李 健 鄔曉鷗

(西南大學(xué)計算機與信息科學(xué)學(xué)院，重慶 400715)

人類社會已進入信息時代，信息技術(shù)在提高生產(chǎn)效率和給人們生活帶來便利的同時，也帶來了一些新的問題，不同地區(qū)或人群在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)利用方面的巨大差距，即“數(shù)字鴻溝”問題就是其中比較突出的。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”問題在我國尤為典型，已經(jīng)成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。

我國政府自2004年以來的“中央一號文件”均持續(xù)聚焦三農(nóng)問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題。政府明確將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和公共服務(wù)水平差距以及推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。然而劉駿[1]、薛偉賢[2]的研究卻表明：當(dāng)前我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大城鄉(xiāng)收入差距，對城市化進程的阻尼作用越來越明顯。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝有助于縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對實現(xiàn)國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署有積極的意義。

重慶市是我國西部地區(qū)重要的中心城市，農(nóng)村面積廣大，城鄉(xiāng)差異明顯，是我國城鄉(xiāng)分布的縮影，具有很強的代表性。因而，2007年6月重慶市被國家列入首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，隨即在9月又被批準(zhǔn)成為全國第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗區(qū)。國家提出，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息技術(shù)將徹底改變傳統(tǒng)性思維和工作模式，給經(jīng)濟社會帶來革命性的變化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中有充分發(fā)揮的機遇和空間，對重慶探索信息化推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了希望。因此，本文將對重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝情況與影響因素的實證分析，有利于深入了解我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題，并有針對性地制定彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略。

1 已有研究及存在的問題

對于“數(shù)字鴻溝”，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)進行了大量的研究并取得了眾多研究成果。但相對而言，在“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”的研究方面，成果并不算豐富，尤其是針對中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的實證研究數(shù)量更為有限。

1.1 文獻回顧

在我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)的研究方面，孫立芳等[3]提出了個人數(shù)字能力指數(shù)的指標(biāo)體系包括ICT設(shè)備占有情況、互聯(lián)網(wǎng)利用程度、ICT基本技能等指標(biāo)，以新入校的大學(xué)生為樣本，通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)；李艷等[4]用網(wǎng)絡(luò)不平等指標(biāo)來分析中學(xué)生群體中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，該指標(biāo)體系包括5個維度：技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)使用自主權(quán)、社會支持的可獲得性、在線活動、網(wǎng)絡(luò)技能；劉駿等[5]從信息技術(shù)的“意識”、“接入”、“利用”、“環(huán)境”4個維度來解析城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝內(nèi)涵，并據(jù)此構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系；李健等[6]從信息獲取與利用環(huán)境的差距；信息主體信息素養(yǎng)的差距；信息利用的差距三大方面入手，構(gòu)建了相應(yīng)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系。

在我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的測度方面，張俊等[7]用因子分析法構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度模型，對福建省城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進行了計算，他們發(fā)現(xiàn)2000-2010年福建城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝由0.40增長到2.45，年均增長率為20.30%。劉駿、薛偉賢運用因子分析法，對我國31省區(qū)2000-2009年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝整體情況進行了實證研究。他們發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的數(shù)字化差距正不斷擴大；西部的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大，其次是中部，東部較小。

對于影響城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的原因，現(xiàn)有研究主要通過思辨分析作出了如下幾個方面的解釋：①經(jīng)濟因素。李倩[8]、戴紫娟等[9]均認為城鄉(xiāng)居民收入水平的差異是造成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的主要因素，信息設(shè)備的購買與使用都受到收入水平的制約。也有研究者認為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也是原因之一，例如黃艷[10]認為，城市居民大多從事工商業(yè)，這些行業(yè)對信息需求強烈。而在農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民自給自足的小農(nóng)意識強烈，缺乏市場競爭的意識，對信息需求層次較低。②制度因素。楊蓓蕾[11]認為長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使公共資源向城市傾斜，城市在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域遠遠走在農(nóng)村的前列。農(nóng)村被隔離在“數(shù)字鴻溝”的另一邊而被邊緣化。③教育傳播因素。宋麗芳[12]認為，教育傳播內(nèi)容忽視“三農(nóng)”以及城鄉(xiāng)教育傳播媒介種類和數(shù)量差異是形成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要因素。④地理條件。孫彬[13]認為許多農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻，地質(zhì)條件復(fù)雜，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、運營成本高。影響到運營商建設(shè)的積極性。也給電腦等信息設(shè)備的維修帶來困難，影響農(nóng)村居民對信息設(shè)備的購買和使用。⑤個人因素。農(nóng)村居民在信息意識和信息技能方面弱于城鎮(zhèn)居民。楊蓓蕾，薛偉賢、劉駿認為這是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝形成的直接原因。

1.2 已有研究存在的問題

現(xiàn)有研究存在的問題主要表現(xiàn)在如下3個方面：

一是測度指標(biāo)的設(shè)置不夠合理，主要表現(xiàn)為：①將導(dǎo)致數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因與數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)相混淆。比如“人均可支配收入”可能影響人們的信息消費能力，是產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的重要原因，卻并非是數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)，將其納入測度指標(biāo)是不合理的。②指標(biāo)的專指性不強，比如以“家庭平均每人文教娛樂用品及服務(wù)支出”來反映信息技術(shù)消費情況，顯然，這類支出中很大一部分不屬于信息技術(shù)消費。③不能反映信息技術(shù)的最新發(fā)展。許多測度指標(biāo)體系中沒有包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的指標(biāo)。④某些指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性不強。比如平板電腦或智能手機的擁有量，缺乏官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而研究者如果自己進行問卷調(diào)查則往往因為樣本數(shù)量和代表性不足而影響說服力。還有很多指標(biāo)缺少農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)計，如“通信基站數(shù)量”等，也難以用于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度。

二是實證研究較少。我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的研究仍以構(gòu)建數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)為主，對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進行實證分析的成果屈指可數(shù)。有一些研究結(jié)合了部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，但這些數(shù)據(jù)主要作為邏輯推理的證據(jù)，難以全面而準(zhǔn)確地反映數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀與變化。

三是缺少對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝形成原因的定量分析?，F(xiàn)有研究在解釋城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝形成原因時，主要通過邏輯推演，缺乏統(tǒng)計分析；即使國內(nèi)現(xiàn)有的一些實證研究，也尚未對反映數(shù)字鴻溝形成原因的數(shù)據(jù)，如收入水平，與數(shù)字鴻溝的相關(guān)性進行分析，使得結(jié)論的說服力不足。

通過對現(xiàn)有研究及其存在問題的梳理，不難發(fā)現(xiàn)開展城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的實證研究存在著較大的障礙，相對于區(qū)域間數(shù)字鴻溝的研究，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝研究在統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的獲取難度更大。首先，某些數(shù)據(jù)難以在城鄉(xiāng)之間進行區(qū)分，比如許多通信設(shè)施設(shè)備既為該地區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)也為該地區(qū)農(nóng)村服務(wù)，這些數(shù)據(jù)可以用于區(qū)域間數(shù)字鴻溝的研究，而不能用于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝研究。其次，統(tǒng)計體系的不完善也造成了農(nóng)村數(shù)據(jù)的缺失。比如CNNIC直到2007年才有了全國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但至今也沒有重慶等省區(qū)的分省數(shù)據(jù)。又比如，國家統(tǒng)計局提供的通信消費支出只有城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，而農(nóng)村的通信支出則與交通消費支出合在一起，沒有單獨的通信消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第三，統(tǒng)計口徑經(jīng)常調(diào)整，數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性和可比性，例如農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就非常不一致。農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲取可能是國內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝實證研究較少的重要原因，也是本研究遇到的最大難題。

本文期望在已有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實際情況，構(gòu)建可行的測度城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的指標(biāo)體系，對重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進行測度，并對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響因素開展實證分析。在此基礎(chǔ)上，提出對策建議。

2 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的測度指標(biāo)體系

綜合已有的研究成果，本文認為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是城鄉(xiāng)居民借助現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取與利用信息方面所存在的差距，包括信息技術(shù)接入與利用環(huán)境、信息利用水平，以及影響信息技術(shù)與信息資源利用的信息主體意識、知識與能力方面所存在的差距。信息技術(shù)接入與利用環(huán)境影響著信息獲取與利用的機會與效率,涉及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家庭信息技術(shù)設(shè)備擁有、信息技術(shù)教育與培訓(xùn)條件等方面。信息主體的信息意識與能力反映主體對應(yīng)用信息技術(shù)從事相關(guān)活動的敏感程度以及如何應(yīng)用信息技術(shù)的知曉程度，可以通過接受相應(yīng)層次教育的人口比例來反映。信息接入的目的是信息利用，信息利用水平可以通過居民對信息技術(shù)的使用和消費水平來反映[14]。

根據(jù)科學(xué)性、可比性、可得性、可計量性和系統(tǒng)性原則，結(jié)合對數(shù)字鴻溝的定義，本文按照層次分析法的思想構(gòu)建了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系由“信息獲取與利用環(huán)境鴻溝”、“信息意識與能力鴻溝”、“信息利用鴻溝”3個方面構(gòu)成，其中包含的指標(biāo)值能從統(tǒng)計資料中獲得數(shù)據(jù)。需要說明的是，在反映信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，由于我國現(xiàn)有的統(tǒng)計資料中沒有通信業(yè)固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)，本研究以信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)固定資產(chǎn)投資代替。在反映信息技術(shù)設(shè)備擁有情況方面，考慮到城鄉(xiāng)固定電話的使用越來越少，所以在指標(biāo)體系中沒有設(shè)置該項目。教育信息化水平的差異是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要體現(xiàn)，也影響居民使用信息技術(shù)的意識與能力，本研究以中小學(xué)生均教學(xué)用計算機數(shù)來反映教育信息化水平。在信息技術(shù)利用方面，由于現(xiàn)有統(tǒng)計資料的局限，比如對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用缺少分省的農(nóng)村數(shù)據(jù)，本研究選擇以家庭寬帶接入比例和人均交通通信支出來測度。以家庭寬帶接入比例來反映互聯(lián)網(wǎng)接入水平，一方面，是因為現(xiàn)有統(tǒng)計資料缺少重慶農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)據(jù)；另一方面，也因為利用寬帶上網(wǎng)代表著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢。

3 重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的測度

3.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本研究選擇重慶作為樣本，考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，時間跨度為2003-2014年。原始數(shù)據(jù)來自于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》等。其中，中小學(xué)生均計算機是以中小學(xué)教學(xué)用計算機數(shù)量除以中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)；家庭寬帶接入比例以寬帶用戶數(shù)分別除以城鄉(xiāng)家庭戶數(shù)。

3.2 測度方法

借鑒已有研究，本文采用因子分析法來測度重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。因子分析法可以用少數(shù)的幾個因子來描述指標(biāo)之間的聯(lián)系，以較少的因子反映原指標(biāo)大部分信息。該方法的主要優(yōu)點是權(quán)重是根據(jù)各公共因子的方差貢獻率大小來確定，而不是人為確定，具有較強的客觀性和合理性。

3.3 測度結(jié)果

由于各指標(biāo)使用了不同的量綱，首先對原始數(shù)據(jù)用均值法進行了無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化，然后用標(biāo)準(zhǔn)化以后的數(shù)據(jù)進行因子分析。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的KMO檢驗值為0.525，Bartlett’s Test of Sphericity的顯著性概率為0.000，說明適合進行因子分析。通過對標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的初始因子矩陣求解，得到兩個公共因子，公共因子得分函數(shù)分別為：

F1=-0.152X1-0.048X2-0.216X3+0.053X4+0.159X5+0.21X6+0.195X7+0.207X8+0.17X9

F2=0.09X1-0.353X2-0.093X3+0.45X4+0.491X5+0.101X6+0.039X7+0.04X8+0.062X9

以F1、F2的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權(quán)重進行計算，得到綜合得分公式：

F=0.7869F1+0.2131F2

將2003-2014年重慶城市和農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)代入綜合得分公式，計算出各年的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝值，如表2所示。

表2 重慶市2003-2014年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝值

從2003-2014年重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝值可以看出，城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝整體有擴大的趨勢，但個別年份的鴻溝縮小，比如2006年、2009年。盡管本研究與劉駿、張俊等的研究所采用的指標(biāo)體系和測度的地區(qū)是不同的，但研究結(jié)果反映出城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴大趨勢卻是一致的，尤其是在重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)以來，農(nóng)村的人、財、物等條件得到較大改善，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝依然橫亙，在近年來還呈擴大趨勢，正如《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出的“我國數(shù)字鴻溝有擴大風(fēng)險”，這一情況警示學(xué)界和業(yè)界要更加關(guān)注城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，探究其有效的解決策略。

4 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝影響因素的分析

現(xiàn)有研究對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的形成,大體認為有以下幾個方面的原因：經(jīng)濟因素、制度因素、教育傳播因素、地理條件和人口及社會因素。這在文獻回顧部分已進行了歸納。但對于這些因素與數(shù)字鴻溝之間的數(shù)量關(guān)系，國內(nèi)研究則很少涉及。本文期望在這方面進行探討，對國內(nèi)研究所提到的各主要影響因素與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝之間的因果關(guān)系進行分析。由于其中某些影響因素難以量化，比如生活習(xí)慣、地理條件和制度因素等，本研究選擇以經(jīng)濟因素和居民受教育程度等作為解釋變量，分析它們與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝之間的關(guān)系。生活習(xí)慣、地理條件等相對穩(wěn)定，它們和其它一些隨機因素可以通過回歸方程的常數(shù)項反映。

經(jīng)濟因素被認為是形成數(shù)字鴻溝的最重要因素?，F(xiàn)有研究主要分析了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)差異、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異，以及城鄉(xiāng)居民收入水平差異對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響。本研究通過對重慶城鄉(xiāng)居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的分析發(fā)現(xiàn)，從2003-2014年，農(nóng)村居民從事第一產(chǎn)業(yè)的比例逐年遞減，城鄉(xiāng)居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的差距是逐漸縮小的，按照黃艷、孫彬等的分析，這應(yīng)該使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小，但從2003-2014年重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝值可以看出，城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝整體遞增，所以城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與數(shù)字鴻溝之間的統(tǒng)計關(guān)系與常理不符，本研究不將它列為回歸方程的解釋變量，而選擇以城鄉(xiāng)人均收入差距和人均GDP差距作為經(jīng)濟因素方面的解釋變量。

人均收入直接影響信息技術(shù)接入設(shè)備的購買和使用，也影響居民對信息服務(wù)的需求。GDP更多體現(xiàn)的是生產(chǎn)活動，通過人均GDP可以反映經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展水平不僅影響信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也影響到各行業(yè)的信息需求。但根據(jù)經(jīng)濟相關(guān)理論，經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響居民收入，二者具有相關(guān)性。由于我國現(xiàn)有統(tǒng)計體系沒有農(nóng)村和城市的GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本研究按照蔡昉[15]和張應(yīng)祿[16]的核算方法以第一產(chǎn)業(yè)增加值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之和來反映農(nóng)村GDP，以地區(qū)GDP與農(nóng)村GDP之差計算城市GDP。經(jīng)計算后發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入差距與人均GDP差距具有很強的相關(guān)性，PEARSON相關(guān)系數(shù)為0.98，如果以城鄉(xiāng)人均收入差距和人均GDP差距作為經(jīng)濟因素方面的解釋變量，可能使回歸方程出現(xiàn)多重共線性問題。所以，本研究去掉人均GDP差距，而以人均收入差距作為經(jīng)濟因素方面的解釋變量。

除了經(jīng)濟因素，城鄉(xiāng)居民受教育程度的差異也被認為是形成數(shù)字鴻溝的重要原因，本研究選擇用人均受教育年限反映城鄉(xiāng)居民整體受教育水平。

基于上述分析，本研究以城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝值(Y)為被解釋變量，以城鄉(xiāng)人均收入差距(X1)和人均受教育年限差距(X2)作為解釋變量，進行回歸分析，得到回歸方程：

Y=-0.6287+0.5517X1+0.2848X2

重新構(gòu)建的回歸模型擬合優(yōu)度R2為0.946，常數(shù)項、解釋變量人均收入差距與人均受教育年限差距的回歸系數(shù)P值分別為：0.000、0.000、0.002，模型的回歸系數(shù)顯著，能夠反映城鄉(xiāng)人均收入差距、人均受教育年限差距與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝之間的數(shù)量關(guān)系?；貧w模型表明，經(jīng)濟因素、城鄉(xiāng)居民受教育程度的差異是形成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要因素。

沒有納入回歸方程的一些變量，比如難以進行量化的制度因素，同樣也是影響城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要因素。2006年重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小，與2006年政府全面取消農(nóng)業(yè)稅有直接關(guān)系，這一政策減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，有助于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。政府對農(nóng)村的財政支持力度同樣影響著城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從2005-2014年，重慶市政府財政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出的增長率與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的變動具有相關(guān)性，比如，2009年農(nóng)林水事務(wù)支出的增長率從2008年的36%增加到64%，相應(yīng)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝從0.4545縮小到0.4026，2010年農(nóng)林水事務(wù)支出的增長率下降到不足30%，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝也從0.4026擴大到0.7236。政府支農(nóng)支出的變動一方面直接影響城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，另一方面通過影響農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而影響農(nóng)村居民的收入和信息技術(shù)消費能力，間接影響城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

5 對策建議

繼2007年重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗區(qū)以來,中央和重慶市多次出臺改革方案，提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)。為此，需要進一步縮小城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，以信息化發(fā)展驅(qū)動農(nóng)村全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村，從信息化發(fā)展的軟硬件條件、信息資源和服務(wù)、城鄉(xiāng)居民的信息能力等方面制定城鄉(xiāng)信息化發(fā)展規(guī)劃。

因此，根據(jù)本文實證分析的結(jié)果，本文建議可從以下幾個方面入手：

第一，增強政府財政支持力度，特別是對農(nóng)村信息化的支持。許多研究表明政府財政支出的邊際效應(yīng)遞減，即如果保持財政支出力度不變，對經(jīng)濟和社會的影響會逐漸降低，這在政府農(nóng)林水事務(wù)支出增長率變動與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝變動之間的關(guān)系中也有所體現(xiàn)。從重慶市政府支農(nóng)支出與政府財政預(yù)算總支出的比例來看，2003-2014年均沒有達到10%，而且2009年以后，比例還有所降低。相應(yīng)地，數(shù)字鴻溝有所擴大。在實現(xiàn)城市農(nóng)村“三網(wǎng)合一”、“三電合一”等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，都需要政府有力的財政支持，尤其是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)薄弱，政府增強對農(nóng)村地區(qū)信息化的財政支持力度還有空間。

第二，政府為企業(yè)和民間資本在農(nóng)村地區(qū)進行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持。農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能完全依靠政府，因為政府的財力有限，需要兼顧各方面的需求。對重慶城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的分析可以看出，2003-2014年企業(yè)在城鄉(xiāng)信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)固定資產(chǎn)投資的差距有遞增的趨勢，這是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴大的重要原因。政府可以從稅收、貸款、土地等方面，對農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策。許多研究者建議以電信普遍服務(wù)基金作為普遍服務(wù)籌資的主要方式，向所有的電信運營商分攤普遍服務(wù)的責(zé)任，對承擔(dān)普遍服務(wù)運營商的虧損進行合理補貼。可喜的是，國務(wù)院總理李克強于2015年10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，已經(jīng)決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[17]。國家將繼續(xù)鼓勵企業(yè)增加農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，有助于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

第三，降低信息服務(wù)價格。在重慶城鄉(xiāng)信息獲取與利用環(huán)境鴻溝方面，信息技術(shù)接入設(shè)備的城鄉(xiāng)差距是逐漸縮小的，主要原因是農(nóng)村居民收入增加以及信息設(shè)備價格的降低。但信息利用鴻溝方面，家庭寬帶接入比例和人均交通通信支出的差距卻是擴大的，服務(wù)價格降幅小應(yīng)該是重要原因。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從2003-2014年，重慶城鄉(xiāng)通信工具的價格指數(shù)平均為80.6，而通信服務(wù)價格指數(shù)平均為99.7，也就是從2003-2014年，通信工具的價格平均每年下降19.4%，而通信服務(wù)的價格平均每年僅下降0.3%，在我國城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大的情況下，這無疑會影響農(nóng)村居民對信息服務(wù)的需求。這既需要通信企業(yè)降低信息服務(wù)價格，還需要大力發(fā)展公共服務(wù)，比如加強農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，借助公共服務(wù)降低農(nóng)民使用信息服務(wù)的成本。

第四，增加教育投入。在人均受教育年限方面，城鄉(xiāng)之間存在明顯的差距，而且這方面的差距還有所擴大，從2003年的1.6年增加到2014年的3年，人均受教育年限的差距與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝有正相關(guān)關(guān)系，因此，必須縮小城鄉(xiāng)受教育水平的差距來彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。這一方面需要政府增加農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的資金投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；另一方面還需要政府政策的支持，比如推行農(nóng)村地區(qū)12年免費義務(wù)教育；此外，政府還應(yīng)搭建渠道，將城市優(yōu)秀的文化、教育等信息資源向農(nóng)村延伸，增強城市對農(nóng)村的帶動作用。

第五，吸引大學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)從業(yè)。城鄉(xiāng)大專及以上文化水平人口比例的差距擴大是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴大的重要原因，這與來自農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生不愿意回到農(nóng)村直接相關(guān)。當(dāng)然，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)從業(yè)難度比較大，這首先需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，而不是現(xiàn)在的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)有好的效益才能有吸引力；其次，需要在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的從業(yè)機會，從而為農(nóng)村加快培養(yǎng)和引進多層次、高素質(zhì)和實用型人才。

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