摘要：現(xiàn)階段，我國社會環(huán)境變遷速率以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌速率加快，出現(xiàn)了一系列新型社會治安問題挑戰(zhàn)著治安防控體系。治安防控體系與公眾生命財產(chǎn)安全相互聯(lián)系，優(yōu)化治安防控體系對于社會綜合治理、社會可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。治安防控體系作為一項重大理論命題和警務(wù)戰(zhàn)略課題，在新時期具有著新的價值追求。筆者以規(guī)范性和全局性為生態(tài)視域，就這一領(lǐng)域進(jìn)行闡述，試圖找尋治安防控體系的優(yōu)化路徑，為我國現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)不斷飛躍提供助力。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；情報信息；警務(wù)；防控工作

中圖分類號：D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0130-01

作者簡介：方小兵（1996-），男，漢族，河南許昌人，河南警察學(xué)院，本科在讀，研究方向：治安學(xué)。

一、治安防控體系概括

從學(xué)理上對治安防控體系進(jìn)行分析，可以將治安防控體系定義為：整合一切治安力量，以打擊社會犯罪和維護(hù)社會治安為目的，以提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和治安質(zhì)量為基點(diǎn)，制定的一系列措施的總稱。治安防控體系具有三個特性：即以情報信息為支撐、以街面防控為中心和以源頭防控為依托[1]。第一，以情報信息為支撐，主要是指各項治安防控措施從制定到實施都依賴于有價值的情報信息，這也是公安機(jī)關(guān)作出指揮的基礎(chǔ)。整合公安信息資源，對于信息預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建以及整體防控水平的提升具有重要意義。第二，以街面防控為中心，街面防控是事前防控和事后防控的重心，其不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)治安問題，提供情報信息，也能夠在出現(xiàn)治安問題時及時解決問題。通過街面防控，能夠保障治安防控突出重點(diǎn)，整體聯(lián)動和快速反應(yīng)。第三，以源頭防控為依托。事后防控具有滯后性，源頭防控往往能抑制治安問題的發(fā)生，提升防控人員的積極性，實現(xiàn)防控效益的最大化以及防控工作的社會化。

治安防控體系作為一項復(fù)雜性和長期性的系統(tǒng)工程，內(nèi)部存在諸多要素有待優(yōu)化，實踐中存在以下困境：一方面，在體系覆蓋面上沒有做到全方位。部分地區(qū)在警力、財力和物力上受限，難以構(gòu)建全方位的防控網(wǎng)絡(luò)，在巡邏防控頻率和防控密度上存在漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致部分犯罪份子有機(jī)可乘，影響到整個防控工作的進(jìn)行[2]。這就是實踐中警力投入較大產(chǎn)出卻較小的原因所在。例如，在空間上，一些重要部位以及偏遠(yuǎn)地段并沒有納入到防控范圍，或者即使納入到防控范圍，對這些地域的巡防頻率也較低。在時間上，警務(wù)實際中存在防控的空白點(diǎn)，在上半夜巡邏力度以及其他防控工作抓到嚴(yán)密，卻忽視了案件高發(fā)時段的防范。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上存在漏洞。實踐中，各地公安機(jī)關(guān)共享意識有待增強(qiáng)，尚未建立統(tǒng)一的信息交流平臺使得信息資源難以共享，信息資源的整合效率不強(qiáng)，一旦發(fā)生社會治安事件時，不能及時調(diào)動警力。同時，信息資源缺乏共享也會導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行決策時存在片面性，決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和高效性大大降低。

二、治安防控體系的優(yōu)化路徑

（一）持續(xù)高壓，實現(xiàn)體系覆蓋面上的全方位

一方面，要以公安機(jī)關(guān)為核心，轄區(qū)派出所的支點(diǎn)來整合警力，減少防控工作的空間漏洞和時間漏洞。公安機(jī)關(guān)要對本區(qū)域社會治安事件發(fā)生的時間和空間進(jìn)行調(diào)研分析，找尋其中的規(guī)律，有目的性的設(shè)置重點(diǎn)巡視區(qū)域，合理安排巡視時間段。同時，針對警力不足的狀況，有必要依托現(xiàn)代信息技術(shù)來提升戰(zhàn)斗力。例如，運(yùn)用視頻監(jiān)控來形成監(jiān)控網(wǎng)，逐步構(gòu)建一套“人機(jī)互動”的工作體系，有效實現(xiàn)對違法活動的事前預(yù)警和事中處置，使防控工作保質(zhì)保量。另一方面，創(chuàng)新手段，借力于民。例如，許多小區(qū)都有物業(yè)公司專門安排的保安人員，公安機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)與物業(yè)公司的溝通協(xié)作，搭建“自治工作站”，提升保安人員的安保意識。公安機(jī)關(guān)也能夠免費(fèi)組織保安人員進(jìn)行培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面的提升各個小區(qū)的安保質(zhì)量。

（二）健全信息交流機(jī)制

首先，公安機(jī)關(guān)和派出所要實現(xiàn)跨區(qū)域信息共享，打造“信息通”警務(wù)交流平臺。公安機(jī)關(guān)要堅持“信息資源引領(lǐng)警務(wù)決策”的理念，立足于本地區(qū)暢通治安事件基礎(chǔ)信息的收集，將信息資源及時上傳到信息共享網(wǎng)絡(luò)中，通過信息共享網(wǎng)及時就近聯(lián)系派出所，實現(xiàn)警力與情報資源的整合，提升警力轉(zhuǎn)化成效，及時打擊治安事件。其次，加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮群眾的作用。公安機(jī)關(guān)可以在手搖扇、購物袋以及垃圾袋上印發(fā)警務(wù)防范標(biāo)語，警示群眾的同時也鼓勵群眾對可疑事件進(jìn)行舉報，利用群眾的力量來拓寬自己防控工作的維度和廣度。最后，公安機(jī)關(guān)要深化信息分析預(yù)警機(jī)制，安排專門的工作人員對報警案情、群眾來信來電以及網(wǎng)絡(luò)輿論反映的問題進(jìn)行專門分析，為自身防控工作計劃的制定提供決策參考，進(jìn)而做好源頭防控。對于治安事件高發(fā)區(qū)域，也要安排專人定時定點(diǎn)的進(jìn)行視頻監(jiān)控，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)可疑事件，打造集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置為一體的“一站式”工作平臺。

三、結(jié)語

新時期，治安形勢紛繁復(fù)雜對我國治安防控體系提出了新要求。如何通過優(yōu)化治安防控體系來穩(wěn)定公共場所秩序、減少報警總量和犯罪案件的同時贏得群眾良好的評價，是現(xiàn)階段警務(wù)實踐工作需要探討的問題。由于治安防控體系工作涉及多層次和多領(lǐng)域，不同地區(qū)的警務(wù)工作實際也有所不同，因此，警務(wù)部門只有因地制宜的設(shè)計策略，才能全方位改善社會治安狀況。筆者所探討的優(yōu)化路徑雖然具有一定參考意義，但是警務(wù)部門更應(yīng)當(dāng)從本區(qū)域的警務(wù)實際出發(fā)加以改進(jìn)，這樣才能與時俱進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]廖寶光.習(xí)近平新時代社會治安理論體系探析[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2018（04）：47-52.

[2]宮志剛，李小波.立體化社會治安防控體系：從理論到實踐[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2016，28（03）：5-18.