何家歡

摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，涉軍信訪維穩(wěn)工作已經(jīng)成為各級(jí)政府綜治工作的關(guān)鍵組成部分。本文通過(guò)分析涉軍信訪的現(xiàn)狀，即涉軍信訪主體的構(gòu)成、集中反映的信訪問(wèn)題，以及發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，涉軍信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而，對(duì)地方黨委、政府做好涉軍信訪維穩(wěn)工作提出具體的合理化建議。

關(guān)鍵詞涉軍 信訪 維穩(wěn) 現(xiàn)狀 原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)城市化、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快，存在社會(huì)矛盾復(fù)雜化、社會(huì)不斷分層化的趨勢(shì)。

涉軍群體正逐漸成為上訪群體中一支不可小覷的力量。所以，妥善做好涉軍信訪維穩(wěn)工作，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，考量各級(jí)黨委、政府社會(huì)治安綜合治理水平的一個(gè)重要參數(shù)。

一、涉軍信訪的現(xiàn)狀

（一）涉軍信訪的主體

復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“兩參人員”（參戰(zhàn)涉核退役人員）、“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）是涉軍信訪實(shí)施主體。

（二）涉軍信訪主要集中反映的問(wèn)題

涉軍上訪主體的主要目的是意圖通過(guò)上訪實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)、福利待遇的利益訴求。上訪問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.就業(yè)安置方面

拿廣東省為例：2008至2010年冬季退役士兵接收安置工作按照《關(guān)于做好廣東省2006年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（粵府（2007）52號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。該文第二條第二款規(guī)定“對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官采取政府安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法安置”、“社會(huì)公益崗位和適合退役士兵就業(yè)的其他崗位，要優(yōu)先安排符合安置條件的退役士兵”。

據(jù)此，對(duì)2008至2010年轉(zhuǎn)業(yè)士官，深圳市已經(jīng)采取政府安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法安置完畢：對(duì)自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；對(duì)選擇安排工作的轉(zhuǎn)業(yè)士官，安排公益崗位或其他崗位。當(dāng)年已經(jīng)接受一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金的轉(zhuǎn)業(yè)士官，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展程度，覺(jué)得當(dāng)年的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金數(shù)額低，反之，如果當(dāng)年接受政府安置就業(yè)，現(xiàn)在的收入可能會(huì)更高，基于這樣的逐利思想，開(kāi)始了上訪之路。

2.社會(huì)保障方面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)系到涉軍群體利益的核心問(wèn)題，不少涉軍人員由于歷史問(wèn)題未持續(xù)繳納保險(xiǎn)金。

3.個(gè)人經(jīng)濟(jì)困難

很多涉軍人員及其家屬，文化底子薄弱，沒(méi)有—技之長(zhǎng)，收入不高。

4.家庭成員患病

涉軍人員的配偶、子女、父母若有患病的，更是會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）涉軍信訪的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

1.發(fā)展趨勢(shì)

涉軍上訪群體發(fā)展速度較快，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展普及、通訊手段迅猛發(fā)展有關(guān)。涉軍人員通過(guò)戰(zhàn)友會(huì)、聚會(huì)，建立微信群等社交渠道，聯(lián)系緊密，彼此之間思想容易同質(zhì)化，以致形成涉軍不穩(wěn)定因素。

2.特點(diǎn)

（1）發(fā)生時(shí)間有規(guī)律可循。主要集中在：八一建軍節(jié)、十一國(guó)慶節(jié)、兩會(huì)期間等節(jié)點(diǎn)。這也是因?yàn)槎聪は嚓P(guān)部門穩(wěn)定壓倒一切的工作思路，以及慣用的“等、拖、瞞”等工作方式。

（2）習(xí)慣越級(jí)上訪。由于涉軍信訪問(wèn)題基本都屬于歷史遺留問(wèn)題，是由于政策變化所導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。所以，涉軍上訪群體傾向于越級(jí)表達(dá)訴求。

（3）常見(jiàn)過(guò)激行為。采用強(qiáng)烈的過(guò)激行為力求要挾職能部門，如：非法攔截交通工具、聚眾鬧事，圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛。但是這樣的上訪人員按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，會(huì)在解除危險(xiǎn)行為之后受到行政強(qiáng)制措施的處罰。

（4）易演變成群體性事件。對(duì)于涉軍個(gè)體公民來(lái)講，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、心理、文化等各方面原因，往往有著“法不責(zé)眾”的觀念，當(dāng)大量的“個(gè)體”利益訴求難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們?cè)谝笮姓?quán)力介入的情況下，規(guī)模性的“群體訴求”往往成為行為的必然。

二、涉軍信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整失靈所致

政策前后脫節(jié)而引發(fā)一些歷史遺留問(wèn)題。如：《民政部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民發(fā)（2016）174號(hào)），自改革開(kāi)放以來(lái)，這是國(guó)家第23次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第26次提高“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并首次實(shí)現(xiàn)了“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。類似這樣的政策的調(diào)整，容易使相關(guān)涉軍人員產(chǎn)生利益訴求。

（二）理解政策偏差、攀比妒忌心理

有的涉軍人員不斷與他人比較，發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位，或生活境遇等方面不如別人，產(chǎn)生不滿、委屈甚至憤怒等復(fù)雜消極的心理狀態(tài)。這種心理狀態(tài)長(zhǎng)期得不到排解，致使此類人員以上訪的形式發(fā)泄出來(lái)。也有一些上訪者不管自己的訴求是否合理，看到部分人的問(wèn)題解決了，也會(huì)不斷以纏訪、鬧訪的方式要求解決。

（三）隨大流的從眾心理，僥幸投機(jī)思想作祟

當(dāng)涉軍人員對(duì)某項(xiàng)制度存有不滿時(shí)，所表現(xiàn)出的情緒會(huì)迅速感染和自己有類似心理狀態(tài)的個(gè)人，當(dāng)這種隋緒相互感染，人群行為往往會(huì)失去控制，愈演愈烈，這也就是心理學(xué)上講的“循環(huán)反應(yīng)”機(jī)制。懷揣萬(wàn)—訴求得到滿足了呢？自己不去可能會(huì)吃虧的心態(tài)，對(duì)于群體性上訪隨波逐流，盲目跟從。

（四）缺少足夠的法律常識(shí)，信“訪”不信“法”

這里有兩種情況：

一是本身不懂法，沒(méi)有基本的法律常識(shí)，認(rèn)為“信訪”的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的權(quán)威，通過(guò)以鬧相逼可以解決一切問(wèn)題。

二是有些許的法律常識(shí)，但即使明知自己這樣上訪已經(jīng)突破了法律的底線，還是“明知不可為而為之”——到政府部門上訪。

三、針對(duì)涉軍信訪維穩(wěn)工作，建議地方政府可采取的具體措施

（一）以人為本，主動(dòng)作為

涉軍信訪維穩(wěn)，往往是歷史遺留問(wèn)題較多，處置化解難度大，較為敏感、復(fù)雜。對(duì)信訪人員進(jìn)行生活關(guān)懷，設(shè)身處地為當(dāng)事人考慮，變“要我為”為“我要為”，牢固樹(shù)立“服務(wù)為民”的理念?？梢蕴剿靼焉鐣?huì)工作理論與方法引入信訪工作中，將上訪者變成問(wèn)題的傾訴者，信訪機(jī)關(guān)變成問(wèn)題的聆聽(tīng)與解決者。用心直面矛盾，真心聽(tīng)取訴求，做好信訪調(diào)處工作的先手棋。

（二）積極調(diào)處，就地化解

習(xí)近平總書(shū)記指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。按照“屬地管理”原則，盡量實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，就地化解”，更利于涉軍維穩(wěn)信訪問(wèn)題的解決，有效避免涉軍人員盲目串聯(lián)，形成不必要的群體性事件。

（三）拓寬思路，創(chuàng)新敢為

在合法合規(guī)的情況下，可以創(chuàng)新工作方法，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)困難的涉軍人員，過(guò)去沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)的問(wèn)題情況，打破制度藩籬的束縛。敢于擔(dān)當(dāng)作為，可以精準(zhǔn)扶貧最后一公里，解決困難涉軍人員的燃眉之急，是從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）做實(shí)做細(xì)、真誠(chéng)有為

不推諉扯皮、不遮遮掩掩、不畏畏縮縮，問(wèn)題不徹底解決不辦結(jié)銷案，避免問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)?！按蜩F還需自身硬”，要建立健全督查督辦制度，建立過(guò)硬的信訪隊(duì)伍。

（五）轉(zhuǎn)變信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤觀念

信“訪”和信“法”二者實(shí)際就是行政補(bǔ)充性救濟(jì)和司法救濟(jì)。信訪救濟(jì)與法律救濟(jì)是“零和博弈”的關(guān)系，信訪救濟(jì)越是被濫用，法律救濟(jì)越是受傷害，進(jìn)而導(dǎo)致政治資源內(nèi)耗和政治生態(tài)失衡。第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要更加注重在全社會(huì)培育法治思維方式，建立健全尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，把法治教育貫穿于信訪工作全過(guò)程，引導(dǎo)群眾從信“訪”向信“法”轉(zhuǎn)變，遇事找法、辦事循法，依法反映信訪訴求，尊重和服從依法處理結(jié)論。在處理涉軍信訪問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)程序作出的處理決定。該解決的及時(shí)處理；根據(jù)相關(guān)規(guī)定無(wú)法解決的，要在法定時(shí)效內(nèi)拿出處理意見(jiàn)；對(duì)非正常涉軍上訪，及時(shí)予以訓(xùn)誡。

（六）做好協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

信訪部門的主要職責(zé)是“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)”，實(shí)行的是“歸口管理”。

所以，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪原則，不能“包打天下”。要建立涉軍信訪調(diào)處工作機(jī)制，并且要充分發(fā)揮信訪電子平臺(tái)系統(tǒng)的作用。

（七）建立本地區(qū)的涉軍信訪問(wèn)題清單

杜絕拖沓拖延、久而不決，硬生生將小問(wèn)題演變成大矛盾。對(duì)于清單上的問(wèn)題要積極調(diào)處，對(duì)于處理的程序與結(jié)果要接受公眾監(jiān)督。推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。