陳一飛

摘要：近一年來(lái)共享單車(chē)突然走進(jìn)我們的生活，迅速席卷國(guó)內(nèi)一、二線城市。在帶來(lái)便利的同時(shí)雖然也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，但總的來(lái)說(shuō)共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展對(duì)于我們社會(huì)進(jìn)步、交通便利和生態(tài)環(huán)境等都起著積極的作用。筆者試著分析其法律問(wèn)題并有針對(duì)性地提出規(guī)制建議，以期對(duì)共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē)；法律問(wèn)題；規(guī)制建議

共享單車(chē)作為公眾一種新的出行習(xí)慣，解決了公眾“最后一公里”的交通問(wèn)題，也在很大程度上緩解了城市交通擁堵、生態(tài)環(huán)境污染等狀況。然而共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，例如共享單車(chē)隨意停放影響道路交通，損壞偷盜車(chē)輛涉嫌違法犯罪，不安全騎行車(chē)禍頻發(fā)等等。但總的來(lái)說(shuō)共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展利大于弊，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)方向。為促進(jìn)共享單車(chē)的有序發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)也起草了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。1認(rèn)清共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的法律問(wèn)題并有針對(duì)性地提出規(guī)制建議，一定能夠更好地推動(dòng)共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展。

1共享單車(chē)法律問(wèn)題

共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)模式本質(zhì)上是一種租賃法律關(guān)系，共享單車(chē)公司出租單車(chē)，用戶繳納押金然后通過(guò)掃描二維碼開(kāi)鎖騎車(chē)，租賃合同自掃碼騎車(chē)成立至鎖車(chē)支付租金解除。本來(lái)是一種簡(jiǎn)單的租賃法律關(guān)系，在實(shí)踐操作中卻帶來(lái)諸多問(wèn)題。

（一）刑事法律問(wèn)題

在實(shí)踐中，故意毀壞共享單車(chē)的情況屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)常可以在新聞中看到類(lèi)似報(bào)道，很多行為人覺(jué)得無(wú)所謂。實(shí)則不然，根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條，可以對(duì)這種故意毀壞他人財(cái)物的行為進(jìn)行治安處罰。如果情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，則可以依據(jù)《刑法》第二百七十五條按故意毀壞財(cái)物罪進(jìn)行處罰。

在實(shí)踐操作中還存在一些偷盜行為，比如拆卸偷走共享單車(chē)零部件，把共享單車(chē)騎回家藏匿起來(lái)，噴漆改變共享單的車(chē)顏色再據(jù)為己有。對(duì)于這些以非法占有為目的占有共享單車(chē)公司單車(chē)的行為，可以依照《治安管理處罰法》第四十九條以盜竊行為處罰，若數(shù)額較大達(dá)到《刑法》第二百六十四條規(guī)定的盜竊罪標(biāo)準(zhǔn)的還可以依法追究刑事責(zé)任。

（二）民商法律問(wèn)題

共享單車(chē)在實(shí)踐操作中還出現(xiàn)了一些私占行為，例如給共享單車(chē)加裝自己的私鎖、故意把共享單車(chē)停在私人領(lǐng)地，通過(guò)遮蓋、毀壞共享單車(chē)的二維碼阻礙他人正常使用。這些私自占有的行為侵犯了共享單車(chē)公司將單車(chē)?yán)^續(xù)租讓給他人的收益權(quán)。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第三十五條的規(guī)定和《合同法》第二百三十五條的規(guī)定，共享單車(chē)公司可以尋求相應(yīng)的救濟(jì)，而行為人則要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償共享單車(chē)公司的損失。

共享單車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了更多的道路交通事故，一方面是由于共享單車(chē)自身的質(zhì)量問(wèn)題引起的，另一方面則是由于共享單車(chē)用戶的不安全不文明騎行引起的。如果是共享單車(chē)自身存在質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)《合同法》第二百一十六條和第二百二十條的相關(guān)規(guī)定，共享單單車(chē)公司對(duì)損害承擔(dān)違約賠償責(zé)任。如果單車(chē)本身沒(méi)有問(wèn)題，用戶在騎行中與其他車(chē)輛或行人相撞發(fā)生交通事故，由交通管理部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任劃分，各方根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題

當(dāng)前共享單車(chē)市場(chǎng)是一塊大蛋糕，吸引了大量的社會(huì)資本涌入，為了最大限度地?fù)屨际袌?chǎng)，很多平臺(tái)都采取廣泛投放自行車(chē)、收取低額租車(chē)費(fèi)用的營(yíng)銷(xiāo)策略。例如OFO公司一方面廣泛投放小黃車(chē)，凡是有共享單車(chē)的地方就有小黃車(chē)的身影；另一方面還經(jīng)常推出首單免費(fèi)、現(xiàn)金紅包等優(yōu)惠，使得用戶幾乎是長(zhǎng)期免費(fèi)使用小黃車(chē)。如果總是以極為低廉的價(jià)格吸引用戶、搶占市場(chǎng)，排擠其他同行競(jìng)爭(zhēng)者，不免有惡意營(yíng)銷(xiāo)、操縱市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之嫌。2更有甚者，通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的方式直接排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的單車(chē)拖到偏僻的地方或是自己的經(jīng)營(yíng)范圍之外。這種惡意的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅要受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的處罰，還要賠償其競(jìng)爭(zhēng)者的相應(yīng)損失。

（三）行政法律問(wèn)題

共享單車(chē)由于其自由騎行、自由停放、無(wú)樁等特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了許多違章停放、占道停放的現(xiàn)象。一方面影響了其他車(chē)輛和行人的正常通行，給市政管理帶來(lái)困難，增加交通安全隱患。另一方面這些行為可能帶來(lái)行政法律問(wèn)題，根據(jù)《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定“非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放，未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行?！钡诎耸艞l規(guī)定：“行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留非機(jī)動(dòng)車(chē)?！庇脩暨`章停放、占道停放，共享單車(chē)公司放任不管，未遵守《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，可能受到相應(yīng)的行政處罰，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2法律問(wèn)題規(guī)制建議

共享單車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也契合了國(guó)家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。3共享單車(chē)作為一個(gè)新事物，出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，尋找合適的方式加以規(guī)制，才能更好地推動(dòng)共享單車(chē)行業(yè)向前發(fā)展。

（一）政府加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)

政府首先需要對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的法律性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資格等與共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題做出專門(mén)規(guī)定，為共享單車(chē)行業(yè)確立標(biāo)準(zhǔn)。另外，明確監(jiān)管主體，構(gòu)建工商管理部門(mén)、道路交通管理部門(mén)等多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位的情況。再者，完善有關(guān)制度，完善保險(xiǎn)制度，讓用戶的權(quán)利擁有更加充分的保障；完善違約處理制度，對(duì)侵權(quán)行為依法追究責(zé)任；完善市場(chǎng)進(jìn)入、運(yùn)行和退出機(jī)制。還要審慎用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，在處理違法違規(guī)行為的同時(shí)也要注意尺度，審慎適用部分涉及到的刑法罪名如盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪等，避免打擊共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任

共享單車(chē)企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。首先自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，以合法的方式參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另外，引導(dǎo)用戶養(yǎng)成良好的用車(chē)習(xí)慣以減少交通事故的發(fā)生，比如在單車(chē)上印制“注意交通安全”等標(biāo)語(yǔ)。再者，共享單車(chē)企業(yè)還要投入更多的資金和技術(shù)提升產(chǎn)品安全與服務(wù)質(zhì)量，提高共享單車(chē)的安全性能；投入更多的人力定期對(duì)單車(chē)進(jìn)行維護(hù)和安全檢查，降低用戶騎行風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公眾做到文明出行

公眾要自覺(jué)做到文明出行，不斷提高自身素質(zhì)。一方面自覺(jué)遵守法律規(guī)定，絕不故意侵占、盜竊、故意毀壞共享單車(chē)；絕不危險(xiǎn)駕駛，嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則。另一方面發(fā)現(xiàn)他人有故意侵占、盜竊、故意毀壞共享單車(chē)或是其他違法行為，可以向有關(guān)部門(mén)或是共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，一同為構(gòu)建良好的社會(huì)風(fēng)氣努力。

（四）多方主體協(xié)同共治

共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展還需要多方主體協(xié)同共治，政府和企業(yè)共同合作，協(xié)商制定合理的單車(chē)投放數(shù)量、投放布局，減少停車(chē)亂象，合理布局城市停車(chē)規(guī)劃，加強(qiáng)服務(wù)管理：同時(shí)用戶也自覺(jué)遵守使用規(guī)則和社會(huì)公德，按照規(guī)定位置自覺(jué)擺放車(chē)輛，共同推動(dòng)共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

以共享單車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，深刻地改變著人們的生活。雖然共享單車(chē)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但瑕不掩瑜，共享單車(chē)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)進(jìn)步、交通便利和生態(tài)環(huán)境等都起著積極作用。我們需要認(rèn)清其問(wèn)題并有針對(duì)性地采取措施加以解決，以更好地促進(jìn)其健康有序發(fā)展。