張常榮

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)龍江提出的要求，也是省第十二次黨代會(huì)部署的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在多年的發(fā)展實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，才能吸引和聚集更多的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。為此，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話(huà)精神特別是對(duì)我省兩次重要講話(huà)精神。按照省第十二次黨代會(huì)的部署，先后建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、智慧城市“一號(hào)通”等便民便企服務(wù)平臺(tái)，努力為廣大群眾提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些平臺(tái)具有以下特點(diǎn)：

一是集成服務(wù)集中辦。我市打造的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心、掌上政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心、雞西智慧城市“一號(hào)通”公共服務(wù)系統(tǒng)，將所有審批功能和審批事項(xiàng)集成到一起，通過(guò)實(shí)行集中辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公，達(dá)到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿的目的。目前，市政務(wù)服務(wù)中心（實(shí)體大廳）和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)一體化，共進(jìn)駐部門(mén)（單位）45個(gè)，設(shè)立審批窗口67個(gè)，綜合服務(wù)窗口6個(gè)，便民服務(wù)窗口4個(gè)，進(jìn)駐行政審批和其他服務(wù)事項(xiàng)300多項(xiàng)。市級(jí)非涉密行政許可事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了大廳之外無(wú)審批。市公共資源交易中心將國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易服務(wù)職能整合納入市公共資源交易平臺(tái)，所有公共資源交易項(xiàng)目全部進(jìn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)外無(wú)交易。智慧城市“一號(hào)通”系統(tǒng)整合了除110、120、119之外的所有便民服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)站、手機(jī)APP等提供24小時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)無(wú)死角。

二是規(guī)范服務(wù)順心辦。針對(duì)以往“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題，我市對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心的工作人員實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行領(lǐng)辦代辦、集中會(huì)辦、AB角、“一窗式”“一站式”服務(wù)等便民服務(wù)措施，確立了調(diào)查研究主動(dòng)辦、跟蹤服務(wù)及時(shí)辦、找上門(mén)來(lái)馬上辦、克服困難想法辦、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、堅(jiān)決不說(shuō)不能辦等“七辦”措施。積極開(kāi)展了以“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴”為內(nèi)容的“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作。優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度便民利企。

三是高效服務(wù)快捷辦。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮?，市?jí)行政審批項(xiàng)目由原來(lái)的409項(xiàng)精簡(jiǎn)為136項(xiàng)，126項(xiàng)市級(jí)非行政許可審批全部從市級(jí)行政審批清單中清除，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總審批時(shí)限由145個(gè)工作日壓縮為109個(gè)。深入推進(jìn)“五證合一，一照一碼”商事制度改革，原來(lái)需20多天辦下來(lái)的證件，現(xiàn)在最快一天就可辦完。全面提高辦事效率，市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平均承諾時(shí)間為14.5個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間僅為2.5個(gè)工作日，網(wǎng)上審批平均提速率82.3%。智慧城市“一號(hào)通”系統(tǒng)今年6月開(kāi)通后，截至8月1日，累計(jì)受理各類(lèi)訴求4466件，辦結(jié)3816件，辦結(jié)率85.4%，群眾回訪滿(mǎn)意率95%以上。2016年，我市引進(jìn)韓國(guó)LG集團(tuán)投資70億元建設(shè)的中韓石墨烯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，從洽談到開(kāi)工建設(shè)僅用了一個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了雞西速度。

我市在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要開(kāi)展了四個(gè)方面工作。

一是做加法，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)服務(wù)。強(qiáng)化金融服務(wù)，設(shè)立了1500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，引導(dǎo)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)扶持創(chuàng)業(yè)。2016年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5443.5萬(wàn)元。強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)，成立了政校聯(lián)合服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)合體，組建了雞西市全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地13個(gè)、眾創(chuàng)空間28家，入駐企業(yè)335戶(hù)、個(gè)體戶(hù)604個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)8968人。強(qiáng)化載體服務(wù)，實(shí)施了大學(xué)生“歸巢創(chuàng)業(yè)”工程，舉辦了全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)周、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)周等活動(dòng)。目前，全市各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位（個(gè)體工商戶(hù)）達(dá)7.7萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員30.7萬(wàn)人。2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值199.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%，占全市GDP的50.3%。

二是做減法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)針對(duì)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收減負(fù)。集中梳理了23個(gè)市級(jí)單位61項(xiàng)行政審批涉及的110項(xiàng)中介服務(wù)，取消、暫停、轉(zhuǎn)化26項(xiàng)，保留規(guī)范84項(xiàng)。堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和煩瑣的手續(xù)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。原則上一律取消。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)等行為，停征了98項(xiàng)基金和收費(fèi)項(xiàng)目，助推企業(yè)輕裝上陣。

三是做乘法，促進(jìn)裂變升級(jí)。堅(jiān)持逐企施策，一企一策，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)提檔升級(jí)。推行小微企業(yè)智慧云活動(dòng)，應(yīng)用信息化手段幫助企業(yè)提高管理水平，申請(qǐng)智慧云服務(wù)的小微企業(yè)達(dá)80戶(hù)，向省推薦第一批參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用企業(yè)47戶(hù)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，制定“百家中小企業(yè)梯次成長(zhǎng)計(jì)劃”，東北王酒業(yè)公司等22P企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)第五批成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

四是做除法，傾力排憂(yōu)解難。全面貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定出臺(tái)了服務(wù)承諾制、領(lǐng)辦代辦制等七項(xiàng)服務(wù)制度。服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“直通車(chē)”工作制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題。今年以來(lái)，通過(guò)“直通車(chē)”制度，已幫助企業(yè)解決問(wèn)題52個(gè)。為解決民營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售難問(wèn)題，擴(kuò)大了政府采購(gòu)，將民營(yíng)企業(yè)納入《2016年雞西市政府采購(gòu)目錄》，政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品份額提高到31%以上。同時(shí)，積極幫助民營(yíng)企業(yè)走出去，拓展域外市場(chǎng)。

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不威，商無(wú)信不富”。誠(chéng)信是公民基本道德規(guī)范，是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、興市富民的重要支撐。近年來(lái)，我們把城市信用體系建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措和核心抓手，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)信息公開(kāi)透明度等一系列措施，全力推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)。目前，雞西的城市信用監(jiān)測(cè)排名由去年的全國(guó)242名上升到今年7月份的全國(guó)140名，提升了102名。

一是推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信是“第一誠(chéng)信”，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的示范和導(dǎo)向作用。我市成立了“誠(chéng)信雞西”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《雞西市信用紅黑名單發(fā)布制度》，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化政府誠(chéng)信管理，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)做出的承諾。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。