楊靜

摘 要：政府和相關(guān)部門逐漸認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，而城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效解決三農(nóng)問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起推動作用。本文對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性進行分析，著重論述城鎮(zhèn)建設(shè)助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032051

前言

新社會背景下，人們逐漸認(rèn)識到了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，開始著力于借助城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村人口提供就業(yè)機會，提高他們的生活質(zhì)量和收入水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府和相關(guān)部門要結(jié)合云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟發(fā)展情況，嘗試通過城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。

1 加快發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

當(dāng)前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比較快。城鎮(zhèn)建設(shè)能夠減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，實現(xiàn)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的利益均衡，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)民收入。

城鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進城市化進程。未來城市發(fā)展規(guī)劃中，將會逐漸實現(xiàn)農(nóng)村城市化建設(shè)，并著重構(gòu)建縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，對基礎(chǔ)設(shè)施及各項功能建設(shè)進行完善，將其作為城市化進程中的主要構(gòu)成要素。因而，城鎮(zhèn)建設(shè)具有推動城市、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙向作用。

城鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。目前，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和企業(yè)的作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中也面臨規(guī)模性、布局分散等問題，加大了其管理難度，很難實現(xiàn)效益的集成。城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)分散工業(yè)、企業(yè)的聚集，從而對生產(chǎn)要素和相關(guān)資源進行優(yōu)化配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更具規(guī)模，加快其發(fā)展速度，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中必須面臨企業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的問題，而城鎮(zhèn)則能夠?qū)Ω黜椯Y源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使其經(jīng)濟規(guī)劃及發(fā)展更加科學(xué)、合理。

城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力，而大中型城市對剩余勞動力的吸納空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。該背景下，土地相對集中，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)及經(jīng)營，從而提高勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則有利于提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

2 城鎮(zhèn)建設(shè)助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展措施

城鎮(zhèn)建設(shè)助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較系統(tǒng)和復(fù)雜。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，城鎮(zhèn)的功能比較多樣化，是農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要內(nèi)容。

2.1 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)

結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的具體要求和背景，對小城鎮(zhèn)進行合理布局和分工，著力于縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展。結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展訴求，依據(jù)城鎮(zhèn)具體狀況，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對其進行明確的經(jīng)濟布局和市場定位，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更加集約。城鎮(zhèn)規(guī)劃切忌盲目，要注重對云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣的長期規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略進行考量，使小城鎮(zhèn)與城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村等進行有效連接，通過聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)推動經(jīng)濟發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。要突出地方性特色，并兼顧時代與文化發(fā)展。同時，也要結(jié)合地域性背景，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，明確其發(fā)展過程中的重點性問題，分步實施。落實各方協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展，并注重各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)性，使城鎮(zhèn)功能更加完善，空間布局更加合理，物質(zhì)文明與精神文明兼?zhèn)洹?/p>

落實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中逐步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和一體化，并建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代化城市以及社會大環(huán)境相符合。

2.2 合理布局，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色

結(jié)合云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣的區(qū)位優(yōu)勢，對城鎮(zhèn)功能進行不斷完善，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，使其不斷吸納農(nóng)村人口，為農(nóng)民提供就業(yè)機會，既能夠推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，又能夠解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題；結(jié)合歷史沿革和實際發(fā)展情況，著重發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等特色經(jīng)濟和主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)品種優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；不斷開發(fā)旅游資源和文化資源等，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理分配，以城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的立體化發(fā)展。

2.3 改革配套設(shè)施，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)發(fā)展并不是單純的城鎮(zhèn)聚集，而是使農(nóng)民為城鎮(zhèn)發(fā)展提供服務(wù)。以農(nóng)村小集鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，提高其經(jīng)濟收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高其建設(shè)水平。政府和相關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)性發(fā)展背景，對相關(guān)制度和政策等進行完善和落實，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)擴散、轉(zhuǎn)移。落實戶籍政策，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)民和技術(shù)人才辦理城鎮(zhèn)戶口；對社會保障制度進行不斷完善，實現(xiàn)各項社會保障體制的改革，為農(nóng)民提供應(yīng)有的福利和待遇。

2.4 落實土地管理，健全土地流轉(zhuǎn)制度

依據(jù)農(nóng)村背景，對土地進行合理利用、開發(fā)和保護，提高土地利用率，減少耕地占用。政府可以結(jié)合城鎮(zhèn)實際發(fā)展情況，對土地進行統(tǒng)一征用、配套和拍賣等，并對土地一級市場進行壟斷，實現(xiàn)土地價值最大化。

建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)之后，對其原有的承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度進行探索和完善，并對具體的經(jīng)營流轉(zhuǎn)及管理方法進行明確。堅持自愿有償及依法進行原則，使土地適度規(guī)模經(jīng)營具備多種形式。

參考文獻(xiàn)

[1]范貞杰.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的分析[J].中外企業(yè)家，2013（10）：273-274.