莊馳
摘要:國家自實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以來(原新農保和城居保合并統(tǒng)稱),不僅打破了城鄉(xiāng)二元結構,在縮小城鄉(xiāng)差別,加快新農村建設,促進社會公平等方面都發(fā)揮了積極的作用,而且解決了農村居民養(yǎng)老后顧之憂,改變農民的消費觀念和生活狀態(tài),促進了農村經濟發(fā)展。
關鍵詞:城鄉(xiāng)居保;農村經濟;影響發(fā)展
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是國家大力保障農民養(yǎng)老最重要的一項舉措,它不僅是社會保障制度中最基本的一項制度,同時也是非常重要的促進農村經濟發(fā)展、有利于社會公平的政策。本文以濱??h為例,自2009年實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度以來,對農民生活改善和農村經濟發(fā)展的影響,以及如何加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務等談幾點淺見。
1城鄉(xiāng)居保制度使農民有了尊嚴,堅定了守望農村的信心
日前,我在東坎鎮(zhèn)沙浦村為農民辦理參保繳費手續(xù)時,農民王有良說:“年輕時繳點錢,到老了也能和城里人一樣,領取養(yǎng)老金,晚年生活不用愁。有了養(yǎng)老金生活在農村的人不比城里人差,繳點費值!”這位農民的話表現出城鄉(xiāng)居保政策深得民心,深受農民歡迎。
一是城鄉(xiāng)居保制度讓農民活得很有尊嚴。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體制建設事關國計民生,老有所養(yǎng)一直是農民的夢。但由于農村人口眾多,國家財力有限,又受地區(qū)發(fā)展不平衡等因素制約,新農保政策措施出臺相對較晚。1992年,國家頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》,主要采取儲蓄式積累模式,農民參保自主繳費,不僅待遇低,而且服務不能到位,對農民缺乏吸引力,沒有能有效推廣。2009年,國家實施新型農村養(yǎng)老保險制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的保障機制,建立個人繳費、集體補助、政府補貼“三結合”籌資機制,并且與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結合,如對于無保戶、重度殘疾等群體參保繳費由縣政府或社會捐助負擔,個人不用繳費,到60歲同樣領取養(yǎng)老金。這些惠民政策措施讓農民覺得很有尊嚴,深得民心,以致農民積極參保繳費。就拿我們?yōu)I??h來說,目前全縣32.63萬適齡農民全部參加了城鄉(xiāng)居保,參保率達100%,今年征收保費1.28億元,領取養(yǎng)老金達17萬人,年發(fā)放養(yǎng)老金3億元以上,農民基本實現“老有所養(yǎng)”的夢想。
二是解決農民養(yǎng)老后顧之憂。多少年來,我國農民一直固守“養(yǎng)兒防老”的理念。“老有所養(yǎng)”是農民最大的心愿,也是國家解決“三農”問題的關鍵。從20世紀80年代起,國家就開始探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度,但由于覆蓋面狹窄及其制度設計上有缺陷,并沒有能夠真正形成農村社會養(yǎng)老保障體系及良性運行機制,也沒有解決農民養(yǎng)老的后顧之憂。但自從城鄉(xiāng)居保制度實施以后,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的保障模式,建立個人繳費、集體補助、政府補貼繳費機制,讓農民真正得到了實惠。他們覺得以后自己的老年生活終于有了一個比較穩(wěn)固的保障,可以說基本無后顧之憂了,不再固守養(yǎng)兒防老理念,而是崇尚“參保”防老。
三是堅定了從事農業(yè)生產的信念。過去,農民想方設法謀求到工廠上班,或外出打工,一方面是為了爭取較高的工資收入;另一方面就是沖著有養(yǎng)老保險,到老無后顧之憂。如今農民也有了養(yǎng)老保險,在農村干一輩子也有了奔頭。這是現在許多農民的現實想法。王有良前幾年也打算出去打工,可他看到60歲的農民過去雖然未參保,但政府都發(fā)養(yǎng)老金,他打消了外出打工的念頭,不僅在家種好責任田,還把兩個外出打工人員丟下的責任田承包過來耕種,還搞起了養(yǎng)殖,年收入也有十多萬元,日子過得滋潤有味,更無后顧之憂?,F在在濱海,像王有良這樣的農民越來越多,他們立足于家鄉(xiāng)建設,放棄外出打工。有的在外打工農民,返鄉(xiāng)投資興業(yè),促進了農村經濟發(fā)展。
2改變家庭收入模式,促進農民消費
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不僅肩負著解決農村居民養(yǎng)老后顧之憂、實現老有所養(yǎng)的政策目標,而且還承擔著帶動農村消費與擴大內需的戰(zhàn)略任務,實現促進農村經濟發(fā)展的良性效應。
首先,改變了農民家庭收入結構。2008年,也就是在實施新農保政策前一年,我們對本縣農民家庭經濟收入情況做過一次調查。當時,全縣60%以上農民家庭收入主要來源于農業(yè)生產,30%農民家庭收入來源于外出打工,而依靠工資收入的農民僅占5%,還有不到5%的農民靠做小生意或手藝賺錢。因受自然條件、無組織化生產等因素的影響,依靠農業(yè)生產農民家庭收入不僅低,而且很不穩(wěn)定,影響到農民種田的積極性,不少農民棄田進城打工,曾經出現過農田大面積拋荒的現象。2009年實施新型農村養(yǎng)老保險制度時,當時60周歲以上農民(包括未參保的)都由政府按月發(fā)給養(yǎng)老金,發(fā)放標準是每人每月60元,經過6次增長,現在發(fā)放標準是每人每月125元,按時打上享受養(yǎng)老保險待遇農民的社??ㄉ?。目前,全縣領取養(yǎng)老金農民17萬人,占農業(yè)人口的20%以上。城鄉(xiāng)居保政策的實施改變了農民家庭收入單一的增長方式,大大提高了工資性收入在農村家庭收入中所占比例,從根本上改變了農民家庭的收入模式。
其次,刺激農民增加消費。今年國慶長假,農民劉大爺帶著從未出過村的老伴到北京去玩了一圈?;貋頃r,劉大爺高興地說,現在我們有了養(yǎng)老金,也能出去旅游,見見世面,享受一下城里的生活。劉大爺的話很有代表性,農民自從有了固定的養(yǎng)老金,思想觀念、消費觀念也發(fā)生了明顯變化,他們不再為養(yǎng)老犯愁或儲蓄,舍得吃、舍得穿,有了余錢還想去旅游,享受幸福人生。今年,我縣領取養(yǎng)老金農民17萬人,預計發(fā)放養(yǎng)老金超過3億元,而這3億元基本上都被農民當年消費。實踐證明,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施,促使農民形成合理消費習慣和消費預期等,減弱農民養(yǎng)老預防性儲蓄,拉動了農村消費與內需增長,促進農村經濟發(fā)展。
3強化服務,確保城鄉(xiāng)居保制度持續(xù)健康發(fā)展
隨著人口老齡化的加劇,特別是農村空巢留守老人較多,他們的子女長年在外務工,家里基本沒有人照顧老人的生活起居,而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的確立,讓這一部分留守老人及所有農村老人可以享受國家與社會的照顧,安度晚年,因此,社保服務任重而道遠。近年來,我縣按照江蘇省人社廳要求,農村養(yǎng)老保險服務要實現“四個不出村”,即農民參保登記、繳費、查詢、領取養(yǎng)老金等服務都要在村內完成。自2013年起,我縣用三年時間,投資600萬元,在全縣296村建立村級人社服務平臺,與縣社保經辦機構實現聯(lián)網,發(fā)放城鄉(xiāng)居民社保卡50萬張,農民參保登記、繳費、查詢、領取養(yǎng)老金等,基本實現“四個不出村”。但是,從目前村級平臺服務現狀來看,硬件條件已基本具備,而軟件方面如部門協(xié)調、人員配備和經費保障等方面還存在一些問題,直接影響社保服務的效率。
針對我縣的情況,為強化服務措施,保證城鄉(xiāng)居保制度持續(xù)發(fā)展,筆者特提出四點建議。一是由政府牽頭整合部門資源,建立綜合性民生服務機制?,F在農委、民政、人社等部門都在投入人力和財力為農村經濟發(fā)展和民生服務,但都是各自在單打獨斗,連信息都沒有共享。為了避免部門重復投入,提高服務效率,縣級人民政府應整合各部門資源,建立綜合性民生服務機制,將農民養(yǎng)老服務列為重點服務內容,讓農村老年人特別是鰥寡孤獨、空巢老人得到照顧,充分享受改革發(fā)展成果。二是聘任專職人員,確保民生服務到位。在每個村(居)配備2至3名專職人員,做好社保服務以及其他社會事務具體工作。聘選的人員可以從每個村(居)“三大員”或“村官”中挑選出工作能力強和懂電腦操作相對年輕的村干部;經濟條件允許的村也可以招錄公益性崗位人員,專職服務于社保工作。現在各地“新農合”已逐步合并到人社部門,村衛(wèi)生室的人員大多具備一定的文化基礎,配有電腦設備,可實行資源共享,通過培訓將村衛(wèi)生員納入社保服務工作范疇。三是加大資金投入,保障人員工資和工作經費??h、鎮(zhèn)兩級財政應加大資金投入力度,確保村級服務站工作人員的工資支出和工作經費,充分調動村級服務站工作人員積極性,切實提高服務水平,推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康有效運行。endprint