本刊記者 周嶸

當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正如火如荼地開展，許多村集體通過集體資產(chǎn)股份制改革走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)的快車道。然而，近日記者在西南某縣采訪時(shí)卻了解到，一些股改村由于各種原因，并未進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，導(dǎo)致改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。

集體資產(chǎn)未納入新集體經(jīng)濟(jì)組織名下

在該縣，記者了解到，雖然改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)進(jìn)行了法人登記，但是出于資產(chǎn)評(píng)估、納稅等多種因素考慮，絕大多數(shù)股改村沒有進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記，新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)際上是空殼。原村委會(huì)依然掌握左右著集體資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和收益分配。

該縣改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般采用以下兩種登記方式：一是登記為股份有限公司或有限責(zé)任公司；二是依據(jù)參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記成立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，登記為股份有限公司和有限責(zé)任公司的，按照《公司法》要求，要將納入股份量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公司名下運(yùn)營(yíng)，但集體資產(chǎn)評(píng)估和過戶困難、稅收負(fù)擔(dān)重等問題，目前以公司形式存在的基本上沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)。登記為社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的，由于其收入來源主要是物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，不屬于農(nóng)民合作社直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠范圍，出于避稅心理，不少村也不愿意將真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況體現(xiàn)在股份經(jīng)濟(jì)合作社的賬面上。

為規(guī)避稅收采用權(quán)宜之計(jì)

自2016年該縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，新型集體經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，大都進(jìn)行了工商登記或農(nóng)經(jīng)部門登記備案，可隨之而來的納稅問題，卻讓不少集體當(dāng)家人始料未及。為規(guī)避稅收，讓承擔(dān)納稅義務(wù)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織空殼運(yùn)營(yíng)就成了許多村集體的“權(quán)宜之計(jì)”。

在與村干部的交流中，他們反映說，農(nóng)村改革是利國利民的大好事，但稅務(wù)部門卻沒有針對(duì)股份權(quán)能改革出臺(tái)配套政策，依然沿用企業(yè)納稅辦法，這讓村集體很不適應(yīng)。該縣改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營(yíng)收入是以房屋、店面等物業(yè)收入，需要繳納增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種，如全額繳納，稅負(fù)達(dá)50%左右，在此情況下，大部分新型集體組織維持空殼運(yùn)營(yíng)，賬面上收入、利潤(rùn)等均為零，按照稅務(wù)“隨征”方式開展房產(chǎn)、門面等物業(yè)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（紅利稅）。

該縣“村改居”社區(qū)在完成撤村建居后，將所有集體資產(chǎn)（土地、水面、山林、固定資產(chǎn)等）全部登記在“社區(qū)居委會(huì)”名下，即被全部“國有化”，但事實(shí)還是村集體所有。在實(shí)際操作中，按現(xiàn)行相關(guān)法律政策，資產(chǎn)變更登記需經(jīng)評(píng)估并繳納相關(guān)稅費(fèi)后方可辦理，這就造成改制后原村集體資產(chǎn)如果要過戶到新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需繳納一筆數(shù)額不菲的契稅等相關(guān)稅費(fèi)。很多村干部向記者反映，老百姓由于不懂稅法，對(duì)這筆支出非常不理解，意見很大。為規(guī)避稅費(fèi)和老百姓非議，大部分改制社區(qū)選擇維持原狀不過戶。

迫切呼吁專門的稅收優(yōu)惠

據(jù)了解，前些年，一些改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織曾經(jīng)通過質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證取得法人地位，不進(jìn)行稅務(wù)登記開設(shè)基本賬戶，剝離社區(qū)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織資金的辦法。2015年全國推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，這種只取得機(jī)構(gòu)代碼證而不進(jìn)行稅務(wù)登記已經(jīng)行不通了。

為促使新型集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，需要對(duì)癥下藥，從財(cái)政、稅收政策上對(duì)其進(jìn)行幫扶。該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是全國人大立法法律，增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅是國務(wù)院頒布的條例，所以地方政府無論是立法或出臺(tái)政策都無權(quán)對(duì)上位法規(guī)定的稅收進(jìn)行減免。為減輕社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，在現(xiàn)行稅制難改變的情況下，該縣財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)合出臺(tái)政策，明確了社區(qū)股份合作組織自盈利年度起連續(xù)5年內(nèi)其所繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財(cái)政予以全額扶持。

一些村集體當(dāng)家人更希望社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作組織承擔(dān)社會(huì)管理產(chǎn)生的費(fèi)用能夠稅前扣除。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。但事實(shí)上，改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織仍承擔(dān)著大量社會(huì)管理職能和經(jīng)費(fèi)開支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)撤村建居的地方，若社會(huì)管理費(fèi)用尚未納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作組織承擔(dān)社會(huì)管理職能產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)允許稅前扣除，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織輕裝上陣。