胡心怡

隊伍正規(guī)化建設是森林公安改革與發(fā)展的重要組成部分。長期以來，森林公安受到管理體制、警力配備、教育訓練、機構(gòu)設置、政策落實、考核監(jiān)督等因素的影響，森林公安隊伍正規(guī)化建設存在諸多問題，這些不足和弊端也在具體的實踐中逐漸顯露。

一、當前浙江省溫州市森林公安隊伍正規(guī)化建設存在的問題

（一）警力嚴重缺乏

浙江省溫州市森林公安機關(guān)目前實際有市、縣兩級機構(gòu)11個，共核定政法專項編制112名，全市森林公安機關(guān)目前實有正式民警102人，協(xié)警23人。每個單位警力配置嚴重不足。編制緊缺，入警條件嚴格，森林公安新人進入少，新老交替不暢，基層單位民警嚴重不足，多數(shù)基層局（派出所）不能滿編運轉(zhuǎn)，有些局除了領(lǐng)導外，只有2～3名正式民警，個別民警因病或年齡過大退居二線，能參加一線執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的可用警力更是嚴重短缺。浙江省溫州市面積12061平方公里，占浙江省面積的11%?，F(xiàn)有森林面積達67.7萬公頃，自然保護區(qū)面積達1.88萬公頃，陸生野生動物多達500種，其中國家一、二級保護動物51種，省級保護動物50種。平均每0.65萬公頃森林面積只有1名森林警察，按照20世紀80年代森林公安成立之初所提出的以每0.33萬公頃林地配置1名民警的標準，全市民警數(shù)僅為標準的二分之一，現(xiàn)有警力難以適應當前森林資源保護工作的需要。

（二）素質(zhì)參差不齊

目前溫州市共有102名森林公安民警。從年齡上看，年齡結(jié)構(gòu)差異大、老齡化和斷層現(xiàn)象比較嚴重。平均年齡43.6歲，其中，50歲以上民警37名，35歲以下民警24名，18名民警在3～5年內(nèi)將面臨退休，11名年輕民警為近3年內(nèi)新招錄民警。從學歷上看，現(xiàn)有民警學歷層次總體偏低，文化水平總體不高。全市森林公安民警中本科學歷49人，大專學歷36人，大專以下學歷14人，研究生學歷3人。從專業(yè)水平上看，專業(yè)化水平低。全市森林公安民警中林業(yè)相關(guān)專業(yè)21人，公安專業(yè)8人，其他專業(yè)73人，大多數(shù)人員僅接受過森林公安及公安院校短期培訓，而未參加過公安院校的系統(tǒng)正規(guī)教育，業(yè)務能力有待提高。

（三）管理體制不科學

森林公安機關(guān)現(xiàn)行管理體制是林業(yè)、公安部門雙重領(lǐng)導體制，黨政工作由林業(yè)部門主管，業(yè)務工作由公安部門進行指導，省級以下森林公安機關(guān)還要接受上級森林公安機關(guān)的業(yè)務指導。在多頭管理的模式下，管黨政的林業(yè)部門認為森林公安是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部單位，一切工作應圍繞林業(yè)中心工作開展，插手案件辦理、調(diào)用警力現(xiàn)象時有發(fā)生；管業(yè)務的公安部門不懂林業(yè)專業(yè)知識無法跨行業(yè)管理業(yè)務，且想管管不了或者不方便管；上級森林公安機關(guān)對下級所謂的管理實際上也近乎形同虛設。自2008年以來，雖然溫州市森林公安機關(guān)進行了各方面改革，規(guī)范了名稱，明確了身份，但管理體制仍然沒有改變，森林公安機關(guān)作為林業(yè)部門的一個直屬機構(gòu)，黨政、人事、財務強烈依附于林業(yè)主管部門，往往無法獨立行使職權(quán)、履行職責。

（四）考評體系不健全

長期以來，溫州市森林公安機關(guān)因組建遲、人數(shù)少，從屬于林業(yè)部門，在雙重管理體制下，森林公安機關(guān)的監(jiān)督管理由林業(yè)主管部門為主，考核考評針對性不強。目前，還沒有針對森林公安工作的實際，建立起一套科學完善的考評體系。在考核考評方面，存在著考評主管部門對森林公安機關(guān)的任務、職責、權(quán)限界定不清楚，對森林公安機關(guān)及各崗位的任務、特點、標準等缺乏科學的分析研究，考核的激勵機制尚未建立，考核結(jié)果與民警個人的評優(yōu)晉升等相關(guān)性不緊密，激勵性不強，降低了考核的實效性。

二、隊伍正規(guī)化建設問題的原因分析

（一）警力來源及配備不合理

溫州市森林公安機關(guān)始建于1989年，成立之初，森林公安民警全部從林業(yè)系統(tǒng)調(diào)劑、轉(zhuǎn)制。最近幾年，才從地方公安機關(guān)調(diào)入以及公開招錄補充了部分警力。在這種來源結(jié)構(gòu)下，原有的森林公安民警不熟悉公安業(yè)務，新進的民警對林業(yè)專業(yè)知識一竅不通。同時，受當前管理體制的制約，林業(yè)主管部門掌管著森林公安機關(guān)的人事權(quán)，森林公安需要的人才沒有林業(yè)主管部門同意進不來，而進來人不一定能勝任森林公安工作。森林公安民警在林業(yè)主管部門內(nèi)部和公安部門之間的人員交流不暢，形成了人員只進不出、流通不暢、人員老化的現(xiàn)狀。溫州市森林公安機關(guān)現(xiàn)有的102名民警，從地方公安調(diào)入18人，通過公務員考試招錄29人，部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置7人，其余大多數(shù)人均是森林公安組建之初從林業(yè)部門調(diào)劑、轉(zhuǎn)制過來的，從進入森林公安隊伍之后就沒有交流過，有的人甚至在同一崗位上工作了20余年。正是這種狀況，導致了森林公安民警的思想觀念更新不及時，工作方式、方法單一，業(yè)務學習不主動，人情關(guān)系復雜，極大地影響了森林公安隊伍建設和工作開展。由于受編制、人員的限制，單位的內(nèi)設機構(gòu)、崗位設置無法滿足正規(guī)化建設的要求，民警身兼數(shù)職，既辦案又審案等現(xiàn)象常見，嚴重制約了森林公安隊伍的正規(guī)化建設。

（二）文化素質(zhì)不高、業(yè)務技能水平低

據(jù)不完全統(tǒng)計，在森林公安隊伍的學歷構(gòu)成中，在職民警本科及以上學歷者的比例遠低于地方公安，且知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)型人才欠缺是一個普遍性的問題。不少民警公安理論知識面較窄、業(yè)務技能貧乏、口頭及書面文字表達能力較低、文化素質(zhì)不高。隨著科學技術(shù)和經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，網(wǎng)絡監(jiān)管、DNA技術(shù)、技術(shù)鑒定、偵查等方面的專業(yè)人才都流向了地方公安隊伍，森林公安隊伍則顯得更加緊缺。對非公安專業(yè)院校畢業(yè)的民警由于其原來所學專業(yè)與森林公安業(yè)務無關(guān)，在從事森林公安工作時，無法自如地運用專業(yè)知識，處理具體森林公安業(yè)務的方法也不夠靈活。而來自林業(yè)行業(yè)的人員雖然林業(yè)知識掌握熟練，但因未經(jīng)專門公安業(yè)務培訓，不懂公安知識，在運用法律法規(guī)和執(zhí)法辦案過程中顯得吃力。另外，隨著專業(yè)知識的不斷變化，一些在職民警跟不上專業(yè)知識的更新?lián)Q代，跟不上公安工作的需要，難以適應時代發(fā)展的要求。

（三）教育訓練尚不能適應工作需求

森林公安隊伍是一支具有特殊性的隊伍，既需要林業(yè)專業(yè)知識和技術(shù)，又需要公安業(yè)務技能，因此，全面的教育培訓是必不可少的。當前，森林公安缺乏自己的培訓基地，辦培訓班需要借助地方公安、學校院所等場地，且森林公安專業(yè)師資力量極為匱乏。當前全國僅有南京森林警察學院一所森林公安高等學府，森林公安機關(guān)內(nèi)部雖然建立了教官庫，但教員都是森林公安民警兼職，平時工作任務繁重，空閑時間少，研究森林公安知識的時間和精力有限，理論支撐不夠，對于教學是應付大于研究，通常都是名存實亡。

三、加強隊伍正規(guī)化建設的思考

（一）嚴把進出口關(guān)

要切實解決機關(guān)單位普遍存在的“能上不能下、能進不能出”問題，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，把“重用有能力的人、調(diào)整沒能力的人、淘汰不合格的人”的用人機制常態(tài)化，嚴格按照森林公安機關(guān)職業(yè)道德標準規(guī)范民警的言行，培養(yǎng)守紀律、守規(guī)矩、有職業(yè)道德的森林公安隊伍。對違紀違規(guī)的民警和干部要及時清除出隊伍，對不勝任崗位的領(lǐng)導干部要及時予以調(diào)整，提拔重用政治素質(zhì)好、有責任心、敢于擔當、業(yè)務能力強的民警，以激發(fā)民警的工作積極性。

（二）加強業(yè)務培訓

要鼓勵民警加強業(yè)務學習，注重常規(guī)培訓和專業(yè)培訓，開展崗位大練兵、實戰(zhàn)化訓練等活動。對德才兼?zhèn)?、個人業(yè)務能力強、文化素質(zhì)高、喜歡鉆研但缺乏鍛煉和工作經(jīng)驗的年輕民警，可采取脫產(chǎn)學習、掛職鍛煉等方式進行有針對性的培養(yǎng)，使民警更全面、更深地掌握森林公安專業(yè)知識，以提高森林公安民警的警務技能和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）注重作風建設

“民警清正、隊伍清廉、執(zhí)法清明”是森林公安隊伍管理的長期任務，要始終把隊伍的作風建設置于森林公安隊伍正規(guī)化建設的重要位置，堅持從嚴治警，確保警令暢通。堅決杜絕隊伍和民警發(fā)生各類違法違紀行為，培養(yǎng)民警樹立宗旨意識，提升民警職業(yè)道德水平，樹立森林公安良好形象。

（四）落實執(zhí)法權(quán)限

要充分發(fā)揮森林公安的作用，必須解決執(zhí)法中存在的各類問題：職權(quán)責不清晰不統(tǒng)一、執(zhí)法主體混亂不規(guī)范、雙重執(zhí)法身份、執(zhí)法權(quán)益得不到保障、執(zhí)法權(quán)限不足、法律依據(jù)不足等，建立和完善職權(quán)明確、有法可依的執(zhí)法體制來行使森林公安正當?shù)挠镁瘷?quán)力。

（五）完善考核機制

要建立適合森林公安機關(guān)的考核機制，確定符合實際的考核標準，實行平時考核與年度考績相掛鉤，將平時考核結(jié)果融入民警日常管理，借助平時考核，提高民警的崗位意識、責任意識和業(yè)務能力，及時糾正錯誤、彌補不足，使民警的積極性得到充分的發(fā)揮。