摘要：共享經(jīng)濟作為新生事物，為人們的日常生活帶來極大便利，在此基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展起來的網(wǎng)約車服務(wù)是其中的典型代表，成為新型的公共交通出行方式。但從法律上對網(wǎng)約車行業(yè)的準入制度和監(jiān)管問題沒有嚴格規(guī)定，這就需要有符合我國網(wǎng)約車現(xiàn)狀和國情的經(jīng)營模式和監(jiān)管策略，探討法律監(jiān)管制度未來的改革和完善方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；市場準入；法律監(jiān)管

中圖分類號：D922.296文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0221-01

作者簡介：趙金貴（1978-），男，漢族，新疆烏魯木齊人，法學碩士，畢業(yè)于石河子大學政法學院，烏魯木齊新市區(qū)人民法院，審判員，研究方向：商法。

網(wǎng)約車利用大數(shù)據(jù)分析為乘客匹配最便捷的專車服務(wù)，尋找最優(yōu)出行路線，提高空車資源的利用率，極大地迎合了市場需求。但網(wǎng)約車發(fā)展至今也出現(xiàn)了一些問題，服務(wù)水平不高、違約違法現(xiàn)象頻發(fā)是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展陷入瓶頸的主要表現(xiàn)形式。究其原因，網(wǎng)約車依托互聯(lián)網(wǎng)為載體，采取間接線上交易，違法成本低，有關(guān)部門對其監(jiān)管陷入盲區(qū)。要想解決這些問題，就需要以法律手段進行規(guī)制，從源頭入手，對最初的行業(yè)準入和后期的服務(wù)監(jiān)管進行嚴格限制，提高違法成本，使之健康有序發(fā)展。

一、網(wǎng)約車概述

網(wǎng)約車一詞最早出現(xiàn)在2012年，主要利用互聯(lián)網(wǎng)終端完成交易。最初發(fā)源于一款“滴滴叫車”的軟件，乘客可以根據(jù)自己的出行要求，為乘客提供最省心的預約專車服務(wù)。網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)+時代下的產(chǎn)物，出現(xiàn)之初因缺乏監(jiān)管而運營混亂，甚至被有些地方管理部門定性為“黑車運營”，這種以罰代管的處理方式嚴重擾亂了市場秩序，遏制了租車行業(yè)的良性競爭。隨著網(wǎng)約車逐漸被大多數(shù)乘客認可，國家開始重視并扶持網(wǎng)約車這一新生業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定出相關(guān)文件對其進行監(jiān)管。2016年7月27日，由交通運輸部、公安部、商務(wù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），目的就是為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，同時規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。

二、網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管的問題

（一）監(jiān)管思路混亂，無法適應(yīng)網(wǎng)約車的需求。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，也屬于出租車的一種，但它與傳統(tǒng)的“巡游出租車”有顯著的區(qū)別。從七部委聯(lián)合發(fā)布的暫行辦法來看，其中對網(wǎng)約車規(guī)定了較為詳細的各類機制，但一些涉及監(jiān)管的方面如稅收征收、保險問題規(guī)定模糊，或者根本沒有規(guī)定。因為網(wǎng)約車出現(xiàn)的時間短、發(fā)展迅速，監(jiān)管空白地帶較多。

（二）法律監(jiān)管體系不夠完善，某些規(guī)定模糊，欠缺法律依據(jù)。網(wǎng)約車與巡游出租車不同，政府希望調(diào)整以往的監(jiān)管方法和模式，以有效監(jiān)管。目前的監(jiān)管基礎(chǔ)沒有做到與網(wǎng)約車監(jiān)管接軌，與法律和行政法規(guī)脫節(jié)。它主要是基于接入許可制度、運營監(jiān)督、行政法律責任等方面對網(wǎng)約車尚未作出明確規(guī)定。

（三）監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責不明。監(jiān)管主體是網(wǎng)約車監(jiān)管的主要負責機關(guān)，因此確定監(jiān)管主體以及合理界定監(jiān)管主體的職權(quán)范圍對于網(wǎng)約車監(jiān)管具有十分重要的意義。在暫行辦法發(fā)布以前，地方交通主管部門參照傳統(tǒng)出租車，根據(jù)《出租車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》以及相關(guān)《道路運輸條例》來實現(xiàn)的，這顯然不符合網(wǎng)約車的許多特點。

三、網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管的法律對策

（一）轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管思路。從目前發(fā)布的暫行辦法來看，盡管賦予了網(wǎng)約車合法的法律地位，但依然對其沒有一個準確的市場定位。在實踐中，監(jiān)管部門僅將網(wǎng)約車視為傳統(tǒng)出租車行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的延伸和發(fā)展，對網(wǎng)約車的監(jiān)管僅以出租車的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，忽略了網(wǎng)約車的獨特屬性。從監(jiān)管的角度看，有必要保留出租車自身的特點，解決出租車行業(yè)存在的問題，并根據(jù)不同的方式和模式進行監(jiān)管。在改革過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分開管理，建立適應(yīng)社會不同層次需要的多元化制度。

（二）健全網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管的法律法規(guī)。現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》是2016年發(fā)布的，但已不太適合當前社會發(fā)展需要。另外，在新舊行政法規(guī)及規(guī)章的“銜接”問題、公共交通的反不正當競爭問題、以及行政執(zhí)法存在的問題規(guī)定甚少，這就導致了在實踐中網(wǎng)約車監(jiān)管混亂的局面。因此當前我國亟需建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租車的不同主要體現(xiàn)在稅收制度、用工方式和保險制度，且司機多為兼職，應(yīng)針對這幾個方面完善相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)約車主的正當權(quán)益得到保障。

（三）落實網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管責任。網(wǎng)約車是將傳統(tǒng)的運輸服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)有機整合，屬于一種全新的客運服務(wù)類型，不能簡單的用某一種行業(yè)法規(guī)或者規(guī)范來監(jiān)管它，多種資源的整合交叉，正是網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管的難點所在。因此，對待網(wǎng)約車不能采用傳統(tǒng)巡游出租車的監(jiān)管方式，要多部門互相溝通和交流，例如工商、稅務(wù)、通信技術(shù)部門。但多部門聯(lián)合監(jiān)管的主導還是交通運輸部門，因為網(wǎng)約車的本質(zhì)還是出租車，離不開運輸服務(wù)行業(yè)的大范圍。

同時，加強網(wǎng)約車平臺及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管責任。調(diào)動整個社會力量，尤其是網(wǎng)約車平臺和行業(yè)協(xié)會，將網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會納入政府管理的框架之下，發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定合適的行業(yè)標準，進一步規(guī)制平臺公司的非法盈利行為。

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