朱妮娜

[摘要]對(duì)中國(guó)第一批自貿(mào)區(qū)成立至今各自開(kāi)展的推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程行動(dòng)以及取得的成果進(jìn)行梳理匯總，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展障礙及與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距，分析自貿(mào)區(qū)助推中國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程的路徑及影響，提出進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易便利化；中國(guó)

[中圖分類號(hào)]F752

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0004-05

自2013年9月26日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌成立，我國(guó)隨后出臺(tái)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2014年國(guó)務(wù)院又相繼批復(fù)成立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)區(qū)）、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)區(qū)）、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱福建自貿(mào)區(qū)），并于2015年4月21日同步掛牌。由此可見(jiàn)，自貿(mào)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的重要舉措之一，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的試驗(yàn)田。伴隨我國(guó)首批自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院于2016年8月31日，再次批復(fù)并新增設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，分別設(shè)立在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省，這代表著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索新航程。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，世界各國(guó)都在積極簡(jiǎn)化以及加快協(xié)調(diào)貿(mào)易交易程序，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展，這不僅能夠推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放程度，同時(shí)也將帶動(dòng)全球貿(mào)易的快速發(fā)展，推進(jìn)各國(guó)融入日益全球化的生產(chǎn)體系中。《貿(mào)易便利化協(xié)定》作為世界貿(mào)易組織成立以來(lái)達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，已有77個(gè)國(guó)家簽認(rèn)并遞交接受書，貿(mào)易便利化浪潮席卷全球。我國(guó)首批自貿(mào)區(qū)的建立已為貿(mào)易便利化進(jìn)程的各類探索和實(shí)踐活動(dòng)提供歷史機(jī)遇，也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的契機(jī)。

一、中國(guó)首批自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化成果分析

首批自貿(mào)區(qū)成立以后，大力推進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程，以成立最早、貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn)較為豐富的上海自貿(mào)區(qū)為例，其在貿(mào)易便利化規(guī)劃中主要以航運(yùn)樞紐功能、進(jìn)出境監(jiān)管制度創(chuàng)新、進(jìn)出境監(jiān)管服務(wù)便利化等方面進(jìn)行貿(mào)易便利化進(jìn)程的探索。

（一）上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化成果

上海自貿(mào)區(qū)成立后，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》以促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)提升貿(mào)易便利化水平，海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于安全有效監(jiān)管支持和促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干措施》和關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案》的通知以創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程。與此同時(shí)，其他相關(guān)部門也在積極探索各項(xiàng)貿(mào)易便利化進(jìn)程的新嘗試。

根據(jù)國(guó)務(wù)院在2015年1月30日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)中貿(mào)易便利化領(lǐng)域的內(nèi)容主要包括：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等。在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)包括：（1）海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施。（2）檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新：進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、分線監(jiān)督管理制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施。同時(shí)，為推動(dòng)相關(guān)政策的有效執(zhí)行，各職能負(fù)責(zé)部門對(duì)推廣范圍及時(shí)限等分工也制定了詳細(xì)進(jìn)度表，由此保障計(jì)劃順利實(shí)施。

據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)掛牌僅一年時(shí)間，2014年自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貨值76238億元人民幣，增長(zhǎng)83%，增速高于全國(guó)平均37個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)征稅入庫(kù)69595億元，增長(zhǎng)799%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易量、稅收、監(jiān)管質(zhì)量、通關(guān)效率的同步增長(zhǎng)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊(cè)企業(yè)已達(dá)125萬(wàn)家，2014年新注冊(cè)企業(yè)6950家，同比增長(zhǎng)49倍，貿(mào)易和營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化（見(jiàn)圖1）。

由圖1可見(jiàn)，上海自貿(mào)區(qū)的建立以及區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化的各項(xiàng)探索對(duì)于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。除此之外，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)其它三個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也起到強(qiáng)有力的示范作用。

（二）廣東自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化成果

廣東自貿(mào)區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐和粵港澳深度合作示范區(qū)，立足自身的發(fā)展定位，進(jìn)行了一系列改革實(shí)踐。自貿(mào)區(qū)成立之初就提出：探索“快速驗(yàn)放”機(jī)制、“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”模式、“三互”通關(guān)模式、“智檢口岸”、“智慧海事”等新嘗試，初步建立了以貿(mào)易便利化為導(dǎo)向的智能化大通關(guān)體系。

目前，在廣東自貿(mào)區(qū)，企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢已實(shí)現(xiàn)“零紙張、零距離、零障礙、零門檻、零費(fèi)用、零時(shí)限”，海關(guān)平均通關(guān)效率提高50%以上，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)率降低90%。廣東自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站還專門開(kāi)設(shè)貿(mào)易便利化專欄，公開(kāi)與貿(mào)易便利化相關(guān)的工作動(dòng)態(tài)以及展示相關(guān)的政策法規(guī)、通知和公告等文件，方便企業(yè)更好地追蹤貿(mào)易便利化進(jìn)程的發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)也為后續(xù)的貿(mào)易便利化試點(diǎn)推廣工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

在廣東自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，也發(fā)布了“2015—2016年中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”。包括：貿(mào)易便利化指數(shù)、投資便利化指數(shù)和跨境金融指數(shù)三個(gè)指數(shù)。具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

（三）天津自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化成果

天津自貿(mào)區(qū)掛牌以后隨即落實(shí)并實(shí)施了“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”等“十個(gè)一”的政府改革。三個(gè)片區(qū)全部建立了統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，建立了綜合受理單一窗口，企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，審批效率大幅提高，形成具有天津自貿(mào)區(qū)特色的商事登記制度改革成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津海關(guān)出臺(tái)三批29項(xiàng)通關(guān)便利化措施，天津檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)三批40項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫便利化措施推動(dòng)貿(mào)易便利化的發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)把部分國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，如單一窗口等，應(yīng)用到京津冀協(xié)同發(fā)展和通關(guān)一體化方面。截至目前京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無(wú)水港，實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%。實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省05天，每標(biāo)準(zhǔn)箱節(jié)約物流成本120元，通關(guān)效率大幅提升。

（四）福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化成果

福建自貿(mào)區(qū)自掛牌成立貿(mào)易便利化水平不斷提高，主要表現(xiàn)是通關(guān)效率大幅提高，監(jiān)管模式更加科學(xué)，企業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。

1在通關(guān)效率上。根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)官方報(bào)告，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”目前直接服務(wù)3700多家企業(yè)，日單證處理量超過(guò)35萬(wàn)票，通關(guān)效率各項(xiàng)指標(biāo)的具體情況見(jiàn)表2。

2在監(jiān)管方式上。主要有三大類：一是實(shí)施分類監(jiān)管。指對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物實(shí)施“狀態(tài)分類、分賬管理、標(biāo)識(shí)區(qū)分、實(shí)時(shí)核注、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的監(jiān)管模式。二是密切關(guān)檢合作。如關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)。三是優(yōu)化流程。如對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取“統(tǒng)一申報(bào)、集中查驗(yàn)、分批核放”模式從而減少通關(guān)時(shí)間和各項(xiàng)費(fèi)用。

3在企業(yè)負(fù)擔(dān)方面。主要包括四大類：一是關(guān)檢合作監(jiān)管互認(rèn)。單一窗口實(shí)施后，企業(yè)足不出戶就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)一次性錄入貨物進(jìn)出口、船舶進(jìn)出境所需數(shù)據(jù)，各監(jiān)管部門審核結(jié)果反饋到平臺(tái)即可生成通關(guān)所需證件，每個(gè)集裝箱可減少費(fèi)用600元。二是海關(guān)申報(bào)費(fèi)用每票下調(diào)5元，對(duì)自主申報(bào)企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用全免。三是在“單一窗口”實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的小微企業(yè)信保費(fèi)用全免。四是實(shí)行無(wú)紙化分段擔(dān)保后，保稅展示交易出區(qū)稅款擔(dān)保由按月預(yù)繳改為按實(shí)際批次繳交，極大地減少了企業(yè)資金占用。

除此之外，福建自貿(mào)區(qū)立足自身發(fā)展定位，推出一系列創(chuàng)新舉措積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化，主要包括：簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證管理、加快閩臺(tái)監(jiān)管互認(rèn)、推動(dòng)車船便捷通關(guān)、試點(diǎn)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)和推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)品快速通關(guān)等，對(duì)臺(tái)通關(guān)貿(mào)易便利化取得顯著成效。

2015年11月31日國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)編撰成“最佳實(shí)踐案例”并印發(fā)給各地，其中有關(guān)貿(mào)易便利化的實(shí)踐案例有四個(gè)，包括：上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、福建自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、天津自貿(mào)區(qū)的京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式和廣東自由貿(mào)易區(qū)的跨境電商監(jiān)管新模式。由此可見(jiàn)，我國(guó)首批四大自貿(mào)區(qū)都在積極探索貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新和實(shí)踐方面取得豐碩成果。

二、我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程中的主要障礙及差距

（一）主要障礙

1相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面經(jīng)驗(yàn)不足。盡管我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始采取負(fù)面清單的管理方式，但是如何在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下進(jìn)一步放松貿(mào)易管制來(lái)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是迫切需要解決的問(wèn)題。

2貿(mào)易交易環(huán)節(jié)效率較低。海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門在確保各項(xiàng)職能任務(wù)完成的同時(shí)，一方面要保證國(guó)家政策法規(guī)順利執(zhí)行，另一方面還要降低及化解進(jìn)出口交易活動(dòng)中的各種障礙，以及提升邊境程序?qū)嵤┬剩@對(duì)于海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門提出很大挑戰(zhàn)。

3自貿(mào)區(qū)內(nèi)各管理部門的協(xié)調(diào)性較弱。自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門根據(jù)分配的工作內(nèi)容分別執(zhí)法，導(dǎo)致各部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差，使得工作內(nèi)容有交集的部分易發(fā)生重復(fù)或者遺漏，造成資源浪費(fèi)等問(wèn)題。這些因素都阻礙了貿(mào)易便利化，也在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)與其他國(guó)家貿(mào)易便利化水平的差距。

（二）我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的差距

從貿(mào)易便利化的內(nèi)涵出發(fā)，文中主要選用世界經(jīng)濟(jì)論壇2014年《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》中的四個(gè)細(xì)分指標(biāo)與ETI排名靠前的國(guó)家（新加坡）貿(mào)易便利化發(fā)展指數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，指出我國(guó)貿(mào)易便利化水平與國(guó)際社會(huì)的差距（具體見(jiàn)圖2和圖3。）

1市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的差距。我國(guó)在自貿(mào)區(qū)主要實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，盡管經(jīng)歷了從“正面清單”到“負(fù)面清單”的轉(zhuǎn)變，但是目前我國(guó)的“負(fù)面清單”較長(zhǎng)，需要進(jìn)一步減少負(fù)面清單的數(shù)量。對(duì)比綜合指數(shù)較高的國(guó)家，新加坡政府鼓勵(lì)吸引跨國(guó)公司和外資，主要通過(guò)降低管理審批制度門檻、提供有利的產(chǎn)業(yè)政策等方面提供便利。例如，新加坡通過(guò)制定總部獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃鼓勵(lì)跨國(guó)公司在新設(shè)立全球總部、地區(qū)總部等。

2邊境管理方面的差距。首批自貿(mào)區(qū)成立以后，我國(guó)在邊境管理方面推出了一系列改革措施，但是缺乏完善的法律體系和有效的執(zhí)行措施，導(dǎo)致各項(xiàng)工作無(wú)法有效銜接。另外在邊境管理過(guò)程中的透明度較低，容易出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象，也會(huì)影響到邊境管理的效率和效能，從而無(wú)法順利推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程。新加坡作為國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心，其運(yùn)作體系較為完善且其信息開(kāi)放程度較高，腐敗率低，在邊境管理方面有著較高的水平。

3基礎(chǔ)設(shè)施的差距。目前我國(guó)大多數(shù)港口碼頭和邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，信息通訊、檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施方面不能滿足日益發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易的需要，嚴(yán)重影響了國(guó)際貿(mào)易的效率，使得貿(mào)易便利化方面遇到瓶頸，新加坡在這方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)。例如，新加坡作為全球海運(yùn)要沖，大力發(fā)展海運(yùn)和班輪航線從而形成發(fā)達(dá)的海空一體化運(yùn)輸體系，以及20世紀(jì)80年代新加坡開(kāi)發(fā)的Trade Net系統(tǒng)，該系統(tǒng)是世界上第一個(gè)全國(guó)性的電子貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)，即世界第一個(gè)單一窗口系統(tǒng)。盡管我國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始努力創(chuàng)建“單一窗口”管理系統(tǒng)，但是與貿(mào)易便利化較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，差距還很明顯。

4統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上的差距。目前，諸多國(guó)際組織都在系統(tǒng)地建立評(píng)估貿(mào)易便利化程度的標(biāo)準(zhǔn)和核算體系，如世界銀行的DoB指數(shù)和LPI指數(shù)、亞太經(jīng)合組織的KPI指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的TFI指數(shù)等，這些指標(biāo)都構(gòu)成了貿(mào)易便利化進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于衡量各國(guó)在貿(mào)易便利化進(jìn)程方面的推動(dòng)起到重要作用，同時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，各相關(guān)部門可以更加有針對(duì)性地進(jìn)行貿(mào)易便利化對(duì)策調(diào)整，這對(duì)于一國(guó)推動(dòng)貿(mào)易便利化深入發(fā)展是不容忽視的。目前，我國(guó)并沒(méi)有建立起統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)估我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展程度，這就導(dǎo)致我國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易便利化過(guò)程中不能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

三、自貿(mào)區(qū)助推我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的路徑及影響分析

（一）路徑分析

我國(guó)首批自貿(mào)區(qū)建立的目的和著眼點(diǎn)主要是試驗(yàn)作用。通過(guò)上海和其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易便利化進(jìn)程向高階段發(fā)展的改革探索，總結(jié)出適用于全國(guó)各地的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而提高我國(guó)貿(mào)易便利化的整體水平。自貿(mào)區(qū)助推我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的路徑主要通過(guò)以下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：

1自貿(mào)區(qū)為進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化提供實(shí)驗(yàn)土壤

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的建立為我國(guó)與國(guó)際社會(huì)貿(mào)易便利化接軌提供了開(kāi)放的環(huán)境，相對(duì)于我國(guó)其他區(qū)域，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策、管理制度有著很大的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以憑借政策上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新機(jī)制的研究和實(shí)踐。總的來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的建立為總結(jié)出可復(fù)制、可推廣到全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)提供了強(qiáng)有利的外部環(huán)境。

2自貿(mào)區(qū)對(duì)貿(mào)易便利化推進(jìn)起到示范作用

目前四個(gè)自貿(mào)區(qū)根據(jù)其不同發(fā)展定位著重探索相關(guān)方面的包括投資體制改革、事中事后監(jiān)管以及貿(mào)易便利化措施在內(nèi)的各種實(shí)踐。其中在貿(mào)易便利化方面各地都在積極探索、勇于創(chuàng)新。商務(wù)部在2015年年底印發(fā)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“最佳實(shí)踐案例”文件，以下主要是各自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化方面的探索和實(shí)踐：

（1）上海自貿(mào)區(qū)：建立了由上海市口岸辦牽頭，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、發(fā)改、商務(wù)、交通、經(jīng)信、金融、郵政、民航、外匯、稅務(wù)、食藥監(jiān)、林業(yè)（瀕管辦）、機(jī)場(chǎng)、港務(wù)17個(gè)參與建設(shè)部門的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

（2）福建自貿(mào)區(qū)：建立了由政府主導(dǎo)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢共同建設(shè)，30多個(gè)相關(guān)部門參與的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

（3）天津自貿(mào)區(qū)：通過(guò)京津冀三地檢驗(yàn)檢疫局的協(xié)作建立的京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式。

（4）廣東自貿(mào)區(qū)：由廣東自貿(mào)區(qū)境內(nèi)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門牽頭，會(huì)同商務(wù)、發(fā)展改革等部門，積極構(gòu)建事前備案、事中采信、事后追溯的跨境電商監(jiān)管新模式。

這些探索和實(shí)踐對(duì)于全國(guó)各地的貿(mào)易便利化探索有著很好的示范作用，使得各地區(qū)的貿(mào)易便利化探索和決策有著更強(qiáng)的針對(duì)性。

3自貿(mào)區(qū)為推動(dòng)貿(mào)易便利化提供與國(guó)際社會(huì)對(duì)接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則

以海關(guān)管理制度中的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為例，我國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)都在積極探索相關(guān)的實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)管理制度的對(duì)接，不斷推動(dòng)“單一窗口”20版、30版建設(shè)方案，進(jìn)一步改善“單一窗口”功能和范圍，使其功能更加完善，服務(wù)更加高效，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中的便利化和一體化?？傊?，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新、探索和實(shí)踐為我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的對(duì)接提供了有效的外部條件。

（二）影響分析

貿(mào)易便利化既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，也是自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際社會(huì)的手段和方法，是當(dāng)今國(guó)際背景下推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的主要?jiǎng)恿?。自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展對(duì)貿(mào)易便利化水平的提高主要有以下幾點(diǎn)影響：

1開(kāi)啟了我國(guó)推動(dòng)新一輪貿(mào)易便利化進(jìn)程浪潮

在自貿(mào)區(qū)建立之前，我國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易便利化過(guò)程中主要在通關(guān)方面進(jìn)行探索，參與主體主要是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局和外匯管理局等一些在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中與貿(mào)易雙方經(jīng)常接觸的部門。自貿(mào)區(qū)建立以后，我國(guó)更加注重這些部門管理制度的改革探索，同時(shí)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程中更加注重提升各個(gè)環(huán)節(jié)的交互融合和整體效率，從區(qū)內(nèi)企業(yè)的注冊(cè)到貿(mào)易最后環(huán)節(jié)的探索都在改革的整體方案中，我國(guó)由此開(kāi)啟了新一輪貿(mào)易便利化進(jìn)程浪潮。

2提高我國(guó)各地區(qū)和部門對(duì)貿(mào)易便利化工作的重視程度

在首批自貿(mào)區(qū)建立后顯示出的示范效應(yīng)下，我國(guó)其他各地也將積極投入到新一批自貿(mào)區(qū)的申報(bào)中，這些地區(qū)在結(jié)合自身情況積極開(kāi)展新一輪的改革探索，在不同視角下推動(dòng)貿(mào)易便利化管理體制的改革，從而對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的整體接軌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3為我國(guó)推動(dòng)貿(mào)易便利化開(kāi)啟一條新的發(fā)展路徑

自貿(mào)區(qū)發(fā)展到一定程度將形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，同時(shí)四大自貿(mào)區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)將為后續(xù)建立的第二批、第三批自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的發(fā)展提供重要的指導(dǎo)和啟示作用，我國(guó)也將形成越來(lái)越多的有著地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)區(qū)，相信自貿(mào)區(qū)的建立在提高貿(mào)易便利化水平同時(shí)也帶動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平向更高階段發(fā)展。

四、自貿(mào)區(qū)推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展對(duì)策建議

（一）積極利用政策優(yōu)勢(shì)改善對(duì)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

自貿(mào)區(qū)的建立為我國(guó)貿(mào)易便利化的發(fā)展提供了良好的政策支持，我國(guó)各相關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，探索對(duì)外開(kāi)放新路徑，及時(shí)總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)以在全國(guó)推廣，從而推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程的進(jìn)一步深化。

（二）有效參與WTO貿(mào)易便利化的各項(xiàng)談判

在積極參與WTO貿(mào)易便利化談判的同時(shí)也要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展戰(zhàn)略。世貿(mào)組織的貿(mào)易便利化協(xié)議作為首個(gè)多邊貿(mào)易談判成果將對(duì)今后的貿(mào)易便利化推動(dòng)起到示范作用，同時(shí)也將指導(dǎo)我國(guó)在未來(lái)貿(mào)易便利化進(jìn)程中的各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（三）努力嘗試與國(guó)際社會(huì)建立良好合作

一方面，我國(guó)要積極學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)在貿(mào)易便利化推進(jìn)過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)；另一方面，通過(guò)自身改革實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)各種標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和統(tǒng)一。例如，我國(guó)貿(mào)易便利化各相關(guān)部門要按照國(guó)際組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和完善管理制度和配套法規(guī)，做好與國(guó)際社會(huì)的銜接，以更好地與國(guó)際社會(huì)展開(kāi)貿(mào)易便利化方面的合作從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易便利化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)與各國(guó)海關(guān)部門和國(guó)際海關(guān)組織的有效溝通

海關(guān)作為在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中不可缺少的參與主體是國(guó)際貿(mào)易便利化的有效推動(dòng)者。中國(guó)海關(guān)應(yīng)積極參與世界海關(guān)組織的各種事務(wù)，并善于吸取國(guó)際海關(guān)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，完成與國(guó)際通行規(guī)則的接軌。同時(shí)要發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際海關(guān)事務(wù)中的影響力，從而在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化過(guò)程中維護(hù)好我國(guó)各方面的權(quán)益和權(quán)利。

為推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展，各國(guó)應(yīng)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作中同時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和改革，以此促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化在世界范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

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[5]World BankDB16 Full Report[R].2016.

Abstract： This paper introduces trade facilitation achievements of Chinas first four FTZs（Free Trade Zones） ， then it presents the gap between China and developed countries on the developments of trading facilitation， with above analysis， the article states the path that Chinas FTZs push the proceeding of trade facilitation， and finally the paper puts forward several suggestions on how to promote Chinas trade facilitation.

Key words： free trade zone； trade facilitation； China

（責(zé)任編輯：郭麗春）