摘要：隨著我國“建設(shè)和諧社會”目標(biāo)的提出，現(xiàn)存的弱勢群體的人權(quán)保障制度面臨著立法體系不完善、社會保障制度有缺陷、法律宣傳不到位等問題，必須進(jìn)一步完善弱勢群體人權(quán)保障制度，通過加強(qiáng)立法建設(shè)、完善社會救濟(jì)制度、加強(qiáng)法律宣傳，進(jìn)而促進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；人權(quán)保障；法律制度

中圖分類號：D922.182；D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0264-01

作者簡介：張子君（1994-），女，漢族，四川瀘州人，西華師范大學(xué)，研究方向：馬克思主義法學(xué)。

人權(quán)保障一直以來都扮演著法治建設(shè)同行者的角色，一個國家對于弱勢群體的人權(quán)保障程度最為直觀地彰顯了該國法治建設(shè)的成績和社會發(fā)展的文明程度。我國政府歷來重視弱勢群體的人權(quán)保障問題，并逐步加強(qiáng)弱勢群體的人權(quán)保障制度建設(shè)。

一、弱勢群體概念

關(guān)于弱勢群體，學(xué)者們從不同的角度對弱勢群體的“弱”給予認(rèn)定，目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義。筆者擬從法學(xué)角度對弱勢群體進(jìn)行界定，法學(xué)意義上的弱勢群體從本質(zhì)上來說是權(quán)利弱勢群體，是指那些在行使自身權(quán)利過程中容易受社會外界因素和自身能力等因素制約，靠自己的力量無法保證個人及家庭的正常生活，合法權(quán)利易受侵犯，需要國家和社會加以救濟(jì)的社會群體。

二、我國弱勢群體人權(quán)保障制度的不足

自建國以來，我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，取得了豐碩的成果，甚至在有些領(lǐng)域，已經(jīng)走在了世界前列。但是從總體上看，我國弱勢群體的人權(quán)保障制度仍有不足之處。

（一）弱勢群體人權(quán)保障的立法體系不完善

自建國以來，我國已陸續(xù)頒布了許多相關(guān)法律來保障弱勢群體的人權(quán)。一方面，已頒布的法律僅僅是針對個別弱勢群體的權(quán)利進(jìn)行保障，對其他同樣處于弱勢地位的弱勢群體卻沒有得到同樣的法律保障，他們的權(quán)利訴求根本得不到關(guān)注和保障；另一方面，我國現(xiàn)行弱勢群體人權(quán)保障立法體系是以根本法中的基本原則為主干貫穿始終，以基本法的一般規(guī)定以及單行法的具體規(guī)定為枝葉逐一對弱勢群體的合法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定和保障。

（二）現(xiàn)有的弱勢群體社會保障制度存在缺陷

目前，在我國現(xiàn)有的弱勢群體社會保障制度中，社會保險(xiǎn)制度的社?；鸹I集與管理問題最為突出。該問題主要表現(xiàn)為兩個方面：社?；鹑笨诰薮笠约吧绫；鸬墓芾碇贫扰c方法上有許多不完善的地方；另一個重要制度便是社會救助制度，這個制度表面上就弱勢群體的權(quán)利救濟(jì)途徑規(guī)定的很完善，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中根本無法發(fā)揮有效的價(jià)值。

（三）對于弱勢群體人權(quán)保障的法律宣傳不到位

自建國以來，我國也逐漸加強(qiáng)了普法意識，每年都會開展普法活動，大力宣揚(yáng)權(quán)利保障。我國雖一直將全面普法作為宣傳工作的重點(diǎn)，但普法強(qiáng)度還有待提高，尤其是對于某些特定領(lǐng)域、特定團(tuán)體的宣傳還沒有達(dá)到一般要求，與先進(jìn)國家的法治宣傳力度還有很大的差距。對于弱勢群體而言，他們大多聚集在偏遠(yuǎn)山區(qū)、城市邊緣地帶，這些地方不僅經(jīng)濟(jì)落后，法治觀念更是薄弱，盡管政府大力提倡全民普法，但是這根本無法普及到全國的每個角落。

三、我國弱勢群體人權(quán)保障制度的完善

我國現(xiàn)存的弱勢群體人權(quán)保障制度雖然取得了許多不錯的成績，但還有許多不容忽視的問題，所以筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對特定的問題提出對應(yīng)的改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)弱勢群體人權(quán)保障的立法建設(shè)

要想真正使弱勢群體的人權(quán)能夠得到保障，最重要的是進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體人權(quán)保障的法治建設(shè)。就立法模式而言，筆者認(rèn)為，就中國當(dāng)前的狀況而言，應(yīng)當(dāng)從具體權(quán)利的保障入手，采用階段性的分項(xiàng)立法模式，可能更具有實(shí)踐性，更能發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)意義。我國針對弱勢群體的人權(quán)保障雖已制定許多法律法規(guī)，但相關(guān)內(nèi)容并不全面，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行梳理與補(bǔ)充，取其精華，去其糟粕；此外，這些規(guī)定在保護(hù)范圍、權(quán)利規(guī)定方面具有局限性，比如有的弱勢群體的權(quán)利并沒有通過立法加以規(guī)定與保障，那么對于遺漏的地方，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快單行法的制定。

（二）進(jìn)一步完善社會救濟(jì)制度

社會救助制度是社會保障的“最低綱領(lǐng)”，目標(biāo)是為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供最低生活保障。我國最低生活保障制度中的救助資金主要來源于中央和地方的財(cái)政資金。筆者認(rèn)為要想解決上述問題，必須要立足于兩個方面：一方面，改變目前依靠中央和各級地方財(cái)政分?jǐn)偟哪Ｊ剑黾淤Y金的來源途徑。另一方面，改變我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多層面多渠道多方式推動普法

我國雖然很早就開展了全面普法，但是覆蓋的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，對于我國西南、西北和整個西部地區(qū)，法治宣傳和普法活動涉及較少。因此，在弱勢群體集中的西部地區(qū)以及一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要國家出臺政策支持當(dāng)?shù)氐牟块T開展普法宣傳教育，可以從以下兩個方面著手：一方面，加大法治宣傳的力度。另一方面，拓寬普法所涉及的主體范圍。所以，我國在加強(qiáng)弱勢群體人權(quán)保障的法治宣傳時，應(yīng)當(dāng)盡可能加大普法力度和涵蓋弱勢群體的所有主體。使弱勢群體能夠提高維權(quán)意識，這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體人權(quán)保障制度的建設(shè)。

四、結(jié)語

十九大報(bào)告中明確提出“建設(shè)社會主義和諧社會”，但是和諧社會不是沒有差別的社會。弱勢群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，這是建設(shè)社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。本階段現(xiàn)有的弱勢群體人權(quán)保障制度還存在不合理之處，需要結(jié)合中國國情和實(shí)際情況，建立一套完整的人群保障制度，其中救濟(jì)性人權(quán)保障制度為最佳選擇。

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