文/本刊記者 宋龍艷

隨著一年一度入學季的慢慢臨近，北京市政府相關部門對于2018年義務教育階段入學前的各項準備工作也在有條不紊地進行中。4月25日下午，北京市教委召開北京市2018年義務教育階段入學工作發(fā)布會，會議中《關于2018年義務教育階段入學工作的意見》首次亮相。據(jù)了解，本次義務教育新政是根據(jù)義務教育法等法律法規(guī)以及教育部有關義務教育免試就近入學工作總體部署，結(jié)合本市實際情況制定的，經(jīng)市政府批準后印發(fā)實施。根據(jù)《意見》，北京市今年的義務教育入學政策繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求嚴的原則，讓更多孩子公平享有優(yōu)質(zhì)教育機會，從5月7日起，全市集中統(tǒng)一開始2018年入學新生信息采集工作。

放寬租房入學條件

在大力發(fā)展住房租賃，落實租購同權的政策背景下，今年的義務教育階段入學政策調(diào)整，北京市首次給本市戶籍無房戶租房入學打開通道?！兑庖姟芬?guī)定，本市戶籍無房家庭，長期在非戶籍所在區(qū)工作、居住，符合在同一區(qū)連續(xù)單獨承租并實際居住3年以上且在住房租賃監(jiān)管平臺登記備案、夫妻一方在該區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上等條件的，其適齡子女可在該區(qū)接受義務教育。具體辦法由各區(qū)政府結(jié)合實際情況制定。部門聯(lián)動審核本市戶籍無房家庭、合法穩(wěn)定就業(yè)、實際居住等入學資格條件。依托北京市住房租賃監(jiān)管平臺核驗本市戶籍無房家庭住房租賃登記備案信息,租賃信息核驗自5月7日與入學信息采集工作同步啟動。

放寬本市戶籍租房入學條件這一政策將惠及符合條件的人群，尤其是一些年輕的北京戶籍人口，工作與住宅地址相對靈活，戶籍與生活住址有變，情況比較復雜。但同時也讓很多人擔心這樣可能促使一部分人鉆空子，造成一些負面影響。比如東城、西城、海淀的教育資源豐富，那些戶籍在其他區(qū)，也在其他區(qū)租房居住的人，可能會回到這三個區(qū)租房，讓子女留下來上學，從而導致東城、西城、海淀的學位壓力更大，租房市場更加緊張。北京市教委副巡視員馮洪榮表示，從前期摸底來看，真正滿足這些條件的人員數(shù)量并不多，不會形成租房炒作，這一規(guī)定可以為今年的整體招生政策提供有效的補充。市教委等相關部門也會關注和防止可能形成的投機行為或利益驅(qū)動，在指導各區(qū)時會有更明確的細則，加大信息共享，嚴查相關信息，確保制度精準落地，排除其他的干擾。盡管今年具體涉及的人數(shù)可能不多，但作為一個全新的政策設計，具有預期效應，在今后相當長的時間具有深遠影響。

單校劃片和多校劃片相結(jié)合

近幾年，學區(qū)房成為北京市樓價的先鋒隊，為了能讓下一代擁有更好的教育條件，不少家長即便背負沉重的債務也要入住學區(qū)房，學區(qū)房價越炒越高。北京市教委在小學入學階段采用“積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學方式”，在去年積極探索基礎上,今年的《意見》中，“積極穩(wěn)妥探索”變成了“穩(wěn)妥推進”，繼續(xù)為學區(qū)房熱降溫，降低了房子擇校的屬性。《意見》規(guī)定，今年北京市將繼續(xù)穩(wěn)妥推進單校劃片和多校劃片相結(jié)合入學方式,對房產(chǎn)、戶口具備條件且居住達到一定年限的老居民子女繼續(xù)實行原有單校劃片入學方式，不完全符合學校單校劃片入學的將實施多校劃片。由各區(qū)根據(jù)學位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應辦法。

市教委相關負責人介紹，目前本市的多校劃片一般分為兩類：一類是用相關條件進行限定，比如戶籍、居住地址等；另一類則是采用“老人老辦法、新人新辦法”。去年在豐臺區(qū)和朝陽區(qū)就積極探索了多校劃片派位的入學方式。今年，東城、海淀兩個教育資源優(yōu)質(zhì)的區(qū)域也明確提出多校劃片。東城區(qū)規(guī)定，入學登記的實際居住房屋不動產(chǎn)權證書為2018年6月30日后取得的家庭，自2018年起該家庭適齡兒童將通過電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片安排入學。海淀區(qū)規(guī)定，自2019年1月1日起，在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動產(chǎn)權證書的住房用于申請入學的，將不再對應一所學校，實施多校劃片。也就是說，今后通過買“學區(qū)房”來進入該房地址所對應的名校的擇校方式在朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)將難以實現(xiàn)。這四區(qū)均規(guī)定了房產(chǎn)登記時間，以區(qū)別老居民和新住戶，采取不同的劃片入學方式。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，實行多校劃片，也有助于緩解學校之間質(zhì)量不均衡的矛盾，從而給不在優(yōu)質(zhì)學校學區(qū)范圍內(nèi)的人進入優(yōu)質(zhì)學校的機會。

加強民辦學校招生監(jiān)管

民辦學校作為社會教育力量的補充，在教書育人方面發(fā)揮著重要的作用。《意見》中，北京市加強了對民辦學校招生的監(jiān)管力度，要求民辦學校與公辦學校同步招生，納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理。同時，公開公示一切入學流程及收費等，對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學校，可以引導學校采取電腦隨機派位方式招生。在北京，民辦學校是很多非京籍的外來務工人員的“福音”，非京籍兒童幼升小需準備“五證”材料，對于一些不符合條件的非京籍適齡兒童選擇就讀民辦學校或許可以“網(wǎng)開一面”。但從去年開始，政策提出就讀民辦學校也需提供“五證”材料，今年更是加大民辦學校監(jiān)管力度，未來不符合幼升小入學政策的適齡兒童則無法上公辦校及民辦校，這無疑對非京籍的在京務工人員提出了更高的要求。

目前，各區(qū)部分民辦學校招生全面啟動，對于民辦學校招生的監(jiān)管力度也在加強。如豐臺區(qū)要求民辦學校招生簡章、廣告須向區(qū)教委備案，同時公開公示招生計劃、招生范圍、招生方式、收費項目及標準等，以招收本區(qū)學生為主。今年通州區(qū)民辦學校入學規(guī)定更具體詳細，在去年規(guī)定的基礎上，對民辦學校除了嚴格執(zhí)行備案制度，公開公示制度等，還嚴格規(guī)定了招生范圍并加大學籍管理力度，要求民辦學校除有寄宿條件的可跨區(qū)接收新生外，均限在本區(qū)接收新生。

此外，《意見》中還提出2019年取消各類特長生招生、優(yōu)先保障殘疾兒童少年就近入學等規(guī)定，對今年北京義務教育階段的入學工作做了進一步規(guī)范。