● 丁勇

“辦好特殊教育”，是黨的十九大對新時代我國特殊教育發(fā)展提出的新要求和新目標(biāo)，也是新時代中國特色社會主義的重大教育命題和重要教育任務(wù)，具有十分豐富的本質(zhì)內(nèi)涵和價值意義。

一、新時代：“辦好特殊教育”提出的歷史方位和價值意義

“辦好特殊教育”提出的歷史方位是中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。這個新時代是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大時代；是科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力、并在世界上高高舉起中國特色社會主義旗幟的偉大時代；是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化途徑，并給這些國家、民族解決人類問題提供了全新選擇及中國智慧、中國方案的偉大時代；是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大時代。

（一）辦好特殊教育，是以人民為中心的新時代中國特色社會主義本質(zhì)要求和重要目的

以人民為中心，就是要把人民作為歷史發(fā)展的主體和動力，為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。[1]在為人民謀幸福的發(fā)展過程中，殘疾人這個最弱勢和最困難群體的民生問題始終受到黨和政府的高度重視。習(xí)近平同志指出，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注”“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的主要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”。李克強(qiáng)總理要求，“全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)?！倍纳茪埣踩嗣裆逃仁桥旁诿裆椎闹匾獌?nèi)容，又是根本改變殘疾人民生的重要手段和基本途徑。辦好特殊教育，就是基于改善殘疾人民生而做出的重大戰(zhàn)略抉擇和重要措施，是新時代中國特色社會主義以人民為中心的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，其目的在于通過教育，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，為他們追求幸福生活賦權(quán)增能，從而確保他們有能力和全國人民一道平等共享全面小康和現(xiàn)代化的美好生活。

（二）辦好特殊教育，是解決社會主義初級階段特殊教育發(fā)展不夠平衡、不夠充分問題，推進(jìn)教育公平的迫切需要

推進(jìn)教育公平，其全部要義和具體目標(biāo)，就是確保一個孩子都不能落下！改革開放以來，特別是近十年，黨和政府出臺了一系列發(fā)展特殊教育的重大政策和提升計劃，我國特殊教育發(fā)展取得了前所未有的巨大成績。但是，與普通教育相比，特殊教育還是一塊短板，主要表現(xiàn)在普及水平有待提高，教育質(zhì)量有待提升，融合教育有待深化，現(xiàn)代教育治理有待完善。這四個方面的問題實(shí)際上是社會主義初級階段社會主要矛盾（人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間）在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。因此，要縮小差距，辦好特殊教育，就必須采取超常規(guī)方式，優(yōu)先加快特殊教育發(fā)展，以特殊教育更加平衡更加充分的發(fā)展，滿足殘疾人群日益增長的文化教育需要，推進(jìn)教育實(shí)現(xiàn)公平。

（三）辦好特殊教育，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求

辦好特殊教育，是民族復(fù)興基礎(chǔ)工程和教育現(xiàn)代化的重要組成部分，其主要內(nèi)容就是要以“人”的現(xiàn)代化和培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，通過不斷推進(jìn)的觀念、制度、物質(zhì)、手段等方面的教育現(xiàn)代化，推動我國特殊教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和辦學(xué)水平的整體提升，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。可以預(yù)見，這樣一個偉大夢想、偉大目標(biāo)、偉大工程和偉大事業(yè)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，不僅將大大提高殘疾人的受教育程度，使“鰥寡殘疾皆有所養(yǎng)”“幼有所育、學(xué)有所教”[2]的大同理想在當(dāng)代中國成為現(xiàn)實(shí)，而且對于實(shí)現(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義的全面勝利，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，意義十分重大！

二、“辦好特殊教育”的本質(zhì)內(nèi)涵和目標(biāo)追求

讓每一個殘疾孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，[3]這是辦好特殊教育的基本內(nèi)涵和目標(biāo)取向，是新時代中國特色社會主義的新要求和新愿景。所謂公平而有質(zhì)量的教育，是一個目標(biāo)的兩個方面，是同等重要而辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是立足現(xiàn)實(shí)、面向未來的宏觀思考和戰(zhàn)略抉擇，其在教育發(fā)展總的戰(zhàn)略目標(biāo)上指向教育現(xiàn)代化，主要包括四個方面的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)：一是在國家整個教育事業(yè)發(fā)展的總體布局中，要將特殊教育置于各類教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，采取切實(shí)有力的措施，加快各類特殊教育事業(yè)發(fā)展，提高我國特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。二是在教育發(fā)展的價值取向上，以公平和質(zhì)量為目標(biāo)追求，不僅強(qiáng)調(diào)每一個學(xué)生都有接受教育的平等機(jī)會和權(quán)利，而且注重學(xué)生所受教育質(zhì)量的平等。辦好特殊教育的要義和重點(diǎn)在于“好”字，因此，不僅要盡快提高特殊教育普及水平，而且要更加注重內(nèi)涵建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾學(xué)生全面發(fā)展。三是在教育發(fā)展方式上，以推進(jìn)融合教育為主，不僅強(qiáng)調(diào)特殊教育要根據(jù)國情采取多樣化的安置和教育方式，而且更加注重優(yōu)先發(fā)展融合教育。四是在教育發(fā)展的保障機(jī)制上，不僅強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代特殊教育制度及其治理機(jī)制，而且更加注重通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為辦好特殊教育提供強(qiáng)有力的支持保障機(jī)制。為此，要根據(jù)公平、優(yōu)質(zhì)、融合、“特事特辦”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展特殊教育，努力落實(shí)辦好特殊教育的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加快各類特殊教育發(fā)展，提升特殊教育普及程度

普及教育水平是衡量一個國家和地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的基本指標(biāo)，也是一個社會文明進(jìn)步和公平正義的重要體現(xiàn)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會從全面實(shí)現(xiàn)小康向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，我國特殊教育普及水平總體上到2035年應(yīng)基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本普及15年免費(fèi)特殊教育；到2050年，應(yīng)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，殘疾新生兒、嬰幼兒普遍得到必要的早期篩查和早期教育及康復(fù)，新增勞動力中的絕大多數(shù)殘疾人接受過高中階段教育，[4]50%以上的適齡殘疾青年接受高等教育，我國成為世界上殘疾人接受教育程度最高的特殊教育強(qiáng)國。為此，要根據(jù)“給每個人一個公平的機(jī)會”的原則，加快各類特殊教育事業(yè)發(fā)展，“確保殘疾人、土著人民和處境脆弱兒童等弱勢群體平等獲得各級教育和職業(yè)培訓(xùn)”。[5]

首先是實(shí)施特殊教育“普九”和掃盲攻堅計劃，全面普及九年義務(wù)教育。“普九”和掃除殘疾青壯年文盲仍是特殊教育發(fā)展的“重中之重”。讓每一個殘疾兒童都能接受九年義務(wù)教育，提高他們的核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，是提高整個中華民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略措施，但是我國特殊教育“普九”發(fā)展的最大困難仍然是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村以及各類各種程度殘疾兒童能否全面接受較有質(zhì)量的九年義務(wù)教育。因此，應(yīng)當(dāng)依法在中西部地區(qū)實(shí)施特殊教育“普九”和掃盲攻堅計劃，采取“一人一案”、精準(zhǔn)施教的有力措施，徹底掃除殘疾青壯年文盲，確保一個都不落下。

其次是加快學(xué)前特殊教育和以職業(yè)教育為主的高中階段教育的發(fā)展，基本普及殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。一是要實(shí)施殘疾幼兒“三早工程”，統(tǒng)籌殘聯(lián)、社會機(jī)構(gòu)和教育部門的教育與康復(fù)力量及資源，加快特殊學(xué)前教育的發(fā)展，依法建立早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期教育制度，使絕大多數(shù)殘疾幼兒接受早期教育和早期干預(yù)。二是實(shí)施特殊職業(yè)教育發(fā)展工程，依托普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特殊職業(yè)技術(shù)學(xué)校（或職教班），根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動力需求，開設(shè)適合殘疾人身心特點(diǎn)的不同專業(yè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，[6]加快以職業(yè)技術(shù)教育為主的高中階段教育發(fā)展，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增殘疾勞動力接受高中階段教育。三是大規(guī)模實(shí)施殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)能力和“獲得體面工作”的能力。

再次是積極采取以融合教育為主、再建一至兩所殘疾人大學(xué)和康復(fù)大學(xué)等方式，加快高等特殊教育發(fā)展，擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的比例，使更多的殘疾青年接受高等教育，走上成才之路。

（二）形成融合教育發(fā)展機(jī)制，推動特殊教育融合發(fā)展

融合教育是基于全球化、一體化和建立人類命運(yùn)共同體發(fā)展需要而產(chǎn)生的教育理念和教育改革實(shí)踐，是整個人類教育及特殊教育發(fā)展的大趨勢，也是辦好特殊教育、推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和重要任務(wù)。我國的《殘疾人教育條例》明確規(guī)定，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，優(yōu)先采取普通教育方式。因此，要依法將發(fā)展融合教育作為辦好特殊教育的重要任務(wù)，積極加以推進(jìn)。

首先是政府教育部門和教育戰(zhàn)線的人們，在理念和目標(biāo)上，要形成將殘疾兒童優(yōu)先安置在普通教育體系的強(qiáng)烈意識和法制觀念，自覺推動融合教育發(fā)展。

其次是加強(qiáng)融合教育行政管理體制創(chuàng)新，依法建立融合教育資源指導(dǎo)中心、專家委員會、資源教室和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及管理體系，形成多部門統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的融合教育發(fā)展機(jī)制，加快融合教育發(fā)展。

再次是建立專業(yè)支持和專業(yè)服務(wù)體系，保障融合教育發(fā)展。實(shí)踐證明，沒有支持保障，就沒有融合，也難以提高融合教育質(zhì)量。所以，要加強(qiáng)專業(yè)人員配備、教師隊伍培訓(xùn)和特殊教育學(xué)校的全面建設(shè)，建立以特殊教育學(xué)校專業(yè)人員為技術(shù)骨干的巡回指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)體系，形成普特融合的課程研究和教學(xué)改革的教師教學(xué)共同體，促進(jìn)融合教育不斷提高質(zhì)量。

最后是要根據(jù)國情和殘疾兒童類別及程度，加強(qiáng)特教班、衛(wèi)星班、復(fù)式班和隨班就讀等多種融合教育形式的探索和建設(shè)，逐步形成具有中國特色、以融合教育為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的多樣化的特殊教育安置和教育方式體系，為每一個殘疾兒童各得其所的發(fā)展提供制度保障?？傊?，只有在本質(zhì)、質(zhì)量和制度上逐步實(shí)現(xiàn)一體化、多樣化和個性化的教育，才是真正公平而有質(zhì)量的教育，才能促進(jìn)每一個殘疾學(xué)生個性充分而自由地發(fā)展，幫助他們更加充分平等地融入社會。

（三）創(chuàng)新特殊教育人才培養(yǎng)模式，提高特殊教育質(zhì)量

育人為本，立德樹人，是新時代對特殊教育人才培養(yǎng)提出的新要求。創(chuàng)新特殊教育人才培養(yǎng)模式，就是要以新時代人才培養(yǎng)的新要求為依據(jù)，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，以現(xiàn)代公民（“人”的現(xiàn)代化、時代新人）即中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)所包含的必備品格和關(guān)鍵能力為規(guī)格，以殘疾學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)為根據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)德育，改革課程和教學(xué)方式，發(fā)展素質(zhì)教育，不斷提高特殊教育質(zhì)量。

首先是加強(qiáng)德育，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。一是要在培養(yǎng)殘疾人作為現(xiàn)代公民所必備的基本道德素養(yǎng)（如勤勞、誠實(shí)、有愛心、禮貌、正義、愛勞動等）、民主法治意識、環(huán)保意識和國際合作等意識的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點(diǎn)，[7]加強(qiáng)社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代中國特色社會主義理論的系統(tǒng)教育，堅定殘疾學(xué)生的政治方向、理想信念和社會責(zé)任感，重塑一代代新人的民族魂。二是切實(shí)改進(jìn)德育方式，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，情操陶冶，實(shí)踐歷練，[8]注重知行合一和品行養(yǎng)成。三是根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)，加強(qiáng)勵志教育、人文關(guān)懷教育和良好個性品質(zhì)的培養(yǎng)，激勵他們不畏殘疾，自強(qiáng)不息，砥礪前行，樂觀向上，活出生命的精彩。

其次是繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的課程與教學(xué)改革，全面提高殘疾學(xué)生核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。從教育培養(yǎng)人的本質(zhì)看，特殊教育也是素質(zhì)教育。因此，要根據(jù)“發(fā)展素質(zhì)教育”[9]的要求和殘疾兒童身心特點(diǎn)，深化課程與教學(xué)改革。一是在課程目標(biāo)和課程體系的建構(gòu)上，要根據(jù)新時代及我國現(xiàn)代化發(fā)展的人才需求和黨的教育方針，注重學(xué)生德智體美全面發(fā)展，突出創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、潛能開發(fā)與缺陷補(bǔ)償、生活能力和職業(yè)能力的培養(yǎng)，要在準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育（素質(zhì)教育）共性與特殊教育（特殊性）個性辯證統(tǒng)一關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)融合教育發(fā)展趨勢，秉持“合適的就是最好的”課程理念，重構(gòu)現(xiàn)代特殊教育課程體系。盲聾學(xué)校要在課程方案和各科課標(biāo)與普通學(xué)校逐步合軌同一的同時，根據(jù)殘疾學(xué)生類型、個別差異和特殊需要，增強(qiáng)課程的選擇性、靈活性和自主性。培智學(xué)校要在處理好國家課程與校本課程、學(xué)科知識與生活教育關(guān)系的同時，更加注重校本課程建設(shè)，要通過綜合化、生活化和個性化課程，提高學(xué)生的生活能力、社會適應(yīng)能力和職業(yè)能力，促進(jìn)他們充分和諧地發(fā)展。二是在課程實(shí)施和教學(xué)改革上，要注重殘疾學(xué)生生命潛能的開發(fā)和主體自主性的培養(yǎng)，要在激發(fā)學(xué)生積極思考的同時，教會他們學(xué)會學(xué)習(xí)；要搶占“互聯(lián)網(wǎng)+特殊教育”的信息化高地，加快信息技術(shù)、輔助技術(shù)與課程的深度融合，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)、教學(xué)方式、手段和人才培養(yǎng)模式的深刻變革，提高教學(xué)的有效性。三是加強(qiáng)特殊教育科學(xué)研究和教學(xué)研究，尤其是殘疾學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)方式的研究，要根據(jù)殘疾學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)方式的特點(diǎn)，改進(jìn)他們的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量。四是改進(jìn)評價方式，要采用綜合、多元、發(fā)展性評價和學(xué)業(yè)評價等多種方式，引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

再次是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。辦好特殊教育，根本在教師。要根據(jù)新時代對教師發(fā)展提出的新的總體要求和特殊教育職業(yè)提出的特殊的、更高的要求，依據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。一是在教師培養(yǎng)與培訓(xùn)中，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，[10]突出人文關(guān)懷情感、特殊教育專業(yè)能力和學(xué)科教學(xué)能力的復(fù)合培養(yǎng)，提高特殊教育教師的合格率和優(yōu)秀率；二是在教師隊伍管理上，要加快特殊教育教師資格認(rèn)證等制度建設(shè)，形成教師發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展；三是提高教師隊伍物質(zhì)待遇和專業(yè)地位，形成全社會尊師重教的良好社會氛圍。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代特殊教育制度和現(xiàn)代特殊教育治理機(jī)制

辦好特殊教育，要有制度保障。首先是根據(jù)國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育制度的頂層設(shè)計和目標(biāo)要求，[11]加快建立與之相配套的現(xiàn)代特殊教育制度。這個制度作為國家終身教育制度的一部分，在體系上是終身、多元、持續(xù)、開放和融合的，并與國家現(xiàn)代教育體系相銜接和溝通，其目的和宗旨是通過建構(gòu)教育“立交橋”，為每一位殘疾人平等接受教育、成長成才提供制度保障。

其次是推進(jìn)教育體制改革，提高特殊教育治理機(jī)制現(xiàn)代化水平。主要目標(biāo)是加強(qiáng)特殊教育部門立法，落實(shí)各級人民政府宏觀管理特殊教育職責(zé)，逐步形成政府及教育部門依法行政的運(yùn)行機(jī)制。與此同時，要積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度改革，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成政府宏觀調(diào)控下的學(xué)校內(nèi)部依法自主管理、民主管理、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。

再次是建立辦好特殊教育的支持保障機(jī)制。根據(jù)優(yōu)先發(fā)展和“特事特辦”原則，將特殊教育作為公共服務(wù)的一部分，納入由國家負(fù)責(zé)的公共服務(wù)和社會保障體系中，依法建立優(yōu)先保障特殊教育發(fā)展的管理體制、經(jīng)費(fèi)體制和專業(yè)支持、服務(wù)體系以及包括無障礙在內(nèi)的各種合理便利，[12]加強(qiáng)人道主義和社會主義核心價值觀的宣傳教育，形成全社會關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的格局。

[1][2][3][4][6][7][8][9][10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]胡佳佳，吳海鷗.聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“教育2030行動框架”——描畫全球未來教育的模樣[N].中國教育報，2015-11-15（3）.

[11]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[12]中華人民共和國教育部等七部門.第二期特殊教育提升計劃 （2017—2020年）[Z].2017-07-18.