韓雪

[關(guān)鍵詞]信訪工作；現(xiàn)狀；建議

作為一個(gè)前鋒農(nóng)場(chǎng)基層信訪工作者，結(jié)合近幾年來(lái)的幾件涉法涉訴案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有以下情況：

一、涉法涉訴信訪工作現(xiàn)狀及主要做法

近年來(lái)，重難點(diǎn)信訪案件逐一化解、結(jié)案，涉法涉訴信訪件雖然較少，但每年仍存在。為切實(shí)解決人民群眾對(duì)司法救濟(jì)的需求，有效提高工作效率和質(zhì)量，農(nóng)場(chǎng)對(duì)涉法涉訴信訪工作進(jìn)行了積極的探索。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抓組織保障。根據(jù)上級(jí)的指示精神，農(nóng)場(chǎng)黨委緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局，把涉法涉訴信訪工作擺在突出位置，基本形成“一把手全面抓、領(lǐng)導(dǎo)成員分管抓、法律援助中心具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓”的工作格局。農(nóng)場(chǎng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。將涉法涉訴信訪工作納入了農(nóng)場(chǎng)黨委的重要議事日程。定期不定期的聽(tīng)取和研究涉法涉訴信訪工作情況，農(nóng)場(chǎng)班子會(huì)共同研究做好重信重訪專項(xiàng)工作的具體措施和方案，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)。解決了一批涉檢信訪疑難問(wèn)題，如，周丙權(quán)水面問(wèn)題，張野樓盤開發(fā)問(wèn)題等，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（二）暢通信訪渠道，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立落實(shí)工作機(jī)制。建立并落實(shí)了首辦責(zé)任制、聯(lián)合接訪制、點(diǎn)名接訪制、信訪接訪制、場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，把問(wèn)題解決在初信初訪階段。二是設(shè)立信訪接待窗口。安排工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷豐富的科長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)信訪接待。同時(shí)構(gòu)建全員參與信訪工作格局，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、包案到底。通過(guò)向當(dāng)事人說(shuō)明與解釋，提高了法律文書的說(shuō)理意識(shí)和針對(duì)性。三是防患未然。發(fā)現(xiàn)重大、敏感、群體性案件或有上訪苗頭的案件或可能發(fā)生問(wèn)題的案件，事先與農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)部門溝通，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)化解矛盾，預(yù)防和減少重信重訪。四是關(guān)口前移。最大限度地把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

（三）提高辦案質(zhì)量、抓源頭治理。一是積極爭(zhēng)取農(nóng)場(chǎng)黨委和各部門的支持，加強(qiáng)外部監(jiān)督。同時(shí)做好內(nèi)部監(jiān)督工作，通過(guò)重點(diǎn)檢查督促，強(qiáng)化各個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，收到一定成效。二是開展案件質(zhì)量評(píng)查。把涉法涉訴信訪案都納入案件評(píng)查，并對(duì)農(nóng)場(chǎng)已辦結(jié)案件，逐案進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證了案件質(zhì)量。尤其是對(duì)撤訴、不起訴案件進(jìn)行審查監(jiān)督，對(duì)保證案件質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。三是強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。農(nóng)場(chǎng)為做好涉法涉訴信訪工作。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)交辦誰(shuí)督促、誰(shuí)承辦誰(shuí)落實(shí)”的原則，普遍推行“四定五包”（即：四定即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定措施、定期；五包即包案件調(diào)查、包解決問(wèn)題、包教育疏導(dǎo)、包案結(jié)事了、包穩(wěn)控管理）。實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件親自過(guò)問(wèn)，親自督查，親自審核把關(guān)，力求做到“問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、措施不落實(shí)不放過(guò)”。這一措施對(duì)解決一些重信重訪的疑難案件起到了重要作用。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案后，4件長(zhǎng)期上訪的信訪案件得到順利解決，矛盾得以順利化解。

二、涉法涉訴信訪工作存在的主要困難、問(wèn)題和成因

（一）涉法涉訴信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是信訪擇機(jī)性增強(qiáng)。重大會(huì)議、節(jié)日組織化傾向顯現(xiàn)。二是涉法涉訴信訪量在運(yùn)行。三是信訪案化解難度大。四是重復(fù)訪、越級(jí)訪，來(lái)信變來(lái)訪增多。五是涉法涉訴轉(zhuǎn)到法律途徑難度大。

（二）上述問(wèn)題的成因

1.利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾多發(fā)。目前農(nóng)場(chǎng)升級(jí)改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速，因房屋拆遷、土地征用、占地補(bǔ)償、群眾安置等問(wèn)題引發(fā)的矛盾日趨增多，群眾錯(cuò)誤認(rèn)為法律途徑煩瑣，只有上訪才能解決問(wèn)題，就容易農(nóng)場(chǎng)上訪、信訪，從而導(dǎo)致涉法涉訴信訪工作絕對(duì)數(shù)量的增加。

2.終結(jié)機(jī)制不完善，司法權(quán)威被弱化?，F(xiàn)行法律對(duì)公民申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間、次數(shù)沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致終結(jié)機(jī)制不完善。信訪案件的受理、問(wèn)題實(shí)質(zhì)的解決更多依賴于辦案人員的個(gè)人素質(zhì)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在其中的督促、協(xié)調(diào)作用，為此，加大了群眾對(duì)上訪、越級(jí)上訪解決問(wèn)題的期待。

3.科學(xué)處理涉法涉訴問(wèn)題調(diào)研、指導(dǎo)不夠，依法治訪難度加大。信訪數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，對(duì)各部門造成巨大壓力。領(lǐng)導(dǎo)包案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、量化考評(píng)、責(zé)任追究等措施應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)對(duì)上訪者采取勸阻，甚至妥協(xié)、許愿等法治以外的方法也隨之產(chǎn)生。這些做法在一定程度上有助于個(gè)別問(wèn)題的解決，但也使少數(shù)上訪人錯(cuò)誤地認(rèn)為“黨委怕上訪，只要在敏感時(shí)期鬧一鬧總會(huì)有好處”，因此，相互攀比、重復(fù)上訪，越級(jí)上訪成為部分上訪人達(dá)到自身目的的有效途徑，這種現(xiàn)狀在一定程度上導(dǎo)致涉法涉訴信訪處理工作難度加大。

4.當(dāng)事人自身的原因。當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，但法制觀念淡薄，缺乏對(duì)程序、證據(jù)、時(shí)效等概念的認(rèn)識(shí)。幾千年人治形成的“清官情結(jié)”使其信訪不信法。特別是領(lǐng)導(dǎo)包案后的快速效果，無(wú)形堅(jiān)定了他們上訪的信念?！皻⑷藘斆穫€錢”的樸素報(bào)應(yīng)觀，使當(dāng)事人接受不了那些因案情復(fù)雜、線索少、發(fā)案時(shí)間久遠(yuǎn)、證據(jù)滅失、犯罪嫌疑人在逃或無(wú)力補(bǔ)償?shù)瓤陀^原因造成的積案，上訪成了解決問(wèn)題的唯一出路。有的上訪人員通過(guò)長(zhǎng)期上訪，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，成為上訪領(lǐng)頭人。有的將上訪作為討要困難補(bǔ)助的一種生活方式。

三、意見(jiàn)和建議

（一）要加強(qiáng)宣傳教育。要加大對(duì)涉法涉訴信訪工作的宣傳教育力度。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部教育培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)做好涉法涉訴信訪工作是密切黨與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護(hù)法律尊嚴(yán)和樹立司法權(quán)威的重要渠道。真正樹立涉法涉訴信訪既是法律問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的理念。要采取有效措施，帶感情、動(dòng)實(shí)勁。幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到執(zhí)法為民。另一方面，也要加大外部法治宣傳力度，積極探索建立和推行公開聽(tīng)證、公開答詢制度。對(duì)于重大、疑難案件，特別是纏訪纏訴的案件，應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師和當(dāng)事人及其近親屬、公民參加公開聽(tīng)證和答詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達(dá)到息訴罷訪的目的。

（二）依法做好涉法涉訴信訪工作，加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。一是要嚴(yán)格依法處理涉法涉訴上訪問(wèn)題，進(jìn)一步提高涉法涉訴信訪工作處理水平。對(duì)信訪件的答復(fù)處理要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。二是要建立信息溝通、反饋機(jī)制，加大協(xié)作力度。信訪各相關(guān)部門要實(shí)行定期交辦、督辦，分析聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，加大跟蹤督辦，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力在解決問(wèn)題上下功夫。