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        北京通惠河通航面臨的問題與解決思路

        2018-03-14 04:57:10陳以浩
        水運管理 2018年12期
        關(guān)鍵詞:通惠河北京

        陳以浩

        【摘 要】 通惠河是連接首都與通州行政副中心的水上重要通道,通惠河的通航對于改善沿岸生態(tài)環(huán)境、打造京通運河旅游帶和發(fā)揮北京綜合交通運輸效能具有重要意義。為早日使通惠河恢復(fù)通航功能,分析目前制約通航的因素,從規(guī)劃、投入、管理、體制四方面入手,提出推動通惠河早日復(fù)航的建議。

        【關(guān)鍵詞】 通惠河;通航;北京

        1 通惠河的歷史與現(xiàn)狀

        通惠河是北京市重要的排水通道之一。通惠河開挖于元朝,由郭守敬主持修建,后經(jīng)明清兩代的整修、改建,是元明清時期京杭大運河北端的重要漕運河道。清末,由于海運興起及鐵路興建,通惠河漕運功能漸失,至清光緒二十六年(1900年)完全停止。通惠河全長約20.3 km,起點為東城區(qū)東便門,經(jīng)朝陽區(qū)高碑店、雙橋,在八里橋流入通州區(qū)境內(nèi),向東經(jīng)城關(guān)鎮(zhèn)過中莊、永順,在北關(guān)閘下處匯入通州區(qū)北運河。有關(guān)水利資料顯示,通惠河每年可為北運河提供2.1億m3的水量。

        目前,通惠河基本渠化成為北京城區(qū)排水河流,河口寬度40~100 m,河底寬度20~30 m,平均水深約1.6 m。通惠河上的閘壩或閘壩遺址有東便門橡膠壩、大北窯橡膠壩、高碑店閘、普濟閘、慶豐閘遺址、平津閘遺址。跨河建筑物包括各種橋梁、泵站、管道和隧道等。

        2 通惠河通航的意義

        2.1 有利于保護和改善沿岸生態(tài)環(huán)境

        良好的水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。通惠河在通航后,北京市水環(huán)境將得到根本性的改善,帶來的隱性經(jīng)濟價值無法估量,沿線良好的生態(tài)環(huán)境將對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的促進作用。

        2.2 有利于打造京通運河旅游帶

        通惠河的通航,既傳承了運河文化,又賦予其新的內(nèi)涵。一方面,通過河道整治與沿河開發(fā),挖掘運河文化底蘊,恢復(fù)古運河風(fēng)貌,加大運河兩岸的文物保護和景觀開發(fā)的力度,實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實的銜接;另一方面,還可充分利用北京地區(qū)得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢,向外拓展發(fā)散,創(chuàng)建運河旅游產(chǎn)業(yè)帶,使運河旅游成為北京地區(qū)獨特的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

        2.3 有利于發(fā)揮交通綜合運輸效能

        通惠河的通航有利于緩解北京市區(qū)至通州區(qū)的交通壓力,作為“綠色”運輸方式的水路運輸與鐵路、公路運輸形成優(yōu)勢互補,在疏解交通壓力的同時,充分發(fā)揮出交通綜合運輸效能。

        2.4 有利于沿線物流發(fā)展

        通惠河沿線的高附加值商品可通過水路向外運輸,通惠河的通航不僅新增了綠色物流通道,更擴大了物流的頻度和覆蓋密度,使沿線物資的調(diào)配更加充分高效。

        3 通航面臨的主要困難

        3.1 綜合治理難度大

        近年來,由于疏于整治,通惠河河床沖淤變化較大,河道上險工明顯增多,坍塌毀田現(xiàn)象時有發(fā)生,已嚴(yán)重影響到通航安全和排洪通暢,并對河道本身產(chǎn)生威脅。20世紀(jì)末,沿河新增了大量造紙廠、印刷廠、機器制造廠等污染較大的企業(yè),所產(chǎn)生的污水已大大超過現(xiàn)有污水處理廠的凈化能力,大量未經(jīng)處理的廢水直接排入通惠河造成了嚴(yán)重污染。

        3.2 通航條件受限

        通惠河流經(jīng)東城區(qū)、朝陽區(qū)和通州區(qū),自東二環(huán)至東五環(huán)河段兩岸基本都有高層建筑,商務(wù)、居民、商圈、大型交通樞紐以及娛樂、游覽等基礎(chǔ)設(shè)施已形成規(guī)模,兩岸無較大的拓展空間。通惠河作為城區(qū)的旅游河道,經(jīng)過早期的整治后,河道基本定型,但河道上的礙航物較多。目前,通惠河除高碑店水庫經(jīng)過改造可使用小型游船用于景觀游覽外,其余河段均缺乏通航條件。

        3.3 建設(shè)資金缺口大

        除整治和疏浚老舊河道外,通惠河上建有58座各類水上設(shè)施,其中,橋梁48座(鐵路橋5座、公路橋43座),水閘和水壩6座,其他設(shè)施(如管道等)4座。這些水上設(shè)施大多因跨度不夠、凈空不足等原因需要改建。同時,河道治理還涉及大量建筑的拆遷。這些改建和拆遷費用若完全由北京市財政承擔(dān)有較大困難。

        3.4 管理機制缺失

        北京地區(qū)為非水網(wǎng)地區(qū),雖有海事管理機構(gòu),但除局機關(guān)人員為專職外,其余各區(qū)縣海事部門工作人員均為兼職;因此,通惠河通航,需在統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職責(zé)分工和統(tǒng)一管理模式上進行全面的探索和改革。

        4 解決思路

        4.1 規(guī)劃引領(lǐng),逐步推進

        通惠河復(fù)航問題,可按照“規(guī)劃引領(lǐng)、循序漸進”的方式逐步加以解決。對滿足通航條件的河段實行分段通航;對尚未滿足通航條件的河段,在參照《北京城市總體規(guī)劃(2016―2035)》的基礎(chǔ)上,綜合考慮河道行洪、排澇、景觀、文物保護和環(huán)境保護等需求,堅持河道治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,制定中長期發(fā)展規(guī)劃。對新建設(shè)施必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定進行審批,使之符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),滿足通航要求。

        4.2 加大投入,協(xié)調(diào)發(fā)展

        加大對環(huán)境和歷史文化傳承的投入,確保通惠河開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序。一方面,注重通惠河的生態(tài)治理,采取堤防整修、河道清淤、截污綠化等措施,將通惠河建成集防洪、調(diào)水、休閑等功能為一體的生態(tài)河道,充分發(fā)揮其生態(tài)調(diào)節(jié)作用;另一方面,注重保護歷史文化和民風(fēng)民俗。結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)和特色民風(fēng)民情,運用繼承和發(fā)展的理念來加強發(fā)掘和保護,適當(dāng)配以景觀布局,大力宣傳和展示運河文化,使運河傳統(tǒng)文化能夠世代相傳。

        4.3 部門聯(lián)動,加強管理

        將河道治理與管理有機結(jié)合起來,達(dá)到治理和保護環(huán)境的目的。各區(qū)政府、相關(guān)部門應(yīng)與水務(wù)執(zhí)法部門建立聯(lián)動工作機制,形成強大合力,嚴(yán)查河道管理保護范圍內(nèi)的違法違章建設(shè),嚴(yán)禁在河道周邊私搭亂建和私自向河道接入排污口。定期與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通,聯(lián)合開展宣傳活動。

        4.4 明確職責(zé),加快落實

        建議北京市政府借鑒全國各地涉水管理體制的經(jīng)驗,按照通惠河通航后北京市在港口管理、水路運輸管理、航道管理、海事管理和船舶檢驗等方面的相關(guān)職能,盡快確定北京市涉水管理體制,明確涉水管理機構(gòu)設(shè)置、職能及人員編制,加快落實機構(gòu)建設(shè)和人員到位,保障北京市涉水管理工作的順利落實。

        參考文獻:

        [1] 張欣欣,劉國軍,劉波.北京市中小河道治理成效及對策[J].中國水利,2015(12):7-8.

        [2] 張亭.通惠河水環(huán)境綜合治理工程技術(shù)探討[J].中國水利,2016(22):33-34,36.

        [3] 沈偉.通惠河,大運河之首[N].紹興日報,2015-06-13(13).

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