摘 要：中國與阿富汗教育合作的開展既有助于深化兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關系，又能對促進中阿共建“一帶一路”有所助益。近年來，中阿兩國在教育交流與合作方面已取得一些積極成果，但也面臨參與主體單一、交流呈現(xiàn)單向性、合作領域不夠豐富、合作品牌項目稀缺等挑戰(zhàn)。兩國應在已有的合作成果基礎上，推動中阿教育合作的機制化建設，擴展教育合作的內(nèi)容，構(gòu)建多主體參與的教育合作模式，從而開創(chuàng)中阿教育合作的新局面。

關鍵詞：中國；阿富汗；雙邊關系；教育合作

作為“一帶一路”沿線國家之一的阿富汗位于西亞、南亞、中亞交匯處，歷史上是古絲綢之路的十字路口，也是東西方交通和文化傳播的重要通道。中國與阿富汗自1955 年建交以來，一直保持著良好關系。2012年6月，阿富汗前總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊（Hamid Karzai）訪華期間，兩國簽署了建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合宣言。宣言提出，雙方要大力促進文化和教育領域的交流與合作。隨著中阿戰(zhàn)略合作伙伴關系的不斷發(fā)展，中阿對通曉兩國法律、經(jīng)濟、文化背景的人才需求不斷擴大，這為雙方教育合作提供了廣闊的空間。本文通過分析中國和阿富汗教育合作的現(xiàn)狀及當前面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合兩國教育發(fā)展，為進一步提升中阿教育合作水平提出具體的政策建議。

一、中阿教育合作的現(xiàn)狀

自2002年阿富汗開展戰(zhàn)后重建以來，中國與阿富汗的經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，兩國之間的教育交流與合作也逐漸活躍起來。特別是2008年阿富汗喀布爾大學孔子學院建立以后，中阿兩國的教育合作進入一個新的歷史階段，呈現(xiàn)出多渠道、多層次的發(fā)展格局。

（一）學生交流

學生交流是中阿教育合作的主軸。從1957年起，中國陸續(xù)向阿富汗的喀布爾大學派出留學生，學習普什圖語、波斯語、阿富汗文學。從1962年起，阿富汗也向中國派出幾批留學生，學習中文、醫(yī)學、美術、農(nóng)業(yè)[1]。為支持阿富汗國家發(fā)展，2001年以來，中國積極為阿富汗青年來華留學提供支持。2006年6月，中國宣布從2007年起每年向阿提供30個為期一學年的中國政府獎學金名額[2]。2010年3月，阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊訪華期間，中國宣布自2011年起，每年為阿提供100個政府獎學金名額。2014年10月，阿富汗總統(tǒng)加尼訪華期間，中方承諾之后5年將向阿提供500個政府獎學金名額。2015年11月，中國國家副主席李源潮訪阿期間，宣布每年為阿新增50個“中阿交流專項獎學金”名額[3]。2016年5月，阿富汗政府前首席執(zhí)行官阿卜杜拉（Abdullah）訪華期間，中國宣布自2016年起的五年內(nèi)，每年額外增加50個新生國別獎名額[4]。目前，中國政府每年向阿富汗提供的各類獎學金名額已經(jīng)增加到近200個。

截至2015年11月，喀布爾大學孔子學院已有176人次獲得孔子學院提供的獎學金并赴中國留學深造。其中，2015年是阿富汗學生獲得該獎學金數(shù)量最多的一年，共有44名學生獲得。[5]

除此之外，與阿富汗有密切聯(lián)系的中國地方高校也設有獎學金。例如，依托四川大學于2015年設立的1億元“一帶一路”四川大學來華留學基金，多名阿富汗青年學生參加了四川大學舉辦的“一帶一路”獎學金——南亞研究短期留學生培養(yǎng)項目。

（二）短期人力資源培訓

對阿人力資源培訓是中國對阿教育援助的重要舉措。從2002 年開始，商務部委托國內(nèi)多所院校為阿富汗舉辦了多期研修班和培訓班，培訓領域涉及外交、礦產(chǎn)開發(fā)與管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政金融管理、經(jīng)濟貿(mào)易、工商行政管理、工程承包管理、教育、郵政、鐵路規(guī)劃與管理、新聞媒體管理、醫(yī)院管理和醫(yī)療醫(yī)護、婦幼衛(wèi)生、災害管理、汽車維修等，培訓對象包括阿富汗政府官員和專業(yè)技術人員等。截至2014年，中國已為阿富汗培訓了1000多名各領域人才，之后5年，還將為阿培訓各類人員3000名[6]。通過培訓，阿富汗學員不僅學習到了各類專業(yè)知識，還在一些實地考察活動中見證了中國經(jīng)濟社會文化的發(fā)展進步，增強了對中國的認識和了解。

（三）語言教學

語言教學是中阿教育合作的熱點?？Σ紶柎髮W孔子學院于2008 年1月成立，這標志著漢語被正式納入阿富汗的外語教學。截至2016年11月，喀布爾大學孔子學院累計招收321名本科專業(yè)學生，大多數(shù)畢業(yè)生都能達到漢語高級水平[7]。2013年4月，喀布爾大學孔子學院首次舉行漢語水平考試（HSK）。2015年5月3日，喀布爾大學孔子學院為喀布爾大學非漢語專業(yè)學生開設首期漢語培訓班[8]。2016年5月，阿富汗首次舉行“漢語橋”世界大學生中文比賽?，斃ㄌ兀∕arefat）學校是阿富汗最好的學校之一，設有幼兒園、小學、中學、語言學院等多個機構(gòu)。2016年10月24日，喀布爾大學孔子學院在該校設立漢語教學點[9]。2016年11月17日，喀布爾大學孔子學院與阿維森納大學（Avicenna University，也稱伊本西納大學）簽署合作協(xié)議，在該大學設立漢語教學點[10]。至此，喀布爾大學孔子學院形成了“一院兩點”，從小學到大學的全覆蓋教學模式。

近年來，喀布爾大學孔子學院聯(lián)合中國駐阿富汗大使館、中阿友好協(xié)會舉辦了孔子思想學術研討會、“我的中國夢”中文演講比賽、“阿富汗青年看中國”攝影比賽、慶祝端午節(jié)、慶祝學院成立10周年等豐富多彩的活動。阿富汗總統(tǒng)高等教育事務顧問兼喀布爾大學校長哈米杜拉·法魯基（Hamidullah Farooqi）說：“孔子學院是阿富汗了解中國的一個窗口，在培養(yǎng)漢語人才的同時，為學生留學、就業(yè)創(chuàng)造機會，在當?shù)匾恢毕碛泻芎玫目诒盵11]。中國已經(jīng)考慮在阿富汗的馬扎里沙里夫、赫拉特及其他雙方商定的城市新建孔子學院。

與此同時，中國也十分重視開展阿富汗官方語言普什圖語和達里語的教學。目前，中國傳媒大學已招收和培養(yǎng)了多批普什圖語專業(yè)本科學生。2012年，北京外國語大學成功申報教育部普通高等學校普什圖語本科專業(yè)，于2016年開設普什圖語三外課程，計劃于2017年申報教育部普通高等學校達里語本科專業(yè)。上海外國語大學也開設了普什圖語課程。2017年3月，云南民族大學新增普什圖語本科專業(yè)。

（四）教育基礎設施援助

中國對阿富汗教育基礎設施援助是中阿教育合作的亮點。2010年7月20日，時任中國外交部長楊潔篪在喀布爾舉行的阿富汗問題國際會議上提出，要為阿富汗援建一所國家科技教育中心，為喀布爾大學援建一座教學樓和招待所[12]。 2014年4月15日，中國出資援建的阿富汗國家科教中心正式落成，阿富汗教育部長法魯克·瓦爾達克（Farooq Wardak）在項目交接儀式上稱，該項目是雙方在教育領域合作的典范[13]。2014年12月23日，中國援助喀布爾大學中文系教學樓和招待所項目正式移交阿富汗，并被稱為“阿富汗最堅固、最漂亮的建筑”[14]。2017年2月22日，中國又向喀布爾大學中文系教學樓提供教學設備和招待所配套設施等援助，接下來還將為喀布爾大學援建綜合教學樓和禮堂[15]。2017年4月12日，中國援助阿富汗國家職業(yè)技術學院項目正式開工，工程主要包括新建教學樓、綜合樓、宿舍樓、汽修車間技術升級改造，預計2019年1月完工[16]。此外，中國民眾還捐資重建了阿富汗哈薩·阿瓦勒·沙阿·沙哈德中學。

負責喀布爾大學中文系教學樓和招待所項目的中國十九冶集團有限公司國際工程分公司在項目建設高峰期，雇用阿方員工達200余人，不但為阿富汗解決了部分就業(yè)問題，還為阿方培養(yǎng)了一大批合格的建筑技工[17]?？Σ紶柎髮W校長哈米杜拉·法魯基表示，“中國的援助拉近了雙方的距離……中國的幫助給我們帶來希望，而不僅僅是硬件設施的改善”[18]?？梢哉f，中國對阿富汗的教育基礎設施援助，不僅在阿富汗產(chǎn)生了良好的社會效益和宣傳效益，還向世界展現(xiàn)了一個切實幫助朋友、關心對方社會發(fā)展和民生問題的負責任大國形象。

（五）校際交流與合作

高等院校間的交流與合作是中阿教育合作的重要領域。作為阿富汗歷史最悠久、辦學規(guī)模最大的國立綜合性大學，喀布爾大學先后與太原理工大學、北京大學、北京外國語大學、陜西師范大學、四川大學在學歷教育、專業(yè)建設、教師培訓、學術研討、學者互訪、留學生交換等方面開展了合作或達成了合作意向。為加強和促進中阿兩國學者之間的交流與合作以及高校之間在教學、科研、青年人才培養(yǎng)方面的合作，太原理工大學與喀布爾大學于2016年9月20至22日在山西太原聯(lián)合舉辦了首屆“一帶一路”中阿教育論壇。2016年12月5日，四川大學與喀布爾大學簽署校際合作框架協(xié)議，加強雙方在科學研究、人才培養(yǎng)方面的合作。同年12月6日，喀布爾大學校長法魯基在訪問陜西師范大學期間，雙方表示可以在教學研究人員短期互訪、喀布爾大學學生到陜師大進行短期交流等方面開展實質(zhì)性合作。2017年6月14日，北京外國語大學與喀布爾大學簽署了合作備忘錄，雙方就喀布爾大學協(xié)助北外建設普什圖語、達里語專業(yè)，在阿富汗研究方面開展深入合作達成共識。2017年7月7日，阿富汗巴米揚省代表團訪問蘭州理工大學，雙方就蘭州理工大學為巴米揚大學在人才培養(yǎng)、留學生教育等方面提供支持進行了深入溝通。

目前，四川大學、陜西師范大學、蘭州大學均設立了阿富汗研究中心。其中，陜西師范大學阿富汗研究中心和蘭州大學阿富汗研究中心于2017年入選教育部國別區(qū)域研究中心備案名單，這將進一步提升中國對阿富汗的研究水平和決策咨詢能力。

二、中阿教育合作面臨的挑戰(zhàn)

自2001年以來，中阿教育合作在為阿青年來華留學提供便利、為阿培訓各類技術人才、增進兩國人民的了解、改善阿富汗教育基礎設施狀況等方面起到了積極的作用，但兩國的教育合作還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）參與主體單一

中阿教育合作以中央政府交流為主，在人文交流高層磋商、高層教育對話、教育論壇等教育雙邊多邊及合作機制方面的交流還比較缺乏，并且極少有地方政府和社會力量的參與。在當前倡導共建“一帶一路”的大背景下，兩國政府應該積極發(fā)揮已經(jīng)具有教育合作基礎的山西、陜西、四川、喀布爾、巴米揚等地區(qū)高校、企業(yè)、社會組織的作用，使教育合作與經(jīng)濟社會發(fā)展形成互動，真正幫助阿富汗實現(xiàn)自主發(fā)展。

（二）合作單向流動

受阿富汗的經(jīng)濟實力、安全形勢、教育水平等方面的影響，中阿教育合作以中國向阿富汗提供教育資源和服務為主，阿富汗沒有給中國提供獎學金名額。在留學生數(shù)量方面，阿富汗來華學生人數(shù)遠遠多于中國赴阿留學人數(shù)，少有中國學生赴阿富汗學習。這種單向流動在一定程度上限制了教育合作交流在促進中阿兩國民心相通中基礎性和先導性作用的發(fā)揮。如何鼓勵更多的中國師生赴阿富汗學習交流，為推進中阿共建“一帶一路”提供人才支撐，是一個急需解決的問題。

（三）合作領域不夠豐富

中阿教育合作以高等教育為主，在職業(yè)教育、基礎教育方面的合作鮮有涉及。在高等教育方面，雙方的合作也主要集中在文化、語言等人文學科。如何加強和拓展雙方在不同的教育階段（特別是職業(yè)教育）、不同的教育領域（如阿富汗國家重建所需的礦業(yè)、機械、建筑、環(huán)境、電氣、材料等）方面的合作，亦為雙方面臨的一個挑戰(zhàn)。

（四）品牌項目稀缺

中阿教育合作以短期的合作項目為主，除孔子學院以外，沒有其他長期穩(wěn)定的品牌合作項目。中國教育部提出的共建絲路合作機制，實施“絲綢之路”教育援助計劃，為中阿雙方合作提供了一個新的契機。兩國能否借助該平臺，統(tǒng)籌利用國家和社會資源，建設一批高品質(zhì)的長期合作項目，考驗著雙方教育合作管理者的智慧。

三、推進中阿教育合作的政策建議

（一）推動中阿教育合作的機制化建設

其一，加強中阿教育合作機制化建設。教育合作機制是指在特定教育領域的相互依存關系中產(chǎn)生的、以參與國的預期而聚合的、能夠控制行為結(jié)果的一系列規(guī)則和程序的安排[19]。通過“制度化”合作機制的建立，能夠促進雙方在教育合作中出現(xiàn)的各種問題在一個制度化的框架內(nèi)得到解決，從而使雙方保持長期、穩(wěn)定、健康的教育合作關系。

其二，建立和完善援阿教育項目的管理與后續(xù)跟蹤評估機制。在對阿教育援助項目的管理上引入競爭機制，促進項目質(zhì)量的提升。項目建成后，后續(xù)的回訪跟蹤工作應由第三方獨立進行，特別是要收集阿富汗方面的意見和建議，通過對教育援助項目的跟蹤和評估，適當調(diào)整對后期項目和工作的安排。

其三，建立激勵機制，鼓勵更多的高水平人才到阿富汗工作。由于阿富汗安全形勢惡劣、教研條件差等因素，很少有優(yōu)秀的教學科研骨干會選擇赴阿富汗工作。這就需要國家制定有效的激勵機制，給予援阿教育工作者在職稱評定、待遇方面以一定的傾斜，激勵更多的優(yōu)秀人才赴阿富汗高質(zhì)量地完成交流工作。

（二）擴展中阿教育合作的內(nèi)容

首先，中國政府應該大力加強對阿富汗教育法律、政策的研究，為中阿兩國學校和社會開展教育合作交流提供一定的科學決策理論、現(xiàn)實依據(jù)、政策咨詢服務、人才儲備力量等。

其次，在充分了解阿富汗教育發(fā)展特點的基礎上，將中阿教育合作納入阿富汗國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃中，結(jié)合中國自身優(yōu)勢，解決阿富汗教育所面臨的挑戰(zhàn)，才能更好地實現(xiàn)教育合作功能。

最后，根據(jù)不同教育階段及領域的相關特點，以不同的方式加強中阿的教育合作與交流。例如，在基礎教育領域，中國可以通過提供師資培訓以及選派志愿者、教師、教學管理服務人員的方式，將中國先進的教學工作經(jīng)驗和教學管理服務模式帶過去，解決阿富汗師資力量不足、師資水平不高的問題，進而幫助提升阿富汗基礎教育的整體質(zhì)量；在高等教育領域，可以采取以合作辦學為主的方式，輸出我國的優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過師生交換、合作科研等形式增強與阿富汗學術界的相互了解；在成人教育和技術教育領域，中國可以為阿富汗提供包括在職培訓、職業(yè)技術培訓在內(nèi)的多種培訓項目，為阿富汗國家建設培養(yǎng)一批高素質(zhì)的勞動力隊伍。

（三）建立多主體參與的中阿教育合作模式

區(qū)域教育合作是多主體參與、多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的一個復雜系統(tǒng)[20]。政府、學校、科研機構(gòu)、教育中介組織、企業(yè)都應囊括其中。中阿教育合作一直以來都以政府資助為主，極少有其他力量的參與。

因此，建立多主體參與的中阿教育合作模式，應包含兩個層面。第一，中國政府、高校、志愿者、在阿富汗的中國企業(yè)多方參與援阿項目。政府主要承擔組織和協(xié)調(diào)的職責，鼓勵在專業(yè)發(fā)展或教育管理服務方面具有一定影響力的學術或社會組織、有資質(zhì)的教育機構(gòu)或志愿者在對阿教育合作中發(fā)揮主體作用，形成“政府對政府”和“民間對民間”的“雙軌”合作格局。同時，充分調(diào)動在阿富汗的中國企業(yè)的積極性，為中阿教育合作提供實踐教學與科研軟硬件條件或經(jīng)費支持，讓教育合作與中阿產(chǎn)業(yè)對接結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)對接培養(yǎng)合格人才。第二，中國應與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織、區(qū)域組織以及一些西方發(fā)達國家在對阿教育援助領域開展多邊合作，共同促進阿富汗教育發(fā)展。這既能為中國培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則的人才隊伍，又能提高中國教育機構(gòu)的國際參與能力和國際化程度，還能在一定程度上塑造中國良好的國家形象。

（四）豐富中阿教育合作的形式

目前，喀布爾大學孔子學院主要聚焦?jié)h語教學和中國文化推廣，影響范圍受限?？鬃訉W院可以根據(jù)合作雙方院校的優(yōu)勢，在聯(lián)合培養(yǎng)漢語專業(yè)人才的基礎上，在礦業(yè)、機械、建筑、環(huán)境、電氣、材料等阿富汗發(fā)展所急需的專業(yè)領域中進一步實施人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，推動合作雙方院校間教育資源的共享。長期以來，阿富汗失業(yè)率較高，大批年輕人因缺乏職業(yè)技能無法就業(yè)，而中國企業(yè)找不到合適的當?shù)貑T工。因此，孔子學院可以和一些扎根阿富汗的中國企業(yè)有針對性地合作開展職業(yè)技術培訓，讓學生在學習漢語的同時，能夠掌握一門職業(yè)技能，增加就業(yè)機會。中國政府也可以鼓勵中國職業(yè)教育院校和機構(gòu)配合公路、電信運營等行業(yè)企業(yè)“走出去”，通過在阿富汗合作設立職業(yè)院校、培訓中心等境外合作辦學方式，開展多層次的職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)阿富汗急需的各類職業(yè)技術人才。此外，中國政府還可以鼓勵中阿兩國高校和大型企業(yè)的聯(lián)合，由中國高校提供人才和技術，中國企業(yè)承擔資金和設備，在阿富汗建立聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、技術中心、培訓中心、工廠等，以市場化模式進行運作，探索產(chǎn)學研用相結(jié)合的發(fā)展思路。

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