【摘 要】 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就必須使黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活與多方面因素相關(guān)，而黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。文章從發(fā)展黨內(nèi)民主的視角出發(fā)，以完善黨內(nèi)民主制度為核心內(nèi)容，探討新時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活的路徑。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)民主；制度建設(shè)；黨內(nèi)政治生活

【作者簡介】 李尚穎，北京市水務(wù)局黨校講師，碩士。研究方向：思想政治教育。

【中圖分類號】 D262.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0054-02

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是增強黨的創(chuàng)造活力，改善和提高新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力的必要途徑。

在推進(jìn)改革開放和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨內(nèi)民主都進(jìn)行著不斷探索和實踐，進(jìn)一步堅持和完善民主集中制，建立健全黨內(nèi)民主制度體系。特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨的自身建設(shè)，不斷提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。”“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！碑?dāng)前，黨內(nèi)政治生活已經(jīng)展現(xiàn)出新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)也明顯好轉(zhuǎn)，但是，我們依然不能放松警惕，正如習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時所強調(diào)的，“在全面從嚴(yán)治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！睂τ陂L期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，離不開黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這是黨的發(fā)展歷程所反復(fù)證明的。因此，如何認(rèn)識和發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，夯實黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，是健全黨內(nèi)政治生活必須認(rèn)真研究的重要課題。

在十九大報告中，首次把政治建設(shè)納入到黨的建設(shè)中，并擺在首要位置，這就更加突出了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性，報告還指出在全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)內(nèi)容中，要把制度建設(shè)貫穿其中。因此，文章以馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主思想和我黨的歷史經(jīng)驗為理論基礎(chǔ)，從建立健全黨內(nèi)民主的制度體系和運行機(jī)制著手，以期找準(zhǔn)不斷發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對策。

一、尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主的最基本論述就是，黨員是黨內(nèi)一切活動的主體，在黨章面前所有黨員一律平等，都平等地享有直接或間接參與、管理和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，不存在超越于黨章黨紀(jì)之外的特殊黨組織和黨員?！稖?zhǔn)則》也強調(diào)，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利?！边@是發(fā)揚黨內(nèi)民主的堅實基礎(chǔ)，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。因此，要想落實好黨員民主權(quán)利，一是必須堅持和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的基本實現(xiàn)形式，要尊重黨的代表大會的權(quán)威地位，嚴(yán)格遵守召開黨的代表大會的組織程序，落實黨代表任期制，推進(jìn)黨代會常任制試點工作，在具體制度上應(yīng)全面推行黨代表提案制、建立黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征詢意見制度、建立黨委委員與黨代表聯(lián)系制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度、黨代表考核制度等。二是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。黨的基層組織是黨員行使民主權(quán)利的基本單位，保障黨員民主權(quán)利，要注重從基層黨員和黨組織抓起。積極暢通和擴(kuò)寬基層黨員和黨組織下情上達(dá)的表達(dá)渠道，完善黨務(wù)公開制度、定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度、推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，切實加強黨內(nèi)政治生活的原則性和透明度。三是保障黨員提出批評、檢舉、申辯、申訴等權(quán)利。一方面黨組織要支持保護(hù)黨員在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，做好黨員揭發(fā)、檢舉違紀(jì)違法事實的保密工作，保護(hù)鼓勵敢講真話實話、反映真實情況的黨員干部，對歧視、刁難、壓制甚至打擊報復(fù)舉報者的行為堅決予以查處。另一方面也要認(rèn)真處理黨員的申訴、申辯，進(jìn)行復(fù)議復(fù)查，并對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實舉報的黨員，黨組織也應(yīng)及時為其澄清和正名，切實保障黨員民主權(quán)利。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉制度

民主問題的核心就是權(quán)力授受，政黨行使公共權(quán)力，必須通過黨內(nèi)選舉來確保其權(quán)力來源的合法性。馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視黨內(nèi)選舉，馬克思、恩格斯早在創(chuàng)建共產(chǎn)主者同盟時就指出黨的各級委員會必須選舉產(chǎn)生，實行任期制，并可隨時撤換。列寧也強調(diào)，工人民主制的形式排斥一切委任的制度，從上到下的一切機(jī)關(guān)都實行普遍選舉制。黨的七大通過的黨章明確規(guī)定黨員均有“黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡能進(jìn)行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之”。當(dāng)前完善黨內(nèi)選舉制度，一是黨員干部要深化對黨內(nèi)選舉制度的認(rèn)識。黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，這就要求黨員干部增強民主意識、權(quán)利意識，積極投入到行使民主權(quán)利的政治實踐中，不斷提高自身民主素質(zhì)，在選舉中增強黨員主人翁意識。二是改進(jìn)候選人提名方式。嚴(yán)格規(guī)范候選人資格與條件，嚴(yán)把政治觀廉潔觀，在客觀全面介紹候選人情況的基礎(chǔ)上，建立起黨組織提名與黨員、黨代表提名相結(jié)合，黨組織推薦與黨員自薦、黨員聯(lián)薦相結(jié)合等多樣化自下而上的提名制度。三是完善黨內(nèi)選舉競爭機(jī)制。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，將差額選舉的比例逐步由低比例向高比例轉(zhuǎn)變，將差額選舉的范圍由中央一級的只到中央委員層面、地方一級的只到常委層面逐步向外延伸。同時，有序擴(kuò)大直接選舉的范圍，總結(jié)借鑒縣鄉(xiāng)兩級推行直選的寶貴經(jīng)驗，探索將直接選舉范圍擴(kuò)大到市級和省級黨代會代表、基層黨委、書記、副書記的選舉上。四是建立健全黨內(nèi)選舉制度及其相配套的法規(guī)制度。針對新時期黨內(nèi)選舉出現(xiàn)的新問題和新情況，修訂出臺順應(yīng)新形勢的黨內(nèi)選舉工作條例，及時將黨內(nèi)選舉的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果。完善與黨內(nèi)選舉相關(guān)的監(jiān)督制、罷免制等配套制度建設(shè)，實現(xiàn)對選舉全過程的有效監(jiān)督，查處和糾正選舉中的違法違規(guī)現(xiàn)象，及時調(diào)整不稱職的黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。endprint

三、健全和規(guī)范黨內(nèi)民主決策制度

黨的歷史經(jīng)驗表明，缺少民主科學(xué)的決策機(jī)制，使黨的事業(yè)一度遭到嚴(yán)重?fù)p害。1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出權(quán)力過于集中的弊病，即“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”。因此，健全和規(guī)范決策機(jī)制，成為改革開放初期執(zhí)政黨的重要目標(biāo)。黨的十二大正式規(guī)定集體決策，十三大報告首次提出“黨的決策的民主化和科學(xué)化”，此后，黨的決策機(jī)制得到不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主程度不斷提高。在新的歷史條件下，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全和規(guī)范黨內(nèi)民主決策制度體系，一方面從黨內(nèi)決策主體而言，就是要充分發(fā)揮好黨代會、全委會、常委會在議事決策中的作用。諸如建立健全黨員列席重要會議和參與重大決策制度、黨代表調(diào)查研究和提案議案制度、黨的全委會決定重大問題制度、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度等；另一方面就決策程序而言，就是要強化決策調(diào)研制度，做到先調(diào)研后決策，同時建立健全黨員意見建議征集制度，完善社情民意反映制度，建立專家咨詢制度，重大事項社會聽證制度，并在決策中積極推行票決制，擴(kuò)大票決制的范圍和層面，并實行決策過程記錄備案制度、議題落實情況通報制度等，真正使決策方案是經(jīng)過深入調(diào)查研究的、匯集民情民智的、建立在科學(xué)民主基礎(chǔ)之上的。此外，還應(yīng)建立決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，要強化決策者的責(zé)任意識，堅持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，并能在出現(xiàn)決策失誤時及時糾錯，以減少決策失誤而造成的損失，提高民主決策的質(zhì)量。

四、不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

監(jiān)督是實現(xiàn)民主的條件，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督制度是必不可少的。黨內(nèi)監(jiān)督最早可追溯到馬克思恩格斯黨內(nèi)民主思想中，列寧更是對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督問題進(jìn)行深入探索，形成了一系列重要的黨內(nèi)監(jiān)督理論。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，想要始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性，就必須對權(quán)力加以監(jiān)督和約束。鄧小平曾指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活?！秉h內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督密不可分，二者在本質(zhì)上具有一致性，因此，形成科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度，使之成為規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的長效機(jī)制，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的關(guān)鍵所在。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督結(jié)合好，同時把監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的全過程。一是從自上而下的監(jiān)督維度來看，要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的作用，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。要推進(jìn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)（下轉(zhuǎn)第63頁）（上接第55頁）責(zé)任制，完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)發(fā)揮好巡視利劍作用，在市縣黨委建立巡察制度，并按照新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，強化包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、信訪舉報工作制度、談話誡勉制度、質(zhì)詢和問責(zé)制度、派駐制度、巡視制度等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度。二是從同級平行監(jiān)督維度來看，要加強紀(jì)委對同級黨委會的監(jiān)督及黨委會內(nèi)部監(jiān)督，使黨委、黨的書記把管黨治黨責(zé)任真正扛起來。對黨委監(jiān)督的重點是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對“一把手”的監(jiān)督，這就需要在實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度基礎(chǔ)上，強化集體領(lǐng)導(dǎo)，健全民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、紀(jì)委主要成員列席黨政會議制度、黨委全委會票決制、干部考察考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度、黨建述職評議考核等制度，努力做到加強監(jiān)督，關(guān)口前移。三是從自下而上監(jiān)督維度來看，就是要加強黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。依據(jù)黨章和黨規(guī)賦予的監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮每個黨員的監(jiān)督作用，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。不斷完善黨內(nèi)情況通報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、民主評議黨員干部制度、制定定期報告監(jiān)督工作制度、撤銷和罷免不稱職干部等制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置身于廣大黨員的監(jiān)督之中。在完善制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)注重程序性、保障性的制度設(shè)計，真正使黨員的民主權(quán)利得到保證，黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)政治生活健康有序，充滿活力。

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