余鳴嬌+諶青+何立

摘要：本文在運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論知識(shí)和研究方法的基礎(chǔ)之上，從社會(huì)政策的研究視角出發(fā)探求我國(guó)高校貧困生資助體系尤其是助學(xué)貸款等的實(shí)施現(xiàn)狀與演進(jìn)方向。發(fā)展型社會(huì)政策視角下高校貧困生資助模式實(shí)現(xiàn)從“保障型資助”到“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變的途徑主要有：（1）從以經(jīng)濟(jì)救助為主到注重人文關(guān)懷；（2）從臨時(shí)救助到注重學(xué)生能力培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)；（3）由單一資助到多元參與；（4）從單向供應(yīng)到建立循環(huán)運(yùn)作機(jī)制的范式轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策；資助體系；演進(jìn)

2007年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院建立資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的新政策體系，中央有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。十年過(guò)去了，今年5月17日，中國(guó)教育科學(xué)研究院發(fā)布了《全國(guó)高等教育滿意度調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告分析指出，學(xué)生資助獲得大學(xué)生最高滿意度[1]，說(shuō)明我國(guó)在學(xué)生資助方面成效顯著?，F(xiàn)有研究也表明，助學(xué)貸款與其他資助政策（獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、生活補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等）一起，基本上解決了一個(gè)貧困學(xué)生大學(xué)期間大部分的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用支出，資助體系極大地緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困擾，使他們不再為經(jīng)濟(jì)原因而放棄求學(xué)圓夢(mèng)的機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大背景下，提升教育扶貧質(zhì)量的需求越來(lái)越迫切，對(duì)現(xiàn)有的資助體系提出新的要求，亟需完善原有的單一的、以經(jīng)濟(jì)資助為主的資助體系來(lái)適應(yīng)新時(shí)期精準(zhǔn)幫扶的要求和全面提升幫扶效果。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注助學(xué)政策的人文關(guān)懷，許多學(xué)者試圖以發(fā)展型社會(huì)政策的宗旨和模式，來(lái)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家資助政策進(jìn)行研究和改革。比如，在評(píng)估和考量助學(xué)貸款政策取得實(shí)際效益時(shí)候不僅僅以經(jīng)濟(jì)效益即貸款覆蓋率、貸款數(shù)額、還款率等作為唯一指標(biāo)，提倡更加關(guān)注貸款政策對(duì)貸款學(xué)生的人文關(guān)懷，建立對(duì)貧困生的社會(huì)支持網(wǎng)。[2]

一、發(fā)展型社會(huì)政策產(chǎn)生及運(yùn)用

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)的福利國(guó)家模式的弊端也漸漸顯露。在加拿大學(xué)者瑞莫什·米什拉看來(lái)，全球化的深入發(fā)展是促使當(dāng)前西方國(guó)家社會(huì)政策轉(zhuǎn)向的主要?jiǎng)右颍蚧瘜?dǎo)致勞務(wù)、資本和人員的流動(dòng)超出了國(guó)界，也使得世界各國(guó)處于前所未有的全球競(jìng)爭(zhēng)中，這就要求西方福利國(guó)家重新審視本國(guó)的社會(huì)政策，采取更加積極的社會(huì)政策來(lái)應(yīng)對(duì)全球化。在此背景下，“社會(huì)投資”理論應(yīng)運(yùn)而生。

“社會(huì)投資”理論一提出，便在西方國(guó)家得到積極響應(yīng)。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯認(rèn)為 “社會(huì)投資”是指一種積極的福利，除了國(guó)家以外，還強(qiáng)調(diào)個(gè)人和其他組織的參與和責(zé)任，改革了的福利國(guó)家將是一種社會(huì)投資國(guó)家（social investment state），它會(huì)推動(dòng)財(cái)富的創(chuàng)造，在風(fēng)險(xiǎn)和安全、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任之間建立新的關(guān)系。注重投資而非直接的給予即是社會(huì)投資國(guó)家理論的主要原則，它主張國(guó)家、個(gè)人和集體共同參與社會(huì)福利，并投資人力資本。[3]

以社會(huì)投資理論為導(dǎo)向的社會(huì)政策模式稱(chēng)為發(fā)展型社會(huì)政策。一改傳統(tǒng)社會(huì)政策純粹的消費(fèi)性再分配做法，發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)開(kāi)支的投資取向，即通過(guò)對(duì)促進(jìn)福利對(duì)象福祉的社會(huì)項(xiàng)目的投資，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

以蒂特馬斯為代表的傳統(tǒng)社會(huì)政策理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的區(qū)分，側(cè)重于維持服務(wù)對(duì)象的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)開(kāi)支具有消費(fèi)性。吉登斯在《第三條道路： 社會(huì)民主主義的復(fù)興》一書(shū)中，反思傳統(tǒng)福利國(guó)家以及新右派的批評(píng)，提出借助第三條道路建立一個(gè)以投資型國(guó)家面貌出現(xiàn)的、積極的福利社會(huì)。其核心思想是變消極因素為積極因素，盡量減少直接的經(jīng)濟(jì)資助，最大程度地實(shí)施人力資本投資，主張將社會(huì)開(kāi)支用于具有產(chǎn)出性與投資性的領(lǐng)域，同時(shí)，改變由政府承擔(dān)單一責(zé)任的狀況，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同承擔(dān)福利社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

通過(guò)表1，我們可以明顯看到這兩種福利模式在社會(huì)價(jià)值追求方面的不同之處。傳統(tǒng)福利模式以促進(jìn)社會(huì)平等為目標(biāo)，力求最大限度減少貧困，追求的是結(jié)果公平；而發(fā)展型社會(huì)政策注重資源的再分配，重在預(yù)防貧困而非減少貧困，追求通過(guò)時(shí)間和金錢(qián)資源再分配以達(dá)到機(jī)會(huì)平等。另外，傳統(tǒng)的福利模式的價(jià)值觀是消極的，單一的；而發(fā)展型社會(huì)政策則是積極的，以未來(lái)為取向，且強(qiáng)調(diào)多元參與。發(fā)展取向憑借其在福利理念和社會(huì)分配原則上的創(chuàng)新，在國(guó)際學(xué)術(shù)界的影響力日益廣泛。發(fā)展型社會(huì)政策打破了傳統(tǒng)福利模式的思維，發(fā)展了社會(huì)政策的內(nèi)涵，為我們提供了一個(gè)新的理論視角，應(yīng)該成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)政策改革完善的一個(gè)重要的價(jià)值取向。

二、發(fā)展型社會(huì)政策視角下我國(guó)高校資助模式的演進(jìn)

（一）分析模型

在社會(huì)投資理論和發(fā)展型社會(huì)政策的引導(dǎo)下，高校貧困學(xué)生資助工作積極推進(jìn)“發(fā)展型資助”。所謂“發(fā)展型資助”，是指結(jié)合高校教育特色和學(xué)生個(gè)人需求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助、心理輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等多樣化的模式，在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困擾的同時(shí)，努力提高他們自我適應(yīng)和自我發(fā)展的能力，達(dá)到“助人自助”的目的。[5]這是一種由看重結(jié)果到關(guān)注過(guò)程指導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)換，是一種從“輸血”到“造血”，變“授魚(yú)”為“授漁”的資助模式。

（二）資助體系從“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變

表2顯示，2007年至2016年全國(guó)財(cái)政收入投入普通高校學(xué)生資助資金總額逐年增加。表3看出2007—2016年間學(xué)生資助金額年均增長(zhǎng)率為16.84%，大于財(cái)政收入和國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率，說(shuō)明國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)于高校學(xué)生教育資助的投入，越來(lái)越支持和鼓勵(lì)對(duì)高校學(xué)生的教育資助。

雖然國(guó)家對(duì)高校學(xué)生教育資助的投入越來(lái)越大，但因我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型和深化改革的新時(shí)期，原有的“保障型資助”模式難以解決新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題，亟需對(duì)資助體系進(jìn)行革新和完善。我們的前期調(diào)查研究[8]發(fā)現(xiàn)對(duì)于大部分學(xué)生而言最主要的學(xué)習(xí)壓力是缺乏學(xué)習(xí)興趣和熱情，所占比例為35.7%，其次是課程負(fù)擔(dān)過(guò)重和父母親人期望過(guò)高，所占比例分別為28.4%和17.4%，而經(jīng)濟(jì)壓力僅占5.7%。而對(duì)于學(xué)生的受助需求分析表明，經(jīng)濟(jì)資助占26.8%，僅為第4大需求，需求最大的是希望得到實(shí)踐機(jī)會(huì)，占比高達(dá)52.6%，其次分別是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和就業(yè)支持，各占28.4%和27.9%，此外，12.8%的學(xué)生希望得到心理咨詢幫助。

由此可見(jiàn)現(xiàn)階段貧困學(xué)生的主要需求除物質(zhì)幫扶外，更加需要人文關(guān)懷、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等全方位的幫扶，國(guó)家的幫扶政策也應(yīng)將幫扶的對(duì)象從特定的人擴(kuò)展到普遍的貧困，去除貧困學(xué)生的標(biāo)簽化影響，由資助特定的人到消除普遍的貧困，除進(jìn)行物質(zhì)資助之外更加尊重貧困學(xué)生的自主意愿，結(jié)合學(xué)生實(shí)際需求，因人制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，幫扶措施上要更加注重培養(yǎng)他們自我發(fā)展能力，防止他們陷入二次貧困。

三、發(fā)展型社會(huì)政策視角下建立“發(fā)展型資助”模式的途徑

（一）從以經(jīng)濟(jì)救助為主到更加注重人文關(guān)懷

新資助政策實(shí)施至今，經(jīng)濟(jì)幫扶成效顯著，資助目標(biāo)基本達(dá)成，極大地推進(jìn)了教育公平的發(fā)展。但在對(duì)高校貧困生進(jìn)行管理和研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，成長(zhǎng)帶來(lái)的心理問(wèn)題，也直接影響他們?cè)谛５纳詈臀磥?lái)的發(fā)展。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始將研究的視角轉(zhuǎn)向關(guān)注貧困生的精神世界，避免經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生陷入“雙貧”境地，因此資助政策設(shè)計(jì)也應(yīng)轉(zhuǎn)向注重凸顯受資助者的主體地位，使受助學(xué)生在平等、自愿、自主的情況下接受資助。

（二）從臨時(shí)救助到能力培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困不單指經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)貧困，它包括相對(duì)貧困，即個(gè)人所應(yīng)該擁有的社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系的欠缺，以及在需要時(shí)獲取資源和動(dòng)員社會(huì)關(guān)系的能力缺乏。這包括獲取物質(zhì)資源如知識(shí)技術(shù)、信息和非物質(zhì)資源如和他人建立關(guān)系以及獲得情感上的理解支持等。隨著社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)要求的提升，社會(huì)也越來(lái)越重視貧困生的素質(zhì)培養(yǎng)與能力開(kāi)發(fā)，在幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，更加關(guān)注貧困生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，更加注重對(duì)其的人際交往、社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)技能等綜合能力的鍛煉和培訓(xùn)，不斷激發(fā)并提升他們的發(fā)展?jié)撃?。發(fā)展型資助關(guān)注受助學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需求，并致力于給他們提供良好的發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)，通過(guò)對(duì)其能力的培養(yǎng)達(dá)到“受助自助”的目的。首先使他們意識(shí)到自己所擁有的社會(huì)資源，然后幫助他們學(xué)會(huì)鏈接和利用資源解決問(wèn)題。“發(fā)展型資助”模式力求使這些社會(huì)資源變得可用，并確保貧困生對(duì)資源的使用有順暢的途徑和手段。越來(lái)越多的高校青睞于“自立型”的資助。之所以稱(chēng)為“自立型”是因?yàn)橛袆趧?dòng)參與和勞動(dòng)付出，不僅僅是因?yàn)椤柏毨?biāo)簽”而無(wú)償獲得的，是高校為資助貧困大學(xué)生而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的資助崗位，如高校設(shè)立的針對(duì)貧困大學(xué)生的勤工助學(xué)崗位，開(kāi)展針對(duì)貧困大學(xué)生的預(yù)就業(yè)模式，引入企業(yè)，開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)性的資助性的崗位，開(kāi)設(shè)家政服務(wù)中心，搭建貧困生與家教需求機(jī)構(gòu)之間的橋梁，提供家教崗位，開(kāi)辟場(chǎng)所提供給貧困生創(chuàng)業(yè)，提供非營(yíng)利性的平價(jià)超市等。

（三）從單一資助到完善的資助體系

雖然貧困是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共同的特點(diǎn)，但貧困的程度、原因千差萬(wàn)別，資助程度和內(nèi)容需求也不盡相同，因此針對(duì)貧困大學(xué)生的資助也多樣化。由表6可以看出目前的資助類(lèi)型主要以獎(jiǎng)、助、補(bǔ)為主，主要出資方為學(xué)校和政府，主要渠道是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，而私人資助和社會(huì)資助占比很少，社會(huì)資助比重不高。 [9]發(fā)展型資助改變了單一的經(jīng)濟(jì)資助方式，拓寬了資金籌集渠道，根據(jù)受助學(xué)生個(gè)人實(shí)際情況和個(gè)性化的發(fā)展需求開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)性化、多元化的資助，進(jìn)而形成國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)多層次、多方式關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制和良性發(fā)展機(jī)制。各高校在政策執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生，通過(guò)助學(xué)貸款以誠(chéng)信還貸教育學(xué)生，通過(guò)勤工助學(xué)以自強(qiáng)鍛煉學(xué)生，通過(guò)道德教育引導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

此外，還應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)部門(mén)、社會(huì)組織、學(xué)生個(gè)人和家庭多方參與的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）從消費(fèi)取向到投資與回報(bào)取向

人們常常認(rèn)為作為福利政策的助學(xué)貸款，其社會(huì)效益顯而易見(jiàn)，但經(jīng)濟(jì)收益卻甚微。然而社會(huì)投資理論卻提供給人們一種更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看待助學(xué)貸款政策的實(shí)際效益。

國(guó)家助學(xué)貸款作為一種通過(guò)預(yù)支大學(xué)生的未來(lái)消費(fèi)能力來(lái)滿足當(dāng)下消費(fèi)需求的信貸方式，花明天的錢(qián)圓今天的夢(mèng)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，它能使消費(fèi)者通過(guò)貸款增加當(dāng)前購(gòu)買(mǎi)力，刺激消費(fèi)需求，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)，是一種通過(guò)投資長(zhǎng)期項(xiàng)目來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式。因此，助學(xué)貸款不僅具有倫理范疇的公平價(jià)值，還具有經(jīng)濟(jì)范疇的投資價(jià)值。

國(guó)家助學(xué)貸款政策的目標(biāo)應(yīng)該不再局限于特定的貧困群體而是針對(duì)消除普遍貧困特別是教育貧困，通過(guò)進(jìn)行人力資本投資防止貧困的代際傳遞，從消除貧困到真正地預(yù)防貧困。建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制更重要的是要確保貸款學(xué)生擁有多元化的還款方式和增強(qiáng)其還款能力和還款信心，不僅能使貧困學(xué)生貸得起款，還能減少他們的還款壓力。提供穩(wěn)定的就業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，建立多元化的代償機(jī)制，建立人性化的還款模式等，能夠?qū)崿F(xiàn)貸款的長(zhǎng)期循環(huán)運(yùn)作。建立資金收集、資金發(fā)放和資金回收的健全機(jī)制，同時(shí)保障回收的資金繼續(xù)用于人力資本的投資，形成完整的資金循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)通過(guò)投資教育來(lái)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

四、總結(jié)

我國(guó)高校學(xué)生資助政策經(jīng)歷了從建國(guó)后的免費(fèi)模式到收費(fèi)模式、從1999年助學(xué)貸款全面啟動(dòng)、形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”和“綠色通道”、直至2007年站在新的起點(diǎn)建立高校大學(xué)生新的資助體系的多個(gè)階段的發(fā)展。十七大報(bào)告指出了我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展方向，即實(shí)施發(fā)展型社會(huì)政策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系?！痹诖擞绊懴?，我國(guó)積極推動(dòng)“保障型資助”向“發(fā)展型資助”模式轉(zhuǎn)變，即結(jié)合高校教育特色和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)人需求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助、心理輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等多樣化的模式，在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困擾的同時(shí)，努力提高他們自我適應(yīng)和自我發(fā)展的能力，使幫扶手段更加精準(zhǔn)、幫扶效果更加明顯。發(fā)展型社會(huì)政策視角下困難學(xué)生資助模式實(shí)現(xiàn)從“保障型資助”到“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變主要有以下四條路徑：（1）從以經(jīng)濟(jì)救助為主到注重人文關(guān)懷；（2）從臨時(shí)救助到注重學(xué)生能力培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)；（3）由單一資助到多元參與；（4）從單向供應(yīng)到建立循環(huán)運(yùn)作機(jī)制的范式轉(zhuǎn)換。但資助體系的改革涉及到出資方、主辦方、受助方多個(gè)方面，學(xué)生、家庭、企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體，經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)等多個(gè)層面。因此，對(duì)其進(jìn)行改革注定是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。但政策的不斷完善，正是追求社會(huì)進(jìn)步、人民幸福、國(guó)家穩(wěn)定的意義所在。

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（責(zé)任編輯劉第紅）