吳華

湖北省襄陽市交通運(yùn)輸信息中心 湖北省襄陽市 441000

當(dāng)前在我國道路超限超載運(yùn)輸是一種非常普遍的現(xiàn)象，會導(dǎo)致公路的非正常損壞，由相關(guān)統(tǒng)計可知，每年公路部門因超限超載運(yùn)輸帶來的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用高達(dá)數(shù)百億元，同時也經(jīng)常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，也國家稅收出現(xiàn)了大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運(yùn)輸?shù)恼瘟Χ龋偈姑總€公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強(qiáng)管理，部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)執(zhí)法人員，確保在道路超限超載運(yùn)輸治理上取得更大成效。

1 道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?/h2>

超限超載運(yùn)輸在交通運(yùn)輸法律法規(guī)中是一種違規(guī)違章行為，本質(zhì)上看為非正常性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人們受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。分析道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蚩芍饕ㄏ旅鎺讉€方面：第一，主要目的是減少運(yùn)輸成本與交通費(fèi)用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運(yùn)輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發(fā)生無序競爭問題，交通運(yùn)輸中很多道路貨運(yùn)行業(yè)為推動市場發(fā)展，未采取科學(xué)管理方法作出處理，行業(yè)規(guī)范內(nèi)容不完善，對治理效果帶來不利影響[1]。一些運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩(wěn)定因素。第三，很多地方政府與相關(guān)部門認(rèn)為車輛運(yùn)輸可以提高納稅額，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對此面對著道路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，未履行治超的主體責(zé)任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統(tǒng)一控制。這是由于對交警、路政和運(yùn)管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}，容易發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款的情況。第五，群眾通常是認(rèn)罰認(rèn)交，認(rèn)為交錢罰款就可以超限超載違法運(yùn)輸，放任危害后果的發(fā)生。執(zhí)法人員在開展管理工作的時候，濫用自由裁量權(quán)，未嚴(yán)格實(shí)行查罰繳三分離，容易發(fā)生徇私舞弊的情況。

2 道路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>

2.1 影響車輛行駛安全

超限超載車輛通過人為改裝以后，會出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況，車輛在長、寬、高等方面會超出規(guī)定范圍，這樣車輛在道路上行駛的過程中，特別是進(jìn)入彎道以后，容易對周邊交通設(shè)施與建筑物的安全帶來威脅。超限超載運(yùn)輸車輛會處于慢速行駛狀態(tài)，這與高速公路快速與舒適的特征不符，也為其他車輛正常行駛造成了干擾。超限超載運(yùn)輸也會讓相鄰車道被占用，為道路通行能力與駕駛員視野造成嚴(yán)重影響，車輛在行駛中會出現(xiàn)制動性受限的情況[2]。由于很多車輛的晝伏夜出，缺乏良好的行駛視線，會對國家與人民生命財產(chǎn)安全造成危害，極易引發(fā)交通事故。車輛長時間處在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，其制動、操作等安全性能都將受到影響，會發(fā)生輪胎爆胎、轉(zhuǎn)向器抖動和剎車失靈等現(xiàn)象。由相關(guān)統(tǒng)計可知，通過對載重貨車道路交通事故的分析，其中絕大部分是超限超載運(yùn)輸所致。

2.2 嚴(yán)重破壞周圍環(huán)境

車輛總重量超負(fù)荷，行駛期間與正常車輛相比，其在噪聲、振動及廢氣排放量上都更大，同時貨運(yùn)車輛以柴油車為主，在超限超載運(yùn)輸時會出現(xiàn)動力不足的問題。這樣駕駛?cè)藛T將采取低檔位、大油門的方法，讓發(fā)動機(jī)機(jī)油不能燃燒完全，變得黑煙滾滾，排放大量有害氣體，為環(huán)境造成了巨大污染。此外，很多超限超載車輛裝載貨物都存在著超高“冒尖”的現(xiàn)象，還會引起拋灑、滴漏和揚(yáng)塵等情況，嚴(yán)重破壞了公路環(huán)境。

2.3 損壞公路橋梁

在荷載車輛通過路面的過程中，路面將出現(xiàn)變形的情況，其中能夠恢復(fù)的是回彈變形，而無法恢復(fù)的是殘余變形。超限超載運(yùn)輸路面為彈性塑性狀態(tài)，回彈變形變?nèi)?，為車輛帶來巨大沖擊與震動，讓基層地面發(fā)生微裂縫，同時也會產(chǎn)生車轍。由相關(guān)試驗(yàn)與調(diào)查結(jié)果可知，車輛超載100%通過瀝青路面1次，與標(biāo)準(zhǔn)車輛通過256次等同，其通過水泥路面1次，與標(biāo)準(zhǔn)車輛通過65500次等同。超限超載車輛通過橋梁的過程中，就算為高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的水泥混凝土橋梁，也會讓橋梁撓度提升，導(dǎo)致水泥混凝土發(fā)生開裂的現(xiàn)象，從而讓鋼筋出現(xiàn)銹蝕，橋梁的使用壽命也會縮短。

2.4 增加公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

超限超載車輛會讓道路路面在彎沉值、路面結(jié)構(gòu)層厚度及半剛性材料基層、底基層彎拉應(yīng)力等無法符合實(shí)際要求，會對路面造成巨大的破壞。在車輛超限超載運(yùn)輸?shù)倪^程中，道路損壞速度將變化，路面使用壽命也大幅度降低，每年在養(yǎng)護(hù)資金上的投入也會變大。由交通部初步測算可知，每年因?yàn)檐囕v超限超載運(yùn)輸帶來的道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高達(dá)數(shù)百億元，可見只有加強(qiáng)對道路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫?，才能有效減少國家的經(jīng)濟(jì)損失。

3 道路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫矸椒?/h2>

3.1 完善我國交通法律法規(guī)

當(dāng)前，我們要不斷完善道路交通管理法律體系，形成健全的治超法制體系和交通運(yùn)輸法體系。要將各級政府、行政管理、交通管理各部門和企業(yè)具體職責(zé)與義務(wù)明確下來，要做到明確分工，同時將獎懲措施與執(zhí)行流程確定下來，讓道路交通和地方政府相關(guān)部門能夠有法可依[3]。要對我國各項(xiàng)與道路運(yùn)輸管理相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，尤其是法規(guī)制定與管理過程中上更要加強(qiáng)溝通，站在綜合管理角度，實(shí)行統(tǒng)一管理的方法，解決以往部門法與多頭管理的問題，讓不法企業(yè)和運(yùn)輸主再無空子可鉆。此外，還要在法院設(shè)置專門的交通法庭，承擔(dān)起審查交通案件、處罰各類違法行為的職責(zé)。

3.2 健全制度，加強(qiáng)管理

在超限超載運(yùn)輸治理過程中，需要我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在宏觀上加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的調(diào)控。第一，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需求，合理制定規(guī)范文件，完善法律制度；第二，加強(qiáng)對運(yùn)力的調(diào)控，讓運(yùn)輸行為更加規(guī)范，讓運(yùn)輸市場運(yùn)力和運(yùn)量在供求上保持平衡；第三，實(shí)行集裝箱化運(yùn)輸模式，讓公路貨運(yùn)車輛類型更加規(guī)范；第四，嚴(yán)厲查處違規(guī)企業(yè)，在汽車生產(chǎn)上加強(qiáng)控制與管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛和非法改裝車輛。要定期對貨運(yùn)機(jī)動車生產(chǎn)管理目錄進(jìn)行清理與整頓，將責(zé)任追究制度落到實(shí)處，防止出現(xiàn)“大噸小標(biāo)”與倒賣產(chǎn)品合格證等現(xiàn)象；第五，公安交警需要在源頭上管理車輛落戶，針對行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改造后車輛技術(shù)數(shù)據(jù)不一致的情況，則不能落戶；第六，要及時依法取締違規(guī)擅自改裝車輛的維修企業(yè)，禁止違法改裝車輛上路行駛；第七，徹底清查違規(guī)改裝車輛已辦理證照，發(fā)生違規(guī)改裝車輛后應(yīng)將其證照注銷，同時給予相應(yīng)處罰；第八，加強(qiáng)對貨源關(guān)的控制，解決超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}；第九，公路部門要重新檢查公路承載能力，同時設(shè)置明顯標(biāo)志。第十；提升科技治超能力和水平。建設(shè)公路不停車超限檢測系統(tǒng)（不停車系統(tǒng)是指對在行車道上正常行駛的載貨車輛進(jìn)行重量檢測），降低治超中的安全風(fēng)險，提升執(zhí)法能力和工作效率。

3.3 嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制

對嚴(yán)重違法超限運(yùn)輸?shù)谋仨氁婪ㄍ顺鍪袌?，?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證；對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓，通過退出機(jī)制倒逼運(yùn)輸從業(yè)人員和企業(yè)依法守法經(jīng)營。

3.4 建立部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制

要強(qiáng)化地方政府源頭治超主體責(zé)任，建立由公安、運(yùn)管、水利、城管、路政等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。定期不定期開展重點(diǎn)貨運(yùn)區(qū)域、重點(diǎn)貨源單位的專項(xiàng)整治工作。從制度體系上確立的四個一律的工作要求，即凡非法超限超載運(yùn)輸車輛、車輛所屬單位、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員一律依法處理；凡貨物源頭違規(guī)超限裝載的一律依法責(zé)令停業(yè)整頓；凡妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的一律依法拘留；凡治超工作開展不力導(dǎo)致車輛飛揚(yáng)撒漏得不到解決、治超行為違反規(guī)定的一律依紀(jì)問責(zé)。現(xiàn)在根據(jù)《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》的新政新規(guī)要求，在路面治理上由公路部門負(fù)責(zé)對貨運(yùn)車輛稱重檢測，監(jiān)督消除違法行為；公安交管部門依法實(shí)施處罰和計分，進(jìn)一步統(tǒng)一和強(qiáng)化了對超限超載行為的治理，在實(shí)際執(zhí)行也取得較好的效果。

3.5 加強(qiáng)路政執(zhí)法人員培訓(xùn)

路政執(zhí)法人員為治理超限超載運(yùn)輸?shù)闹饕α?，只有不斷提升路政?zhí)法人員的綜合素質(zhì)與工作能力，才能保證最終治理效果的提升。第一，應(yīng)開展思想道德教育工作，讓執(zhí)法人員充分認(rèn)識到責(zé)任和壓力，主動提供服務(wù)和認(rèn)真履責(zé)，保證超限超載運(yùn)輸治理工作有效進(jìn)行。第二，為路政執(zhí)法人員提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會，主要內(nèi)容有路政、行政、法律和法規(guī)等，豐富其理論知識，能夠滿足具體工作開展要求[4]。第三，要將路政執(zhí)法人員超限超載運(yùn)輸治理成效與績效考核相掛鉤，開展查處工作時應(yīng)將檢查、處理與罰款收取進(jìn)行分離，有效防止路政執(zhí)法人員的舞弊行為。第四，對現(xiàn)行用人機(jī)制進(jìn)行完善，采取路政人員競爭上崗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，從而避免其出現(xiàn)怠工的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

總之，超限超載運(yùn)輸能夠綜合反映出道路運(yùn)輸市場與管理上的弊端，為了讓超限超載運(yùn)輸?shù)玫接行е卫?，需要盡快形成道路綜合社會效益的思想觀念，消除部門利益與短期行為。在具體工作中應(yīng)注重標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管，政府牽頭，各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，這樣才能讓道路變得更加暢通，為我國運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，更好推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。