周興國(guó)

政府購(gòu)買是我國(guó)教師培訓(xùn)服務(wù)供給的一種重要的制度安排。向高等院校、公立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)已經(jīng)成為教師培訓(xùn)的一種常態(tài)。然而，與教師培訓(xùn)供給的制度相比，政府購(gòu)買的教師培訓(xùn)的質(zhì)量和效果如何？政府購(gòu)買是否能夠有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展？哪些類型的教師培訓(xùn)更適合于政府購(gòu)買，哪些類型的教師培訓(xùn)并不適合政府購(gòu)買？提高政府購(gòu)買的績(jī)效與質(zhì)量，還有哪些地方有待改進(jìn)？筆者從理論上對(duì)上述問題進(jìn)行探析，從而為政府購(gòu)買的制度完善提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

一、明確購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的需求定位

需求定位是一個(gè)教師為何要接受培訓(xùn)的問題，直接決定著培訓(xùn)課程的設(shè)置，以及培訓(xùn)形式的選擇等問題，是教師培訓(xùn)中的首要問題，購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)需要明確兩個(gè)基本的需求：一是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展對(duì)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的需求。教師培訓(xùn)應(yīng)滿足并體現(xiàn)國(guó)家的教育發(fā)展目標(biāo)，如明確規(guī)定師德教育與法治教育，同時(shí)對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象也提出統(tǒng)一性的要求。它強(qiáng)調(diào)從普遍的教育實(shí)踐要求出發(fā)，從國(guó)家教育方針實(shí)施的基本要求出發(fā)，通過培訓(xùn)使教師明了國(guó)家教育改革的基本目標(biāo)、指向以及改革所提出的教育實(shí)踐要求。二是滿足教師發(fā)展的實(shí)際發(fā)展需求。這種需求滿足要求培訓(xùn)必須要根據(jù)中小學(xué)實(shí)踐所提出的問題來(lái)確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)區(qū)域教育發(fā)展要解決的問題以及教師發(fā)展需求，突出分學(xué)科、分學(xué)段培訓(xùn)，并借此來(lái)確定培訓(xùn)主題、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。與滿足基礎(chǔ)教育改革發(fā)展對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的需求不同，后者更強(qiáng)調(diào)解決實(shí)際問題對(duì)教師專業(yè)發(fā)展需求的滿足。宏觀層面的教育改革之成功有賴于教師的參與與行動(dòng)，微觀層面教育問題的解決，特別是學(xué)生發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題的解決，更需要教師的實(shí)踐智慧。因此，滿足教師的培訓(xùn)需求便成為培訓(xùn)實(shí)施及培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的基本要求。

盡管教師培訓(xùn)的兩種需求滿足并不是一對(duì)矛盾關(guān)系，但在教師培訓(xùn)的實(shí)際工作中，如何處理兩者之間的關(guān)系，卻成為一種真實(shí)的實(shí)踐問題。這是因?yàn)閮煞N發(fā)展需求的滿足源自于兩個(gè)不同的邏輯。因而，單一的培訓(xùn)模式并不能夠完成滿足兩個(gè)發(fā)展需要的任務(wù)。如何根據(jù)將問題解決需要和基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，選擇適合的培訓(xùn)形式，使得培訓(xùn)更具有適切性，便應(yīng)該成為教師培訓(xùn)供給選擇的核心問題。因此，當(dāng)政府試圖以購(gòu)買的方式為教師提供培訓(xùn)的時(shí)候，有關(guān)部門就必須要對(duì)購(gòu)買培訓(xùn)與培訓(xùn)需求定位的相互適切性問題進(jìn)行反思，以明了什么樣的培訓(xùn)更適合政府購(gòu)買。

二、政府購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)要澄清的幾個(gè)問題

1.要明確購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的適合對(duì)象問題

什么樣的培訓(xùn)適合于政府購(gòu)買，應(yīng)從培訓(xùn)的目標(biāo)、對(duì)象及具體任務(wù)三個(gè)方面來(lái)考慮。一般而言，當(dāng)培訓(xùn)涉及有關(guān)國(guó)家的教育方針、國(guó)家的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)以及通識(shí)意義上的師德教育和法治教育時(shí)，采取政府購(gòu)買的方式來(lái)為特定的教師提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的針對(duì)性和適切性。除要考慮培訓(xùn)的需求定位外，培訓(xùn)的對(duì)象也是決定是否采取政府購(gòu)買的重要依據(jù)。例如，對(duì)于那些名師、骨干教師、名班主任、名校長(zhǎng)的培訓(xùn)來(lái)說，究竟是采取政府購(gòu)買還是采取其他形式，是購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目還是購(gòu)買培訓(xùn)課程，都有一個(gè)適合對(duì)象的問題。

2.有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的類型化處理問題

現(xiàn)有的政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)主要是一種項(xiàng)目購(gòu)買。由此一來(lái)，項(xiàng)目的類型化處理就成為政府購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)項(xiàng)目的類型化有主題類型化和問題類型化兩種方式。主題類型化是根據(jù)教育改革對(duì)教師專業(yè)發(fā)展提出的要求，從教育改革的要求出發(fā)，確立相應(yīng)的培訓(xùn)主題，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置培訓(xùn)課程。問題類型化是根據(jù)區(qū)域內(nèi)教師教育實(shí)踐所面臨的問題，在對(duì)問題進(jìn)行類型化處理的基礎(chǔ)上，設(shè)置問題導(dǎo)向的培訓(xùn)課程，然而，面向域內(nèi)外聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)專家。問題的類型化可以是帶有一定普遍意義的問題，如農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)，也可以是非常具體的問題，如學(xué)生發(fā)展問題診斷與分析。后者又可以細(xì)分為社會(huì)性發(fā)展問題診斷、學(xué)術(shù)性發(fā)展問題診斷、心理發(fā)展問題診斷、生涯發(fā)展問題診斷等。選擇主題類型化還是問題類型化，需要根據(jù)培訓(xùn)的需求定位來(lái)確定。一般而言，滿足教育改革發(fā)展需求的培訓(xùn)，較適合主題類型化，且較適合于政府購(gòu)買這一供給形式，而滿足教師發(fā)展實(shí)際需求的培訓(xùn)則更適合問題類型化。

3.確立購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的形式問題

就具體形式而言，政府購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)，通常有購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目與購(gòu)買培訓(xùn)課程兩種形式。購(gòu)買項(xiàng)目是指政府通過招標(biāo)的方式，面向由政府財(cái)政供給非財(cái)政供給的高等院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買有一定規(guī)模的且有明確培訓(xùn)主題的培訓(xùn)項(xiàng)目，如小學(xué)英語(yǔ)骨干教師培訓(xùn)。課程購(gòu)買則是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育行政部門的師訓(xùn)要求，確定培訓(xùn)主題并設(shè)置培訓(xùn)課程，面向全社會(huì)聘請(qǐng)培訓(xùn)者——中小學(xué)名師、省市縣教研員以及高校教師等，承擔(dān)培訓(xùn)課程講授任務(wù)。政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)并不僅僅是項(xiàng)目購(gòu)買，也包括購(gòu)買培訓(xùn)者個(gè)人所提供的培訓(xùn)服務(wù)，即購(gòu)買培訓(xùn)課程。究竟是購(gòu)買項(xiàng)目還是購(gòu)買培訓(xùn)課程，則需要根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)、主題以及培訓(xùn)對(duì)象的不同而區(qū)別對(duì)待?？傮w而言，那些帶有共同要求的培訓(xùn)主題且培訓(xùn)規(guī)模相當(dāng)較小的培訓(xùn)，較適合于整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的購(gòu)買。相反，那些培訓(xùn)規(guī)模較大且培訓(xùn)要求帶有差異性的培訓(xùn)，則更適合于對(duì)培訓(xùn)課程的購(gòu)買。

4.購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的域內(nèi)域外問題。

就承接主體而言，政府既可以向本地的高等院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，也可以向區(qū)域外的高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)。那些區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平稍遜的地區(qū)，高端的教師培訓(xùn)服務(wù)呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域外購(gòu)買特別是向部屬師范大學(xué)購(gòu)買的特征，這在中西部尤為為突出。相比較而言，這些高校的教師培訓(xùn)師資力量雄厚，培訓(xùn)的質(zhì)量和水平都較高，且這些高校都在大城市，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平也都非常高，因而將培訓(xùn)放在這些學(xué)校和地區(qū)進(jìn)行，對(duì)于拓寬教師的視野，培養(yǎng)他們的教育素養(yǎng)都很大的優(yōu)勢(shì)。然而，域外購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)期能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，需要對(duì)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)、對(duì)象作一番分析與評(píng)估。一些地方特別注重骨干教師以及名師名校長(zhǎng)培訓(xùn)的域外購(gòu)買，將骨干教師、名師、名班主任、名校長(zhǎng)送往經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展地區(qū)的城市進(jìn)行培訓(xùn)，由于培訓(xùn)涵蓋不同類型和層次的教師和校長(zhǎng)，因而這類培訓(xùn)便難以滿足參與培訓(xùn)的不同個(gè)體的培訓(xùn)需求。結(jié)果是，政府購(gòu)買的這類培訓(xùn)服務(wù)往往效果不佳，且為培訓(xùn)的參與者所詬病。endprint

三、完善政府購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.建立混合安排的培訓(xùn)供給機(jī)制

教師培訓(xùn)，往往采用單一的制度形式，或者是政府購(gòu)買，或者是政府提供，或者是自我服務(wù)（校本培訓(xùn)）。然而，單一的培訓(xùn)形式在實(shí)踐過程中，其效果往往并不明顯。因此，教師培訓(xùn)的組織者和管理者需要該根據(jù)需求、目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象等，在明確培訓(xùn)中的相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，將政府購(gòu)買、政府提供與自我服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種混合的供給模式，以增強(qiáng)教師培訓(xùn)服務(wù)，特別是政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的適切性和有效性。

2.建立政府購(gòu)買的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

總體上看，購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制仍有等完善。目前的評(píng)估主要是通過問卷調(diào)查的方式，以培訓(xùn)對(duì)象為評(píng)估主體，以培訓(xùn)效果為重點(diǎn)，對(duì)于培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用的績(jī)效還缺乏應(yīng)有的評(píng)估。最為突出的問題是，缺乏政府的自我評(píng)估以及第三方評(píng)估。由于績(jī)效評(píng)估機(jī)制的不完善，政府購(gòu)買究竟適合于什么樣的對(duì)象，適合于什么樣的主題，適合于什么樣的需求滿足，這些問題都是不清楚的。一些非政府供給的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往隨意地聘請(qǐng)授課教師，從而使得培訓(xùn)又出現(xiàn)碎片化的問題，既不能滿足基礎(chǔ)教育改革發(fā)展對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的需求，也不能滿足教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性需求。因此，政府購(gòu)買教師培訓(xùn)服務(wù)，不僅要確立明確的績(jī)效評(píng)估主體，切實(shí)保證績(jī)效評(píng)估主體包括政府部門、培訓(xùn)對(duì)象以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

3.建立滿足多元發(fā)展需求的選擇機(jī)制

不同地區(qū)、不同個(gè)體的教師所面臨的教育問題往往又各具獨(dú)特性，例如，農(nóng)村教師面臨的問題往往并不同于城鎮(zhèn)學(xué)校的教師，因而教師培訓(xùn)又不得不面臨差異性與個(gè)性化的問題。建立滿足多元發(fā)展需求的選擇機(jī)制，即要求政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)在考慮統(tǒng)一性的要求的同時(shí)，也需要兼顧差異性的要求。為此，必須要建立能夠滿足多元發(fā)展需求的選擇機(jī)制，此機(jī)制應(yīng)建立在教師培訓(xùn)和教師發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)之上，通過對(duì)多元化的教師需求進(jìn)行類型化處理，再將類型化的需求進(jìn)行課程的模塊化處理。多元需求滿足的選擇機(jī)制以實(shí)踐問題為導(dǎo)向，注重按需施訓(xùn)，因需選學(xué)。從建立滿足多元發(fā)展需求出發(fā)，政府購(gòu)買應(yīng)以課程購(gòu)買為主，項(xiàng)目購(gòu)買為輔，以保證購(gòu)買的教師培訓(xùn)服務(wù)避免脫離教師的發(fā)展實(shí)際，避免課程的碎片化和娛樂化的傾向。此外，可嘗試探索憑單式的教師培訓(xùn)服務(wù)供給。如何讓教師積極參與培訓(xùn)中來(lái)，一直是教師培訓(xùn)中的一個(gè)難題。教師通過自主選擇培訓(xùn)的課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)的地點(diǎn)，再輔之于嚴(yán)格的過程管理，將能夠有助于提高教師參與培訓(xùn)的積極性。

4.建立培訓(xùn)過程監(jiān)督機(jī)制

政府購(gòu)買，通常是短期的教師培訓(xùn)，持續(xù)時(shí)間較短，使得嚴(yán)格的過程監(jiān)督成為可能。建立培訓(xùn)的過程監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵是要解決培訓(xùn)的承接主體在提供具體的培訓(xùn)課程時(shí)與約定的符合問題，解決培訓(xùn)者與約定的培訓(xùn)課程的培訓(xùn)質(zhì)量和效果問題。不按約定的要求提供培訓(xùn)課程，或者由于培訓(xùn)課程供給的成本問題而聘請(qǐng)低水平的教師承擔(dān)培訓(xùn)課程的教學(xué)任務(wù)，對(duì)于政府購(gòu)買來(lái)說，往往是較為常見的問題。加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)督，一是要保證培訓(xùn)方案的嚴(yán)格執(zhí)行，二是保證培訓(xùn)課程真正落實(shí)，三是要保證培訓(xùn)課程高質(zhì)優(yōu)效。對(duì)于那些不能勝任培訓(xùn)課程教學(xué)任務(wù)的培訓(xùn)者，培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買主體——政府或教師進(jìn)修學(xué)?；蚪處煱l(fā)展中心，要建立名錄機(jī)制，或建立淘汰機(jī)制。

責(zé)任編輯：李莎

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