，但是合同雙方僅僅是拿來準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)管理部門的審查。而私下合同卻是雙方主要責(zé)任人因個(gè)人私利而另外擬定的灰色合同。這種合同并不具備法律效率，是不公正不平的合同，這也間接的為之后的工程項(xiàng)目建設(shè)所出現(xiàn)的一系列問題埋下隱患。

由于合同管理人員忽視合同管理，這一方面很多建筑施工企業(yè)的合同管理工作程序不夠科學(xué)合理，不夠完善，合同管理的規(guī)章制度并不嚴(yán)格，對(duì)于合同文檔的管理非?；靵y；另一方面很多建筑企業(yè)的合同管理達(dá)不到專業(yè)化管理的程度。

不夠重視索賠管理工作。由于被建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件所阻礙，而導(dǎo)致索賠工作出現(xiàn)一系列問題：施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠；建設(shè)單位不予索賠。由此所造成雙方之間的各類矛盾。

企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人在與關(guān)系單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，合同的簽訂只是走個(gè)形式。比如，在企業(yè)的實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)先施工后期在補(bǔ)合同條款，往往先實(shí)施，在需要付款時(shí)后補(bǔ)合同，在項(xiàng)目實(shí)施過程中一旦發(fā)生糾紛，雙方企業(yè)的合同混亂，這就難以分清合同雙方的職責(zé)、權(quán)利和利益，由此給工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來各種隱患。

缺少嚴(yán)格的合同管理人員，企業(yè)的培訓(xùn)力度也不夠，造成合同管理人員法律觀念弱，缺少合同管理知識(shí)。

企業(yè)的印鑒、介紹信和空白合同等因管理不當(dāng)而時(shí)常被人隨意借用、盜用。

1.3陰陽合同充斥市場(chǎng)

陰陽合同的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂陽合同，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商所簽訂的雙方都同意的陰合同，在內(nèi)容上與原合同不相符，違法合同由此產(chǎn)生。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的陰陽合同，嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，直接為后期合同履行埋下了隱患。這也將直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另外也會(huì)給業(yè)主帶來不可避免的損失。

1.4建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象非常嚴(yán)重

有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，甚至隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。比如說，業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍在以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。

1.5合同管理的科學(xué)化水平低

部分企業(yè)的合同管理工作仍以傳統(tǒng)方式手工操作為主，不夠科學(xué)不夠合理。例如，企業(yè)辦公地點(diǎn)比較分散，或者是下屬單位距企業(yè)總部較遠(yuǎn)時(shí)，雙方企業(yè)簽訂合同需要進(jìn)行多次往返審批才能完成合同手續(xù)，簽訂一份合同要從下屬單位到企業(yè)總部進(jìn)行審批，往往需要往返多次才能辦完合同手續(xù)。沒有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，工作效率非常低，成本也有所增加。

2解決措施

2.1工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理的方法

⑴嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)合 同管理 法律法規(guī) 。盡管隨著《 明 法通則》、《 合同法》、《 招標(biāo)投標(biāo)法》、《 建筑法》的頒布，建設(shè)工程管理法律已基本健全。但是在執(zhí)行過程中依然存在很多嚴(yán)重問題， 這其中就包括了勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、 忽視工程質(zhì)量的問題，另外還有監(jiān)理單位監(jiān)督不到位的問題，建設(shè)單位不認(rèn)真履行合同，特別是拖欠工程款的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要依法嚴(yán)格管理工程項(xiàng)目建設(shè)合同。使合同管理行為更加有效，這樣才能夠提高企業(yè)的建設(shè)管理水平，才能解決因合同管理不當(dāng)所存在的各種問題。

⑵培訓(xùn)相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的工作人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)的合同法律知識(shí)，提高合同意識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才。這也應(yīng)當(dāng)普及到企業(yè)的各部門當(dāng)中，共同努力做好建設(shè)工程合同管理工作。

⑶建立單獨(dú)的合同管理部門，配備合同管理人員。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。一方面，建設(shè)工程合同管理工作應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)行政管理部門的管理內(nèi)容之一；另一方面，建設(shè)工程合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，建立合同臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度，提高建設(shè)工程合同的管理水平。

⑷推行合同示范文本制度。推行使用規(guī)范的合同文本，這有利于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)，合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項(xiàng)，使合同條款更加公平有效，也有利于當(dāng)事人熟悉合同的運(yùn)行；另外還有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的利益。

2.2建設(shè)工程合同相關(guān)法律關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和合同進(jìn)行。相關(guān)部門對(duì)推行建設(shè)領(lǐng)域的合同管理制的工作做了很對(duì)努力，從立法到實(shí)際操作都在不斷完善之中。尤其是實(shí)施《合同法》以來，建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理局及時(shí)聯(lián)合頒布各種合同示范文本，由此解決了訂立和履行合同時(shí)可能涉及的各種糾紛問題，并給出了較為公正公平的解決辦法，能夠非常有效地減少合同爭(zhēng)議。因此對(duì)完善工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理制度起到了很大的推動(dòng)作用。

3結(jié)語

我國(guó)建筑業(yè)要好的穩(wěn)步發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)品的價(jià)值，就必須參與市場(chǎng)交換與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格遵循建筑市場(chǎng)規(guī)則，而工程建設(shè)合同則是工程產(chǎn)品交換的法律形式。有關(guān)工程建設(shè)合同的法律、法規(guī)則是規(guī)范建筑市場(chǎng)主體間設(shè)定權(quán)利、義務(wù)等法律行為的法律依據(jù)。因此建筑企業(yè)通過加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理，以方面從法律角度對(duì)工程承包活動(dòng)作出預(yù)測(cè)，提出避免法律風(fēng)險(xiǎn)的方案，增加企業(yè)應(yīng)變、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，加強(qiáng)合同管理，提高自覺履行合同義務(wù)的意識(shí)，從而為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序作出貢獻(xiàn)。