何洪艷　劉順

[摘要]隨著黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，職工對生存環(huán)境和生活質(zhì)量有了新的要求和期待，生態(tài)宜居成為人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實要求。北大荒人在推動糧食逐年豐產(chǎn)的同時，按照產(chǎn)業(yè)是支撐、文化是靈魂、生態(tài)是根本、人文是保障、資本是助力的理念，努力建設(shè)綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和品位，全面提高了城鎮(zhèn)承載力、輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力。

[關(guān)鍵詞]綠色北大荒；生態(tài)宜居；可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)宜居城市是“生態(tài)城市”和“宜居城市”的統(tǒng)稱，指生態(tài)環(huán)境良好。堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，適宜人類生產(chǎn)和生活的城市?！稘h書-貨殖列傳》中說：“各安其居而樂其業(yè)?！弊尵诱哂衅湮荨菲錁I(yè)，這是事關(guān)千家萬戶生活幸福的大問題，更是全面建設(shè)小康社會需要為之奮斗的目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。那么，黑龍江墾區(qū)是如何在生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國建設(shè)宏觀政策指導(dǎo)下推進生態(tài)城鎮(zhèn)化的？本文是作者針對這一問題，從黑龍江墾區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的實際出發(fā)所進行的一些思考。

一、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化格局

黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有耕地4363.4萬畝，擁有草地514萬畝、水面385萬畝、林地1387萬畝。因土壤有機質(zhì)含量高，這里實至名歸地坐穩(wěn)了國家級生態(tài)示范區(qū)的寶座。2008年以來，墾區(qū)累計拆除危舊房40.1萬戶，拆遷總面積2627萬平方米，有42.4萬戶職工家庭住房條件得到改善。同時，墾區(qū)加大投入力度，按照“三供兩治”的標(biāo)準(zhǔn)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展大氣、水、污染物等多項污染防治工作。2016年，墾區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)供水管道4350.37公里；建設(shè)供熱鍋爐7030噸、供熱管道2345.04公里；污水日處理能力達10.49萬立方米、垃圾日處理能力達925噸；完成造林綠化6.3萬畝，義務(wù)植樹1739萬株，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達39.3%；清理亂墾、亂占濕地2000余公頃，退耕還濕50175畝；綜合治理水土流失面積450萬畝。全墾區(qū)新建生活污水處理項目12個，大氣脫硫脫硝項目7個，嚴格控制污染物排放量。

墾區(qū)各管理局、農(nóng)（牧）場在生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上均有“大手筆”。寶泉嶺管理局將自身打造成為食品工業(yè)城、建三江管理局成為中國綠色米都、牡丹江管理局成為生態(tài)旅游城、九三管理局成為北方生態(tài)園林城，紅興隆管理局按照農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃思路，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)融田模式的北方特色農(nóng)墾新城鎮(zhèn)群，獲得了“國家低碳國土實驗區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)公園”“2013年度世界百座避暑旅游名鎮(zhèn)”“2014中國深呼吸小城100佳”“中國十佳避暑旅游城市”等美譽，并入圍“2017百佳深呼吸小城”名單。此外，墾區(qū)有7個農(nóng)場被確定為“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點單位”，建三江機場正式通航，八五三農(nóng)場入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。紅旗嶺農(nóng)場利用農(nóng)場三面環(huán)山，一面臨水的特殊自然環(huán)境，把農(nóng)場建設(shè)成群山環(huán)繞、湖光四射、城在山中、樓在樹中、人在園中的生態(tài)、園林、旅游城鎮(zhèn)，每年吸引眾多農(nóng)場及周邊游客前來游玩，直接帶動了農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展。

目前，墾區(qū)已建成國家AAAA級景區(qū)6個、AAA級景區(qū)19個；建成兩個國家級生態(tài)局、49個國家級生態(tài)場、9個國家級生態(tài)示范區(qū)、6個省級生態(tài)局、52個省級生態(tài)場。

二、走綠色、低碳、集約的新型城鎮(zhèn)化道路

1.以綠色為核心，實現(xiàn)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展

九三非轉(zhuǎn)基因大豆油、完達山“乳此新鮮”巴氏鮮奶、北大荒有機米、北大荒豐緣高筋小麥粉、北大荒土豆泥、北大荒東北豆奶粉……這些都是北大荒綠色農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為北大荒一張張亮麗的名片，彰顯著北大荒的實力和優(yōu)勢。同時，也有力地證明了綠色北大荒。正以一種“無形資產(chǎn)”的形式，為百姓留下了“有形的印象”。

為了建設(shè)自然淳樸的生態(tài)環(huán)境，打造安全放心的營養(yǎng)食物，墾區(qū)強化“三品一標(biāo)”工作，并優(yōu)化質(zhì)量追溯體系。各農(nóng)（牧）場在“三減”的基礎(chǔ)上探索“鴨稻”“蟹稻”“鵝玉”等綠色（有機）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，2016年，墾區(qū)化肥施用量比上年減少1.5%，農(nóng)藥除草劑施用量比上年減少1.6%，全面實行農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用，開展畜禽糞污集中收集處理與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點示范。目前，墾區(qū)綠色食品獲證企業(yè)達112家，農(nóng)產(chǎn)品達323個，無公害農(nóng)產(chǎn)品326個，全程建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的企業(yè)達70家。

2.以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)資源共享

為了更好地實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，墾區(qū)充分考慮城市聚人、聚財、聚能、聚業(yè)的張力，重點發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；抓好招商引資工作，努力引入有帶動能力的大項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；做好跟蹤服務(wù)工作，主動幫助在建項目解決工作中遇到的實際困難，大力解決從農(nóng)場轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)工進城后的生活問題，幫助他們找安身立命的工作，解決他們的衣食住行問題，讓進城農(nóng)工享受到城市里較為優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)。這樣他們才能真正有尊嚴地融入城市。

2016年，墾區(qū)確定72家異地就醫(yī)協(xié)議醫(yī)院，初步解決了墾區(qū)參?；颊弋惖鼐歪t(yī)問題。投入4.12億元，新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校12所。新建標(biāo)準(zhǔn)化健康小屋33個，全民健身路徑104條，社區(qū)多功能運動場（室）55個。此外，墾區(qū)依托資源、地緣、產(chǎn)業(yè)和人文歷史積淀等優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)、搭建平臺，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，用市場化的思維謀劃推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進城鎮(zhèn)發(fā)展。2016年，墾區(qū)旅游總收入達36.6億元，同比增長12.9%。

三、以產(chǎn)興城，加快產(chǎn)城融合建設(shè)

1.抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

好的產(chǎn)業(yè)對一個城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，做活產(chǎn)業(yè)，可以拉動城市人流、物流、資金流、信息流等加速集聚。

經(jīng)過70年的開發(fā)建設(shè)，北大荒人在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上不斷探索，在讓百姓吃得精，吃得有營養(yǎng)，吃得更健康上做文章，加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型”，構(gòu)建了米、面、油、乳、肉、薯、種、藥等十大產(chǎn)業(yè)龍頭，培育了“北大荒”、“完達山”、“九三”、“豐緣”等6個中國馳名商標(biāo)。目前，墾區(qū)擁有國家級和省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，重點推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目有19大類296個。“十二五”時期，墾區(qū)龍頭企業(yè)年糧食加工轉(zhuǎn)化能力達2900萬噸，鮮奶處理能力達150萬噸，生豬、肉牛屠宰加工能力達200萬頭。墾區(qū)已建成建三江、寶泉嶺、九三3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了覆蓋面廣、互補性強、與周邊產(chǎn)業(yè)有機銜接的格局，增強了發(fā)展的內(nèi)生動力，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了活力。截至2016年底，墾區(qū)從業(yè)人員總數(shù)近77.52萬人。

2.以開發(fā)旅游業(yè)，提升城鎮(zhèn)化品位

北大荒的耕地規(guī)模、現(xiàn)代化程度以及綜合生產(chǎn)能力許多人耳熟能詳，這里的綠色、生態(tài)、低碳型的城鎮(zhèn)群更是讓人流連忘返。近年來，一些曾經(jīng)下鄉(xiāng)到北大荒的老轉(zhuǎn)業(yè)官兵、老知青紛紛在北大荒的特色農(nóng)場小城鎮(zhèn)買房子，把這里作為養(yǎng)老的最佳圣地。黑龍江墾區(qū)因勢利導(dǎo)，大手筆地挖掘、開發(fā)了得天獨厚的旅游資源，一時間，帶有北大荒地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、知青故地游、生態(tài)游、文化游等旅游主題產(chǎn)品應(yīng)運而生，引導(dǎo)游客在這片淌玉流金的黑土地上領(lǐng)略北大荒獨特的魅力。

為了方便和滿足游客參觀的需求，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃設(shè)計了“一點三線”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，即以哈爾濱為中心的香坊農(nóng)場北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的高科技農(nóng)業(yè)展示、采摘、特色摘培、熱帶植物觀賞為“一點”，輻射帶動紅旗農(nóng)場的有機蔬菜采摘、農(nóng)家樂和閻家崗農(nóng)場的溫泉、休閑度假體驗。依托興凱湖、鏡泊湖，打造以大界江、大界湖、大濕地、大農(nóng)業(yè)為亮點的邊境風(fēng)光、濕地風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游為“三線”觀光帶，向東輻射帶動柳河農(nóng)場養(yǎng)生休閑農(nóng)家樂、五七干校紀念館，綏棱農(nóng)場的漂流、漿果蔬菜采摘，伊春的森林浴為主體的生態(tài)旅游觀光帶。向西依托五大連池風(fēng)景區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊，打造以旱作農(nóng)業(yè)、草原、蔬菜加工業(yè)、民俗風(fēng)情為主的度假旅游觀光帶。