莊馳

摘要：國家自實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來（原新農(nóng)保和城居保合并統(tǒng)稱），不僅打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在縮小城鄉(xiāng)差別，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平等方面都發(fā)揮了積極的作用，而且解決了農(nóng)村居民養(yǎng)老后顧之憂，改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念和生活狀態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；影響發(fā)展

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家大力保障農(nóng)民養(yǎng)老最重要的一項(xiàng)舉措，它不僅是社會(huì)保障制度中最基本的一項(xiàng)制度，同時(shí)也是非常重要的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社會(huì)公平的政策。本文以濱?？h為例，自2009年實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，對農(nóng)民生活改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等談幾點(diǎn)淺見。

1城鄉(xiāng)居保制度使農(nóng)民有了尊嚴(yán)，堅(jiān)定了守望農(nóng)村的信心

日前，我在東坎鎮(zhèn)沙浦村為農(nóng)民辦理參保繳費(fèi)手續(xù)時(shí)，農(nóng)民王有良說：“年輕時(shí)繳點(diǎn)錢，到老了也能和城里人一樣，領(lǐng)取養(yǎng)老金，晚年生活不用愁。有了養(yǎng)老金生活在農(nóng)村的人不比城里人差，繳點(diǎn)費(fèi)值！”這位農(nóng)民的話表現(xiàn)出城鄉(xiāng)居保政策深得民心，深受農(nóng)民歡迎。

一是城鄉(xiāng)居保制度讓農(nóng)民活得很有尊嚴(yán)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生，老有所養(yǎng)一直是農(nóng)民的夢。但由于農(nóng)村人口眾多，國家財(cái)力有限，又受地區(qū)發(fā)展不平衡等因素制約，新農(nóng)保政策措施出臺相對較晚。1992年，國家頒布的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，主要采取儲(chǔ)蓄式積累模式，農(nóng)民參保自主繳費(fèi)，不僅待遇低，而且服務(wù)不能到位，對農(nóng)民缺乏吸引力，沒有能有效推廣。2009年，國家實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的保障機(jī)制，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼“三結(jié)合”籌資機(jī)制，并且與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相結(jié)合，如對于無保戶、重度殘疾等群體參保繳費(fèi)由縣政府或社會(huì)捐助負(fù)擔(dān)，個(gè)人不用繳費(fèi)，到60歲同樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些惠民政策措施讓農(nóng)民覺得很有尊嚴(yán)，深得民心，以致農(nóng)民積極參保繳費(fèi)。就拿我們?yōu)I海縣來說，目前全縣32.63萬適齡農(nóng)民全部參加了城鄉(xiāng)居保，參保率達(dá)100%，今年征收保費(fèi)1.28億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)17萬人，年發(fā)放養(yǎng)老金3億元以上，農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的夢想。

二是解決農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂。多少年來，我國農(nóng)民一直固守“養(yǎng)兒防老”的理念?！袄嫌兴B(yǎng)”是農(nóng)民最大的心愿，也是國家解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從20世紀(jì)80年代起，國家就開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于覆蓋面狹窄及其制度設(shè)計(jì)上有缺陷，并沒有能夠真正形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系及良性運(yùn)行機(jī)制，也沒有解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。但自從城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施以后，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的保障模式，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼繳費(fèi)機(jī)制，讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。他們覺得以后自己的老年生活終于有了一個(gè)比較穩(wěn)固的保障，可以說基本無后顧之憂了，不再固守養(yǎng)兒防老理念，而是崇尚“參?！狈览?。

三是堅(jiān)定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信念。過去，農(nóng)民想方設(shè)法謀求到工廠上班，或外出打工，一方面是為了爭取較高的工資收入；另一方面就是沖著有養(yǎng)老保險(xiǎn)，到老無后顧之憂。如今農(nóng)民也有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村干一輩子也有了奔頭。這是現(xiàn)在許多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)想法。王有良前幾年也打算出去打工，可他看到60歲的農(nóng)民過去雖然未參保，但政府都發(fā)養(yǎng)老金，他打消了外出打工的念頭，不僅在家種好責(zé)任田，還把兩個(gè)外出打工人員丟下的責(zé)任田承包過來耕種，還搞起了養(yǎng)殖，年收入也有十多萬元，日子過得滋潤有味，更無后顧之憂?，F(xiàn)在在濱海，像王有良這樣的農(nóng)民越來越多，他們立足于家鄉(xiāng)建設(shè)，放棄外出打工。有的在外打工農(nóng)民，返鄉(xiāng)投資興業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2改變家庭收入模式，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅肩負(fù)著解決農(nóng)村居民養(yǎng)老后顧之憂、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的政策目標(biāo)，而且還承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性效應(yīng)。

首先，改變了農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)。2008年，也就是在實(shí)施新農(nóng)保政策前一年，我們對本縣農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入情況做過一次調(diào)查。當(dāng)時(shí)，全縣60%以上農(nóng)民家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，30%農(nóng)民家庭收入來源于外出打工，而依靠工資收入的農(nóng)民僅占5%，還有不到5%的農(nóng)民靠做小生意或手藝賺錢。因受自然條件、無組織化生產(chǎn)等因素的影響，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民家庭收入不僅低，而且很不穩(wěn)定，影響到農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng)民棄田進(jìn)城打工，曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)田大面積拋荒的現(xiàn)象。2009年實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，當(dāng)時(shí)60周歲以上農(nóng)民（包括未參保的）都由政府按月發(fā)給養(yǎng)老金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每人每月60元，經(jīng)過6次增長，現(xiàn)在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每人每月125元，按時(shí)打上享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇農(nóng)民的社?？ㄉ稀Ｄ壳?，全縣領(lǐng)取養(yǎng)老金農(nóng)民17萬人，占農(nóng)業(yè)人口的20%以上。城鄉(xiāng)居保政策的實(shí)施改變了農(nóng)民家庭收入單一的增長方式，大大提高了工資性收入在農(nóng)村家庭收入中所占比例，從根本上改變了農(nóng)民家庭的收入模式。

其次，刺激農(nóng)民增加消費(fèi)。今年國慶長假，農(nóng)民劉大爺帶著從未出過村的老伴到北京去玩了一圈。回來時(shí)，劉大爺高興地說，現(xiàn)在我們有了養(yǎng)老金，也能出去旅游，見見世面，享受一下城里的生活。劉大爺?shù)脑捄苡写硇?，農(nóng)民自從有了固定的養(yǎng)老金，思想觀念、消費(fèi)觀念也發(fā)生了明顯變化，他們不再為養(yǎng)老犯愁或儲(chǔ)蓄，舍得吃、舍得穿，有了余錢還想去旅游，享受幸福人生。今年，我縣領(lǐng)取養(yǎng)老金農(nóng)民17萬人，預(yù)計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金超過3億元，而這3億元基本上都被農(nóng)民當(dāng)年消費(fèi)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，促使農(nóng)民形成合理消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)預(yù)期等，減弱農(nóng)民養(yǎng)老預(yù)防性儲(chǔ)蓄，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)與內(nèi)需增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3強(qiáng)化服務(wù)，確保城鄉(xiāng)居保制度持續(xù)健康發(fā)展

隨著人口老齡化的加劇，特別是農(nóng)村空巢留守老人較多，他們的子女長年在外務(wù)工，家里基本沒有人照顧老人的生活起居，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立，讓這一部分留守老人及所有農(nóng)村老人可以享受國家與社會(huì)的照顧，安度晚年，因此，社保服務(wù)任重而道遠(yuǎn)。近年來，我縣按照江蘇省人社廳要求，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出村”，即農(nóng)民參保登記、繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等服務(wù)都要在村內(nèi)完成。自2013年起，我縣用三年時(shí)間，投資600萬元，在全縣296村建立村級人社服務(wù)平臺，與縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)放城鄉(xiāng)居民社保卡50萬張，農(nóng)民參保登記、繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出村”。但是，從目前村級平臺服務(wù)現(xiàn)狀來看，硬件條件已基本具備，而軟件方面如部門協(xié)調(diào)、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在一些問題，直接影響社保服務(wù)的效率。

針對我縣的情況，為強(qiáng)化服務(wù)措施，保證城鄉(xiāng)居保制度持續(xù)發(fā)展，筆者特提出四點(diǎn)建議。一是由政府牽頭整合部門資源，建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)委、民政、人社等部門都在投入人力和財(cái)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)，但都是各自在單打獨(dú)斗，連信息都沒有共享。為了避免部門重復(fù)投入，提高服務(wù)效率，縣級人民政府應(yīng)整合各部門資源，建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制，將農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)列為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，讓農(nóng)村老年人特別是鰥寡孤獨(dú)、空巢老人得到照顧，充分享受改革發(fā)展成果。二是聘任專職人員，確保民生服務(wù)到位。在每個(gè)村（居）配備2至3名專職人員，做好社保服務(wù)以及其他社會(huì)事務(wù)具體工作。聘選的人員可以從每個(gè)村（居）“三大員”或“村官”中挑選出工作能力強(qiáng)和懂電腦操作相對年輕的村干部；經(jīng)濟(jì)條件允許的村也可以招錄公益性崗位人員，專職服務(wù)于社保工作?，F(xiàn)在各地“新農(nóng)合”已逐步合并到人社部門，村衛(wèi)生室的人員大多具備一定的文化基礎(chǔ)，配有電腦設(shè)備，可實(shí)行資源共享，通過培訓(xùn)將村衛(wèi)生員納入社保服務(wù)工作范疇。三是加大資金投入，保障人員工資和工作經(jīng)費(fèi)?？h、鎮(zhèn)兩級財(cái)政應(yīng)加大資金投入力度，確保村級服務(wù)站工作人員的工資支出和工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)村級服務(wù)站工作人員積極性，切實(shí)提高服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有效運(yùn)行。endprint