程承坪，邱依婷

(武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430072)

一、引言

1978-2016年中國國民生產(chǎn)總值(GDP)年均增長率達到了9.64%*數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年7月5日采用新的核算法核算的1952年至2015年的GDP及其增長率的數(shù)據(jù)進行計算而得。，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)后一國GDP增長持續(xù)時間最長、增長率最高，而且又是在人口規(guī)模最大的國家創(chuàng)造的世界紀錄，因而具有特別的意義。這一經(jīng)濟成就使得全球貧困人口驟減，1978-2014年中國農(nóng)村貧困人口減少了7億[1]，是第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標使貧困人口減半的國家，對全球減貧的貢獻率超過70%[2]。正如美國最著名作家之一的尼古拉斯·拉迪(Nicholas Lardy)指出的：“自20世紀70年代末啟動經(jīng)濟改革以來，中國取得了全球經(jīng)濟史上前所未有的經(jīng)濟成就。沒有其他國家經(jīng)歷過如此長時間的快速增長[3]?！?/p>

改革開放以來之所以取得上述驕人的經(jīng)濟成就，從政治經(jīng)濟學視角而言，最根本的原因在于走出了一條完全不同于西方國家的具有中國特色的社會主義道路，它充分彰顯了中國人民的智慧，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，仍然需要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2018年是改革開放40周年，總結(jié)這40年來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，一方面有利于我們堅定走中國特色社會主義道路的“四個自信”，掌握中國道路的話語權(quán)，形成解釋中國現(xiàn)象、解決中國問題、指導(dǎo)中國政策的話語體系；另一方面也有利于指導(dǎo)新的實踐，迎接新的挑戰(zhàn)，破解新的難題。

邁克爾·斯賓塞(A. Michael Spence)對一國或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高增長進行了定義：“高”是指 GDP 增長率超過7%，“持續(xù)”是指超過25年[4]。按照這一定義，第二次世界大戰(zhàn)后有11個國家或地區(qū)符合這一標準。2007年，斯賓塞在《華爾街日報》上連續(xù)發(fā)表兩篇文章分析了這11個經(jīng)濟體一些共同的特征，譬如功能良好的市場體系，高水平的儲蓄和投資，人口跨地區(qū)和跨部門的流動性，微觀層面上企業(yè)適應(yīng)快速變化和抗風險能力的提高，以及經(jīng)濟全球化等[4-5]，但他沒有專門分析中國高速經(jīng)濟增長的特點和原因。這一研究雖然具有較大的參考價值，但還不足于說明中國經(jīng)濟增長的本質(zhì)特征。

國內(nèi)對中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的原因在21世紀初就展開了討論，歸納起來主要有四種代表性觀點。一是制度改革觀。該觀點認為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度變遷或改革是主要原因(張維迎，2010；周其仁，2010；吳敬璉，2012；韋森，2012)[6-9]。二是要素利用觀。該觀點認為，人口紅利、加大投資力度、改善資源配置效率等是主因(蔡昉，2005；張軍，2013)[10-11]。三是需求推動觀。該觀點認為，擴大內(nèi)外需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和城鎮(zhèn)化等是主因(林毅夫，2012；劉瑞翔等，2011)[12-13]。四是綜合論。該觀點認為，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、政府大力推動經(jīng)濟增長、對外開放、中國特有的商業(yè)文化等是主因(謝識予，2000；葉飛文，2003；張五常，2009；韋森，2013)[14-17]。上述觀點都具有一定的參考價值，但都存在局限性[18]，大多數(shù)從西方經(jīng)濟學角度或西方文化觀解釋中國經(jīng)濟高速增長現(xiàn)象。我們是從中國特色社會主義政治經(jīng)濟學視角解釋中國經(jīng)濟高速增長現(xiàn)象。

唐靜等(2014)[19]、靳衛(wèi)敏(2015)[20]、傅義強等(2016)[21]以及李玲等(2017)[22]雖然從中國特色社會主義政治經(jīng)濟學視角分別強調(diào)了改革開放前30年對后30年的奠基作用，但對改革開放后的發(fā)展和創(chuàng)新研究得不夠，也沒有指出改革開放前30年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題。本文在上述已有研究的基礎(chǔ)上，基于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學視角，在充分肯定改革開放前奠基性工作積極作用[23]的同時，也指出其存在的突出問題，著重闡述改革開放后所做的開拓性工作，最后對今后中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出前瞻性政策建議。

二、改革開放前為改革開放后中國經(jīng)濟高速增長所做的奠基性工作

改革開放前所做的奠基性工作，概括起來主要有如下五個方面。

(一)中華人民共和國的建立為改革開放后的經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造了統(tǒng)一的大市場條件

中國人口眾多，地域廣闊，統(tǒng)一的中國就是一個大市場，它有利于促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過30年(1919-1949年)新民主主義革命結(jié)束了中國半殖民地半封建社會的四分五裂的狀態(tài)，基本實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，建立起來了人民共和國，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場創(chuàng)造了條件?？梢哉f，沒有國家的統(tǒng)一就不可能有全國統(tǒng)一的大市場，就不能享有大市場帶來的分工深化的好處，也不可能構(gòu)建體系完善的工業(yè)體系，因為只有統(tǒng)一的大國才有可能建立起完善的工業(yè)體系，中國是當今世界唯一一個擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的國家。

(二)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和婦女解放運動為改革開放后的經(jīng)濟大發(fā)展奠定了堅實的人力資本基礎(chǔ)

中華人民共和國成立后，黨中央特別強調(diào)解決廣大農(nóng)村的衛(wèi)生和教育問題，普及基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療，創(chuàng)造了以合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生和民辦教育為主要形式的低成本醫(yī)療和教育形式。中華人民共和國男女具有平等的受教育權(quán)力，消除了中國兩千多年封建社會歧視女性受教育的陋習。1979年中國農(nóng)村小學凈入學率達到93%，比發(fā)展中國家的平均水平高出30個百分點，接近發(fā)達國家的水平，青壯年文盲率從1949年的80%下降到1981年的15%。國民的健康水平大大提高，人均預(yù)期壽命從中華人民共和國成立時的39歲增加到20世紀90年代末的68歲，達到當時的中等發(fā)達國家人均預(yù)期壽命的水平，被世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健的唯一典范”，向全世界推廣[24]。

中國婦女的地位得到大幅度提高，“婦女能頂半邊天”，婦女就業(yè)人數(shù)從1949年的60萬人增加到1977年的2036萬[25]。

農(nóng)村人民公社改變了兩千多年來分散、單干的小農(nóng)經(jīng)濟意識，培養(yǎng)了農(nóng)民集體意識和組織觀念，它為改革開放后輸送有組織觀念的“農(nóng)民工”打下了基礎(chǔ)。這一具有較高素質(zhì)的男女平等的勞動者隊伍，為改革開放后的工業(yè)化發(fā)展提供了源源不斷的產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)造了巨大的“人口紅利”。

(三)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟體制為改革開放后的經(jīng)濟大發(fā)展奠定了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力

從經(jīng)濟史的角度而言，一國在沒有受到外部干擾的條件下，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當遵循比較優(yōu)勢的路徑，即輕工業(yè)-重工業(yè)-服務(wù)業(yè)。由于受到外部干擾，改革開放前30年中國經(jīng)濟發(fā)展沒有遵循這一路徑。為了應(yīng)對外部敵對勢力的侵擾，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。可以說沒有重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國不可能有兩彈一星、運10大飛機等重大軍事科技成果的誕生。在眾敵環(huán)伺的國際環(huán)境下，沒有這些重大軍事科技成果就無法保證中國和平的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境。發(fā)展重工業(yè)也為中國培養(yǎng)了工人隊伍，奠定了工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，這為改革開放后發(fā)展輕工業(yè)提供了工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，使得中國的輕工業(yè)發(fā)展相當順利和快速，這是改革開放后中國高速經(jīng)濟增長的主要原因之一。

現(xiàn)在很多學者對計劃經(jīng)濟體制持完全否定的態(tài)度。誠然，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制一樣都存在內(nèi)在缺陷。然而，一方面，正如當時中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)有其歷史的合理性一樣，為了發(fā)展重工業(yè)，需要計劃經(jīng)濟體制為其保駕護航。因此，計劃經(jīng)濟體制也有其歷史的合理性。另一方面，計劃經(jīng)濟體制也為培養(yǎng)政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力積累了經(jīng)驗，這使中國較為成功地應(yīng)對了1997年的亞洲金融危機和2008年的世界經(jīng)濟危機。而且改革開放后實行的社會主義市場經(jīng)濟體制，是計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合，是對計劃經(jīng)濟體制及市場經(jīng)濟體制的揚棄。如果沒有改革前計劃經(jīng)濟體制積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，是不可能創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟體制的。

(四)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展為改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的輸出奠定了堅實的基礎(chǔ)

舊中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，分散、單干的農(nóng)戶無力興修農(nóng)田水利設(shè)施，更談不上提高農(nóng)業(yè)機械化水平。為了改變這種狀況，人民公社組織農(nóng)民一方面興修水利，墾荒造田，擴大種植面積，另一方面進行良種改造，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，使得水庫總庫量由解放前的200億立方米增加到1976年的4200億立方米，增加了20倍，從中華人民共和國成立到20世紀70 年代末共新建水庫8萬4千多座，灌溉面積比例由1952年的18.5%提高到1978年的45.2%[26]，灌溉面積增加兩倍多，大量水庫的修建提高了防洪抗旱的能力，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)起到了保障作用[27]。20世紀70 年代初，雜交水稻良種育成，經(jīng)推廣后，水稻單產(chǎn)量約提高20%。小麥、棉花、玉米等也陸續(xù)發(fā)生了種子革命，產(chǎn)量和質(zhì)量得到大幅度提升。到1976年，我國的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)由1949年的2263.6億斤提高到5726.1 億斤，畝產(chǎn)量從137斤提高到316斤；棉花總產(chǎn)量從1949年的888.8萬擔提高到4410.9萬擔，畝產(chǎn)量從22斤提高到56斤[28]。農(nóng)業(yè)機械化普及率大幅度地提高，從1970年的每平方公里10馬力提高到1980年的每平方公里80馬力，遠高于當時低收入國家的每平方公里15馬力和中等收入國家每平方公里60馬力的水平[22]。

正是由于改革開放前30年做了上述奠基性工作，使得改革開放后聯(lián)產(chǎn)承包責任制能夠較好地發(fā)揮作用，為工業(yè)化提供源源不斷的農(nóng)村剩余勞動力。如果沒有這種奠基性工作，那么改革開放后聯(lián)產(chǎn)承包責任制只能回到解放前的農(nóng)業(yè)狀況而無法彰顯其制度優(yōu)勢。

(五)對社會主義道路的開放性探索為改革開放后探索中國特色社會主義道路打下了堅實的基礎(chǔ)

20世紀50年代初，鑒于蘇聯(lián)搞單一公有制存在的弊端，以及1956年蘇共二十大以后中國照搬蘇聯(lián)做法帶來的一系列問題，特別是1958年的“大躍進”和“人民公社化”運動受到挫折，毛澤東同志清醒地認識到超越生產(chǎn)力發(fā)展水平改革生產(chǎn)關(guān)系是錯誤的，并且創(chuàng)造性地提出了社會主義社會的兩階段論：“社會主義這個階段，又可能分為兩個階段，第一個階段是不發(fā)達的社會主義，第二個階段是比較發(fā)達的社會主義。后一個階段可能比前一個階段需要更長的時間[29]?！辈⑶艺_地認識到了在“不發(fā)達的社會主義”階段不但不能排斥甚至還應(yīng)當充分利用私有制經(jīng)濟，強調(diào)學習外國的經(jīng)驗要與中國實際相結(jié)合，與獨創(chuàng)相結(jié)合，不能照抄照搬，要學習對本民族有用的東西，保持本民族的特點，等等[30]。

毛澤東同志提出要發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換，認為我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達的國家，需要有一個商品生產(chǎn)的階段，“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談”，“商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)”[31]。毛澤東同志的這一重要論述為鄧小平同志打破計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的社會性質(zhì)分野以及黨的十四大提出實行社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

三、改革開放后所做的開拓性工作

改革開放后，主要在以下三個方面在改革開放前所做奠基性工作的基礎(chǔ)上做了進一步的開拓和創(chuàng)新工作[32]。

(一)堅持實事求是的唯物主義方法論建設(shè)中國特色社會主義

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會議的閉幕會上做了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出：“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑[33]。” 2013年 11月召開的中共十八屆三中全會，再一次強調(diào)“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”[34]。

首先，由于以階級斗爭為綱的錯誤政治路線嚴重地制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，所以1978年12月召開的中共十一屆三中全會發(fā)出了把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的號召。此后，黨中央一以貫之地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思路，無論國內(nèi)外政治風云如何變幻，始終不改變這一發(fā)展思路。

其次，計劃經(jīng)濟體制嚴重束縛了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，而計劃經(jīng)濟被教條主義地當成社會主義的本質(zhì)特征。為了排除計劃經(jīng)濟體制對我國發(fā)展生產(chǎn)力的束縛，1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場[35]?！边@就為黨的十四大確立實行中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制掃除了思想障礙，為此后繁榮、發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

最后，建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制必然要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，即市場主體平等原則。然而，我國長期以來存在較為嚴重的對非公有制經(jīng)濟的歧視現(xiàn)象，它阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展[36]。為此，黨的十八屆三中全會本著實事求是的態(tài)度，在通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”習近平總書記(2016)指出：“我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的?！薄胺枪兄平?jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的[37]?！币虼耍兄平?jīng)濟與非公有制經(jīng)濟攜手共進、和諧發(fā)展的局面定能實現(xiàn)，它是中國特色社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保證。

(二)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以市場為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放前中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)雖然在當時的歷史條件下有其合理性，也為改革開放后中國經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，但實事求是地說，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)也使中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重被扭曲，人民日常需要的輕工業(yè)品嚴重短缺。自1979年開始，為了解決這一矛盾，中國工業(yè)結(jié)構(gòu)開始做出重大調(diào)整，由脫離消費基礎(chǔ)的片面注重重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以消費需求為導(dǎo)向的輕工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。多年來老百姓被嚴重壓抑的消費需求被充分釋放，首先是以紡織工業(yè)為代表的輕工業(yè)得到了快速發(fā)展，在1980-1985年的工業(yè)總產(chǎn)值中(按1980年不變價計算)，輕工業(yè)的比重迅速由47.0%上升到49.6%。由于輕工業(yè)進入門檻較低，具有勞動密集型的特點，從而使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，過去80%多的農(nóng)民被排除在工業(yè)化進程之外，此時廣大農(nóng)民逐漸地融入到工業(yè)化發(fā)展進程之中，至20世紀80年代中期，在不到10年的時間內(nèi)人們吃穿的基本需求就基本得到了滿足，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，由“吃穿”轉(zhuǎn)向“用”，家用電器等高檔消費品供不應(yīng)求。

受此刺激，家電產(chǎn)業(yè)投資強勁，此時重工業(yè)的基礎(chǔ)作用開始發(fā)揮，家電產(chǎn)業(yè)需要重工業(yè)的支撐，這意味著此時重工業(yè)的發(fā)展具有了市場基礎(chǔ)，對重工業(yè)的需求不斷增長。這一發(fā)展路徑恰好符合文一(2017)對工業(yè)化國家發(fā)展歷程的考察發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，即凡是完成了工業(yè)化的國家都走過了以紡織業(yè)為代表的“吃穿”輕工業(yè)，再到以“用”為特點的輕工業(yè)，再到重工業(yè)的發(fā)展歷程，這是一國比較優(yōu)勢在起作用的過程[38]。改革開放后有廣大農(nóng)民參加的工業(yè)化道路更加具有了市場基礎(chǔ)，因而更有活力。一方面廣大農(nóng)民參加了工業(yè)化過程，使得中國充分利用了人口紅利，釋放了“庫茲涅茨效應(yīng)”；另一方面廣大農(nóng)民既是工業(yè)化的參加者，也是工業(yè)產(chǎn)品的消費者，為工業(yè)化的發(fā)展提供了強勁的市場基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，中央政府扮演協(xié)調(diào)者的角色，而地方政府和社會是市場的兩個重要主體，同時，地方政府間為發(fā)展地方經(jīng)濟開展“錦標賽”[16,39]，如圖1所示。雖然地方政府和社會是市場的兩個主體，但地方政府不同于社會，社會著眼于個人利益，而它著眼于社會整體利益，并以市場為導(dǎo)向識別問題、提出問題、制定政策、解決問題。這種市場結(jié)構(gòu)是中國的特色，它是促進中國經(jīng)濟高速增長的秘訣之一。

圖1 社會主義市場經(jīng)濟的市場構(gòu)成

(三)實行漸進的、獨立自主的對外開放政策

任何一個國家要想發(fā)展經(jīng)濟都不可能擁有本國經(jīng)濟發(fā)展所需要的全部資源和市場。只有通過對外開放，充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，才能克服資金、資源、技術(shù)等方面的制約。因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家要想發(fā)展經(jīng)濟都不能閉關(guān)自守，都應(yīng)當對外開放，融入經(jīng)濟全球化。門洪華(2008)通過對中國兩千多年經(jīng)濟史的考察指出，開放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在[40]。世界銀行增長與發(fā)展委員會(Commission on Growth and Development)在2008年的年度報告中指出：“1950年以來，年增長超過7%并持續(xù)25年以上的國家和地區(qū)共有13個，包括巴西、中國、中國香港、韓國、新加坡等。這些國家和地區(qū)都有各自的特點并處于不同的發(fā)展階段，但之所以能夠保持高速發(fā)展，其原因存在著共性。首要共性就是保持對全球經(jīng)濟開放[41]。”

然而對外開放也有風險。拉美國家長期陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)就在于在對外開放的同時沒有堅持獨立自主原則，結(jié)果形成了對發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟依賴。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)反復(fù)證明，如果欠發(fā)達國家不能擺脫對發(fā)達國家的依賴，會導(dǎo)致其始終處于國際分工的低端產(chǎn)業(yè)，缺乏自主創(chuàng)新的能力，被發(fā)達國家所控制，變成發(fā)達國家的附庸，喪失經(jīng)濟主權(quán)。為了規(guī)避對外開放的風險，中國實行漸進的獨立自主的對外開放政策。漸進對外開放表現(xiàn)在，在風險可控的條件下逐步擴大開放水平；獨立自主對外開放表現(xiàn)在，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過引進、吸收和再創(chuàng)新，把核心技術(shù)掌握在自己手里，擺脫依賴別國，受制于人的局面，見圖2所示。

中國實行漸進的獨立自主的對外開放政策取得了三個方面的成效：一是充分利用了國際資源和國際市場，克服了資金、資源等方面的制約；二是通過技術(shù)的引進和模仿，縮小了與發(fā)達國家的技術(shù)差距，充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢；三是通過對外開放，充分吸收世界優(yōu)秀文明成果，促進了國內(nèi)改革。正因為實行了正確的對外開放政策，使得中國在不斷提高對外開放水平的同時不斷地壯大了自己。1978年，中國貨物進出口總額只有206.4億美元，在世界貨物貿(mào)易排名中位列第32位，占世界貨物貿(mào)易的比重不足1%[42]。但自2013年起中國躍居世界貨物貿(mào)易第一大國，2016年我國貨物貿(mào)易進出口總值達到3.7萬億美元[43]。

圖2 中國實行漸進的、獨立自主的開放政策

四、促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

中國改革開放以來取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，在世界經(jīng)濟形勢低迷的環(huán)境下仍然以不俗的經(jīng)濟增長率發(fā)展。但是未來仍然充滿諸多不確定性因素，還有許多問題有待解決，我們需要在以往改革開放成就的基礎(chǔ)上將改革進行到底，才能創(chuàng)造更加美好的未來。為此，我們提出如下進一步改革的思路。

(一)始終堅持實事求是的唯物主義方法論，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

改革開放后之所以取得令世人矚目的經(jīng)濟成就，原因固然是多方面的，但我們認為最重要的一個原因就是貫徹了解放思想、實事求是的唯物主義方法論，突破了許多思想禁錮和理論教條，各項制度具有“可改革性”，一切人類優(yōu)秀的文明成果都可以學習、借鑒，從而避免了制度的僵化，使中國煥發(fā)了無窮的活力。

在新的歷史條件下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，致力于以人民為主體的創(chuàng)新驅(qū)動，以及人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展理念。

(二)建立政府對自己的行為負責的體制機制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

有效市場離不開有為政府[44]。改革開放后之所以取得如此驕人的經(jīng)濟成就，其中一個重要原因是政府有擔當、有作為，如果僅靠有效市場是不可能實現(xiàn)這一經(jīng)濟成就的，西方信奉經(jīng)濟自由主義的國家在同期的經(jīng)濟成就遠遜于中國就說明了這一點。

但中國在取得巨大經(jīng)濟成就的同時，也產(chǎn)生了許多問題。其中一個重要原因，我們認為就是政府負責任不夠。市場之所以有效率，主要是市場主體能夠為自己的行為負責。中國政府作為市場的主體之一，扮演了重要的角色，但中國政府還沒有做到完全為自己的行為負責。超產(chǎn)權(quán)理論認為，只要行為人對自己的行為負責就能保證行為的有效性[45]。我們認為，今后要加強法制政府建設(shè)步伐，在此基礎(chǔ)上建立一種政府能夠?qū)ψ约旱男袨樨撠煹捏w制機制。不但要規(guī)范政府的行為，還要激勵政府努力工作，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(三)提高消費水平，實現(xiàn)共同富裕

我國要實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，關(guān)鍵是要消除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板。2016年底，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為21，496萬人，占三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的27.7%，而發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力這一比例不足10%，譬如美國只占5%。一方面，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量過多使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的需求降低，制約了工業(yè)尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，截至2016年底我國大陸13.7億人口中鄉(xiāng)村常住人口達到5.8973億人，占全國大陸人口的42.65%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低使得農(nóng)民及鄉(xiāng)村常住人口家庭收入低，近6億龐大的低收入人口難以形成對二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求，這是制約我國內(nèi)需不足的重要原因之一[46]。因此，必須加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以消費為主要驅(qū)動力的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它既能通過提高我國居民最終消費水平從而大大提高我國經(jīng)濟增長率，又能提高對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[47]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低是制約我國內(nèi)需不足的重要原因之一，另一個制約我國內(nèi)需不足的重要原因是我國社會福利事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，中國政府比較注重工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后。因此，今后中國政府應(yīng)加大對社會性基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，它既是促進中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社會主義共同富裕目標的需要。

(四)抓住第四次科技變革的契機，促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

人工智能是繼蒸汽技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)后的又一次科技變革，被稱為第四次科技革命，人工智能又是人類繼發(fā)明語言、進入文明社會以及工業(yè)革命后的第四次變革[48]。這場全新的科技變革的核心是在信息化基礎(chǔ)上的智能化，它將在極大地推動生產(chǎn)力的發(fā)展、豐富物質(zhì)財富的同時，也許要重構(gòu)人類生活、生產(chǎn)、學習和思維的方式。因此，許多發(fā)達國家把它列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院頒發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》表明中國也把發(fā)展人工智能作為國家戰(zhàn)略，旨在搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)筑中國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，并促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

為了實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，我們認為可從以下七個方面著手：一是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，倡導(dǎo)并形成創(chuàng)新文化；二是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面；三是建設(shè)高水平人才隊伍，培養(yǎng)造就大批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，筑牢創(chuàng)新根基；四是強化基礎(chǔ)研究，增強原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破；五是加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越；六是深化全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民科技的深度融合，建立健全軍民融合的創(chuàng)新互動體系；七是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產(chǎn)業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的整體提升。

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