王桂玲

摘要當(dāng)前黨建工作存在法治缺位問題仍然沒有得到完全解決。文章闡述運用法治思維和法治方式開展黨建工作的必要性，提出新形勢下高職院校推進法治化黨建，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理學(xué)校黨的事務(wù)；必須不斷創(chuàng)新完善依法治黨的工作機制；必須不斷加強黨建工作的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞從嚴治黨 法治化 高校 黨建

黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。”依法治校、建設(shè)法治高校，歸根結(jié)底還是要靠我們黨來領(lǐng)導(dǎo)、推動，靠黨員干部貫徹落實。如果黨管不好，所有任務(wù)都完成不好。目前我國共獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1300多所，由于高職院校普遍起步較晚，基礎(chǔ)參差不齊，在黨建工作方面還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在法制化黨建工作方面亟待加強。

一、黨建工作存在法治缺位問題

迄今為止，黨的建設(shè)存在法治缺位問題仍然沒有得到完全解決。從近幾年高職院校隊伍出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象反映了高職院校隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在著輕視法律、漠視法律、違背法治的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）對黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的認識不到位

十一屆三中全會以來，我們黨和國家認真總結(jié)分析了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，日益深刻認識到法律在社會生活中有著十分重要的作用。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，九屆人大二次會議把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家載入憲法。但我們有的黨員干部在思想認識上還存在偏差，錯誤地認為講法治、突出法治，是鼓吹“法治萬能論”，它會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，在某種程度上造成對黨的領(lǐng)導(dǎo)的沖擊，進而導(dǎo)致全面否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。也有的黨員干部認為黨規(guī)與國法存在矛盾，沒有充分認識到我國是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的這一基本國情。

（二）黨員干部依法辦事習(xí)慣和法治思維存在一定缺失

法律法規(guī)是約束人們包括黨員干部在內(nèi)的行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，要求各級黨組織以及全體黨員必須在執(zhí)法守法用法上爭當(dāng)先鋒、做好表率。雖然過去高職院校一直強調(diào)黨員干部要學(xué)法講法用法，但從出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來看，這種法治觀念并沒有深入每位黨員干部心中。在工作過程中，仍舊有把“按照上級的指示、聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見”作為執(zhí)法根據(jù)，而不以國家和上級有關(guān)部門所制定的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)來行使權(quán)力。

（三）處理改革和法治關(guān)系存在偏差

一些黨員干部認為，改革與法治之間存在著對立性。改革是破，法治是立；改革是變，法治是定。尤其是在全面深化改革進入攻堅階段這一關(guān)鍵時期，更應(yīng)該是“改革上路，法治讓路；改革為主，法治為輔”。人為地把兩者對立起來，認為只要講了法治，就會制約到改革的前進步伐，嚴重阻滯了改革的發(fā)展動力。這些認識問題勢必影響到當(dāng)下我國高等教育改革的順利進行。高等職業(yè)教育的全面深化改革，是始終堅持在法治下推進改革，是于法有據(jù)、得到立法授權(quán)下的改革，改革與法治是有機結(jié)合、相輔相成、不可分割的。

二、充分認識運用法治思維和法治方式開展黨建工作必要性

（一）全面從嚴治黨、提升治黨能力現(xiàn)代化需要樹立法治思維和法治方式

十八屆三中全會以來，四次中央全會形成了黨對黨紀(jì)與國法關(guān)系的全新認識，提出了基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在制度的治黨方略，聲明了紀(jì)嚴于法，紀(jì)在法前的重大原則?！吧贁?shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度?！睋?jù)統(tǒng)計，自十八大以來，中央出臺或重新修訂的黨內(nèi)法規(guī)不下于55部。十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴治黨并制定《準(zhǔn)則》修訂《條例》，說明黨在編織“制度鐵籠”方面又推進了一大步，通過對十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐進行總結(jié)，把好的做法和經(jīng)驗制度化、規(guī)范化，以黨內(nèi)法規(guī)形式固化下來，推動全面從嚴治黨繼續(xù)深化，是黨內(nèi)政治生態(tài)走向制度化、法治化，進一步提高黨的治理體系和治理能力科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。

（二）解決黨員干部自身問題需要法治思維和法治方式

自十八大以來，我國的反腐倡廉、改進工作作風(fēng)等方面工作正在以前所未有的力度開展。近幾年來，國家教育主管部門根據(jù)中央要求先后出臺了“高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律‘十不準(zhǔn)”、“關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見”、“關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見”以及有關(guān)廉政紀(jì)律方面的規(guī)定等，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，并對違反有關(guān)規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴厲處分，這些都體現(xiàn)了我國高校在黨的建設(shè)中正逐步推進用法治思維和方式強化“兩個責(zé)任”，以制度、規(guī)范清晰界定官員的行為邊界，保證領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依法行使職權(quán)。

（三）推進黨建工作必須堅持法治思維和法治方式

當(dāng)今，我國民眾法律意識不斷增強，法治觀念正逐步樹立，過去那種簡單粗暴、不嚴格依法辦事的管理方式顯然已不合時宜。黨建工作，不論是思想政治建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作，任何時候都離不開法治。目前我國已經(jīng)進入民主法治社會，依法治校、法治建黨是黨和國家賦予我們的神圣職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺堅持法治思維法治方式，全面推動學(xué)校黨建工作。

（四）堅持“為人民服務(wù)”理念需要運用法治思維和法治方式

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，高職院校就是通過打造合格專業(yè)人才來體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。把握運用法治思維和法治方式做好新形勢下高職院校黨建工作，從本質(zhì)上來說就是要繼承革命傳統(tǒng)，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，順應(yīng)時代發(fā)展需要，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高服務(wù)意識，提升教書育人綜合素質(zhì)能力，科學(xué)合理地配置資源。只有把法治思維和法治方式維護好、落實好，才能從根本上解決好涉及廣大群眾切身利益的矛盾、問題，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)。

三、高職院校黨建工作必須承載法治建設(shè)

（一）必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理學(xué)校黨的事務(wù)

黨建工作法治化是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要基石。高職院校要積極探索法治化建設(shè)路徑，堅定不移地推進依法治校，嚴格依照一系列規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)開展工作，不斷提升黨建工作法治化水平。

一是黨建工作法治化。黨建工作法治化，能夠使高職院黨建工作有章可循，有規(guī)可依，并使黨建工作的開展不脫離學(xué)校中心任務(wù)，最終達到以黨建工作統(tǒng)攬隊伍建設(shè)，激發(fā)各級黨組織和黨員干部隊伍生機活力，為完成學(xué)校各項任務(wù)提供強大的法治精神、法治的力量、法治的保障。以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近年來，該院相繼出臺《廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院院系黨政聯(lián)席會議制度和議事規(guī)則》、《中共廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》等文件，是黨建工作法治化的有效嘗試。

二是隊伍建設(shè)法治化。從嚴治黨關(guān)鍵是要從嚴治吏，要加強學(xué)習(xí)教育，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力，強化權(quán)責(zé)意識，嚴格依法履責(zé)，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作開展。同時，要建立健全權(quán)力運行制約、監(jiān)督機制，堅持用管用的制度去管權(quán)、管事、管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；推進權(quán)力運行公開化和制度化，完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，保障黨務(wù)、政務(wù)公開規(guī)范運行，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

（二）必須不斷創(chuàng)新完善依法治黨的工作機制

一是推動形成黨建工作法治化格局。健全學(xué)院黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)制度，深化高職院校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，進一步規(guī)范學(xué)院黨員發(fā)展以及黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外知識分子工作制度等，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化制度建設(shè)，把制度建設(shè)有機融入到黨的建設(shè)方方面面，形成完整的黨建工作法治化格局。

二是構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的黨建責(zé)任機制。結(jié)合近期出臺的全面從嚴治黨一攬子制度辦法，立足學(xué)校實際、結(jié)合當(dāng)前教育改革需要，盡快研究出臺各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作責(zé)任清單，全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、階段性任務(wù)清單以及配套的約談、考核、問責(zé)辦法，研究落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體實施意見等，確保黨員干部始終堅持依法履責(zé)。

三是健全依法治理的黨內(nèi)決策機制。不斷完善高職院校黨委依法決策機制。堅持依法決策，就是要權(quán)限合法、實體合法、程序合法，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。積極推行高職院校法律顧問制度，加強法律顧問咨詢協(xié)商，完善公示、聽證、征求意見和專家咨詢制度，為高職院校黨內(nèi)依法決策提供充分保障。

（三）必須不斷加強黨建工作的監(jiān)督管理

一是強化黨務(wù)公開。建立健全主動公開制度，擴大黨員參與面，提升公信度；建立健全黨務(wù)公開評議制度，把黨務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織群眾對黨務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位進行民主評議等。集思廣益，不斷改進工作。

二是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要下功夫做好監(jiān)督體系的建設(shè)，建立健全主體互動、分工側(cè)重、形式對接、配套完善的“大監(jiān)督”體系。不斷完善黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、各基層黨組織日常監(jiān)督、全體黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，進一步強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督、做好同級之間的相互監(jiān)督，切實形成監(jiān)督合力。在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，要主動接受人大、政協(xié)、媒體、特邀監(jiān)督員、社會群眾等外部監(jiān)督，使在監(jiān)督下工作成為一種習(xí)慣，確保權(quán)力在陽光下運行。

三是建立社會監(jiān)督。要在加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大權(quán)力以及政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，特別注重加強群眾社會監(jiān)督。要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，不斷完善電話、信訪、網(wǎng)上舉報等方面制度，形成渠道暢通、快捷靈敏、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。對收集到的信息，包括街談巷議，有關(guān)部門要及時分析整理，善于從中發(fā)現(xiàn)有效信息，對有效的信息，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)迅速核實和處理相關(guān)問題，不斷提高社會監(jiān)督的時效性。