胡蕾

摘要本文認(rèn)為通過(guò)對(duì)煙草行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗特點(diǎn)和規(guī)律的思考，有針對(duì)性地提出預(yù)防措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞煙草 重點(diǎn)領(lǐng)域 特點(diǎn) 規(guī)律

煙草作為文山的支柱型產(chǎn)業(yè)，在2016年實(shí)現(xiàn)稅利29.26億元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。但不容我們忽視的是，文山煙草近年來(lái)腐敗案件頻發(fā)，一些腐敗分子置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、抗旱補(bǔ)貼、煙葉收購(gòu)等機(jī)會(huì)，以權(quán)謀私，肆意侵吞國(guó)家錢財(cái)。究其原因，是他們忘記了黨的教誨，失去了“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，淡忘了守紀(jì)律、守本分，更忘記了自身的重任擔(dān)當(dāng)和人民對(duì)他們的期望。同時(shí)更是影響了煙草企業(yè)對(duì)外形象。因此，我們的煙草行業(yè)，務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的重要性和問(wèn)題存在的緊迫性。適時(shí)采取堅(jiān)決、果斷、有力的措施遏制腐敗行為，確保煙草行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗特點(diǎn)和規(guī)律

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域是腐敗滋生的高危領(lǐng)域

在物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目、大額資金、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域中，既有大量的資金流動(dòng)，又有采購(gòu)、資金支付、工程驗(yàn)收等權(quán)力運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)，只要其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督不到位，就很容易產(chǎn)生犯罪?？v觀近年來(lái)文山煙草系統(tǒng)發(fā)生的案件，由重點(diǎn)領(lǐng)域而引發(fā)的職務(wù)犯罪占總案件數(shù)的90%以上，“重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗”可謂是觸目驚心。許多案件涉及工程項(xiàng)目、煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、抗旱補(bǔ)貼、煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，屢屢發(fā)生冒領(lǐng)、虛報(bào)、貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象，不難看出，煙草重點(diǎn)領(lǐng)域已然淪為腐敗滋生的“重災(zāi)區(qū)”。

（二）廉潔意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

煙草企業(yè)在快速的發(fā)展過(guò)程中，日常側(cè)重于對(duì)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。行業(yè)從上至下重經(jīng)濟(jì)效益，輕學(xué)習(xí)教育的傾向不同程度的存在。少數(shù)干部職工長(zhǎng)期不注重學(xué)習(xí)，放松了思想道德防線。面對(duì)利益的誘惑時(shí)，有些干部職工不能以黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，不能正確對(duì)待權(quán)力、責(zé)任和利益，廉政風(fēng)險(xiǎn)自我防范意識(shí)淡薄，缺乏拒腐防變能力。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力

一是制度不健全，落實(shí)不到位。在實(shí)施運(yùn)用的一些制度設(shè)立時(shí)是比較完善的，但是隨著行業(yè)不斷發(fā)展，未能及時(shí)調(diào)整的制度就顯得滯后。主要表現(xiàn)為：有些廉政制度內(nèi)容較為空洞，要求不具體，措施不明確，實(shí)際操作難度較大。就執(zhí)行力而言，缺乏監(jiān)督落實(shí)的有效機(jī)制。例如有的單位（部門）制度執(zhí)行較為應(yīng)付，存在走過(guò)場(chǎng)搞形式的現(xiàn)象；制度執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督檢查不到位，企業(yè)管理人員不去深入基層了解、調(diào)查制度執(zhí)行情況。基層站所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度的解讀存在偏差，導(dǎo)致制度執(zhí)行力大打折扣。作為職工而言，也不同程度的存在工作方法不當(dāng)或能力的參差不齊，使其在抓制度落實(shí)上失之以軟或下手的方向不明確或應(yīng)付了事，制度、條例、規(guī)定就形同虛設(shè)，致使我們工作中時(shí)有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪等問(wèn)題。

二是管理機(jī)制不完善。煙草作為資金密集型企業(yè)，各種收支款項(xiàng)復(fù)雜。在日常工作中，上級(jí)部門沒(méi)能有效管理下級(jí)基層單位的資金流向，致使基層單位的培訓(xùn)、補(bǔ)貼、津貼等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為了小金庫(kù)的來(lái)源。

（四）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督疲軟

一是監(jiān)督工作存在形式主義。行業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制松懈，很難起到相互制約，相互監(jiān)督的作用。存在基層站所“一把手”問(wèn)題突出，權(quán)力失衡?；鶎诱舅?、權(quán)、物均集中在“一把手”中，缺失有效監(jiān)督制約。作為監(jiān)督人員，僅起到了列席、審批簽字，長(zhǎng)期形成了“走過(guò)場(chǎng)”的典范。監(jiān)督部門已經(jīng)全程參與了監(jiān)督，但實(shí)際上并沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督人員的作用，許多監(jiān)督很容易流于表象。

二是監(jiān)督人員缺乏專業(yè)性。類似工程項(xiàng)目、大額資金等許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的專業(yè)性。需要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)并對(duì)相關(guān)的制度文件有深刻的了解。而我們監(jiān)督人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。導(dǎo)致我們?cè)趯?shí)際監(jiān)督過(guò)程中缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

（五）廉政警示教育缺乏針對(duì)性

以往的廉政警示教育的重點(diǎn)不突出，多為流于形式。未能針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位開展有針對(duì)性的教育。例如：從發(fā)生案件分析可得出，近年來(lái)煙草企業(yè)犯罪的主體主要是領(lǐng)導(dǎo)層，以及重點(diǎn)崗位人員。而廉政警示教育的對(duì)象卻主要是企業(yè)的一股員工，這導(dǎo)致警示效果一般，不能起到很好的震懾作用。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗治本之策

（一）要立足于“不想腐”

一是扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任落實(shí)是否到位，直接關(guān)系著正風(fēng)反腐的力度和成效，是煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保證。認(rèn)真落實(shí)黨委（黨總支）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任派單制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書、廉政承諾書，做到主體責(zé)任有安排、有回音、有檢查、有考核等落實(shí)記錄；堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨與中心工作同部署、同檢查、同考核，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)績(jī)效考核，著力提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)治理水平。

二是持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。就要抓住煙草行業(yè)根本性、方向性、全局性的問(wèn)題，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，準(zhǔn)確把握“兩學(xué)一做”科學(xué)內(nèi)涵及具體要求，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，積極制定學(xué)習(xí)方案，有計(jì)劃、有步驟的開展多樣化的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，在抓長(zhǎng)、抓細(xì)、抓常上下功夫、求實(shí)效。

三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就要建立以崗位為點(diǎn)、以廉政平臺(tái)為“武器”、以制度為防線的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。因此首要任務(wù)是抓住重點(diǎn)，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控所涉及的范圍，認(rèn)真梳理，層層分解，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和制定適合本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。緊緊抓住大額資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和行使依據(jù)，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”以及可能產(chǎn)生問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”制定行之有效的防控措施。

（二）要立足于“不能腐”

一是深化辦事公開民主管理，使權(quán)利在陽(yáng)光在運(yùn)行。要把透明公開貫穿于制度建設(shè)以及權(quán)力運(yùn)行的始與終，深化辦事公開民主管理。作為煙草企業(yè)，咬定“兩煙一?！?、“三重一大”，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造陽(yáng)光煙草為目標(biāo)，切實(shí)遵循辦事公開的原則，公開透明操作，進(jìn)一步明確公開內(nèi)容、項(xiàng)目，規(guī)范辦事流程及辦事結(jié)果，形成面向社會(huì)、面向單位公開的工作紀(jì)律，不斷推進(jìn)辦事公開和民主管理工作規(guī)范化和常態(tài)化，使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是弛而不息抓八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行。

第一，要認(rèn)真執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查，定期不定期明察暗訪活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)接待、公務(wù)用車、節(jié)假日紀(jì)律要求及“二十個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律執(zhí)行情況檢查。

第二，要堅(jiān)持把接受省局黨組巡察整改作為—項(xiàng)重大政治任務(wù)，對(duì)省局黨組巡察組反饋的意見，堅(jiān)決做到即知即改、限期整改、不貳過(guò)，持續(xù)鞏固增強(qiáng)巡視巡察整改成果。強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群、重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，突出“小金庫(kù)”、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、黨費(fèi)收繳、工作紀(jì)律等情況的專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督和明察暗訪，突出科級(jí)以上干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告。

第三，要將監(jiān)督檢查常態(tài)化，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為，特別是損害群眾利益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，狠抓基層煙站“二十個(gè)嚴(yán)禁”、州局（公司）作風(fēng)建設(shè)“十五個(gè)嚴(yán)禁”的貫徹落實(shí)，對(duì)工作紀(jì)律和厲行勤儉節(jié)約開展專項(xiàng)檢查，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改處理。

三是下狠手治理小金庫(kù)頑疾。

第一，要進(jìn)一步提升防范水平。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中易出現(xiàn)失控漏管的地方，積極制定各項(xiàng)管理辦法，并狠抓制度執(zhí)行審核、考核機(jī)制的落實(shí)，每年開展“地毯式”資產(chǎn)家底清查，不留死角，防止隱性收入流入“小金庫(kù)”。

第二，要細(xì)化措施，堵塞管理漏洞。賬戶的日常監(jiān)督檢查，是使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身的最佳辦法，煙草企業(yè)要從資金使用上防范“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，完善資產(chǎn)管理辦法，長(zhǎng)期形成“黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾全力支持參與的工作機(jī)制，雙管齊下，齊抓共管，方能見成效。

四是加強(qiáng)對(duì)“一把手”及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。以對(duì)“一把手”監(jiān)督為核心，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，增強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度，建立健全全方位、多層面的監(jiān)督制約體系。有效預(yù)防、糾正決策失誤、權(quán)力失控等情況的發(fā)生。

第一，要加強(qiáng)決策權(quán)監(jiān)督。只有進(jìn)一步健全和完善決策程序、議事規(guī)則和工作機(jī)制，形成比較完善規(guī)范的決策機(jī)制，才能促進(jìn)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)決策和民主決策。

第二，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。各級(jí)黨組織堅(jiān)持開展組織生活，結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，分析黨性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，在批評(píng)中增強(qiáng)看齊意識(shí)以及核心意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)述職述廉、廉政承諾書、廉政檔案、談話誡勉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，提升發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，建立橫到邊縱到底的監(jiān)督制約體系。

（三）要立足于“不敢腐”

一是加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

第一，要矢志不移以咬定青山不放松的態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗。群眾反映強(qiáng)烈的，線索問(wèn)題反映集中的黨員干部，就是重點(diǎn)對(duì)象，不能忽視；物資采購(gòu)、工程建設(shè)、選人用人、資金管理、廢舊資產(chǎn)處置就是重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)督不能放松。以損害國(guó)家群眾利益的問(wèn)題，基層站點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，違反“二十個(gè)嚴(yán)禁”的問(wèn)題，違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題等，作為重點(diǎn)問(wèn)題，加大案件查辦力度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必糾。

第二，要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)干部選拔任用要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)、物資采購(gòu)、工程建設(shè)及宣傳促銷等方面要實(shí)行監(jiān)督再監(jiān)督；對(duì)基層規(guī)范性工作落實(shí)是否到位采取隨機(jī)抽查監(jiān)督；要把監(jiān)督審計(jì)工作向基層站（所）延伸。今后，要重點(diǎn)關(guān)注烤煙種植合作社，向合作社延伸再監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)煙站培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、資金兌現(xiàn)、物資發(fā)放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計(jì)，做到烤煙生產(chǎn)完成一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督審計(jì)就及時(shí)跟進(jìn)，不留缺口，不留漏洞。

第三，要批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分手段交差綜合使用，切實(shí)把規(guī)矩紀(jì)律挺在全面，通上高壓電。認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，處置好問(wèn)題線索，擴(kuò)大談話函詢面，把問(wèn)題隱患處理在萌芽狀態(tài)。讓“紅紅臉”、“出出汗”成為常態(tài)，注重抓苗頭抓預(yù)防。

二是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“排雷”作用。要增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，在工程審計(jì)、管理審計(jì)、合同審計(jì)過(guò)程中集中精力查找問(wèn)題、探究根源、剖析原因。發(fā)揮審計(jì)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、查處問(wèn)題的重要“排雷”作用。

三是與當(dāng)?shù)貦z察院建立議協(xié)作機(jī)制，定期聯(lián)席，形成扎實(shí)有效廉的政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過(guò)建立協(xié)作機(jī)制，保障煙草部門與檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)、有效地互通信息、情況通報(bào)。邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)煙草職業(yè)特點(diǎn)開展形式多樣的警示教育。例如：開展黨員干部、重點(diǎn)崗位人員旁聽犯罪庭審，組織參觀警示教育基地就是良藥；開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座等。真正在思想上構(gòu)建拒腐防線，筑牢“不想腐”的思想堤壩。邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)腐敗規(guī)律，采取研討、座談等形式，共同展開討論研究，深入探索工作機(jī)制的改革以及制度創(chuàng)新，提出從源頭上防范違法犯罪的措施和對(duì)策。