李冰

摘 要：住房公積金制度是我國住房保障制度中的重要組成部分，一直以來受到了全社會的極大關注。本文針對我國住房公積金制度繳存業(yè)務中出現的問題，提出在資金運作管理上，引入信托管理模式，參照現代基金制度進行管理；進一步擴大住房公積金制度覆蓋面、充分使用行政執(zhí)法權，加大執(zhí)法力度、探索新的繳存方式、靈活調整住房公積金繳存比例等多種方式解決繳存中公平性缺失問題。

關鍵詞：住房公積金制度 繳存 存在問題 對策

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（c）-0240-02

各地公積金中心都把繳存業(yè)務作為重中之重的工作去抓，經過20多年的發(fā)展，繳存工作取得了很大的成績，但是遇到的問題也是越來越多。主要集中在住房公積金覆蓋面不夠廣，執(zhí)法力度不嚴，行政不作為，繳存機制缺乏靈活性，導致職工的合法權益沒有得到有效的保障[1]。本文通過對繳存問題的成因，現狀、由此造成的后果進行深入剖析，進而找出應對措施，保障廣大職工的合法權益。

1 住房公積金繳存工作中存在的問題

主要是反映在繳存的不公平上，細分起來有3個方面的不公平。

1.1 公積金月繳額差距逐步加大，造成收入兩極分化

目前住房公積金的繳存額是按照職工收入乘以繳存比例確定的，導致住房公積金有逐步被“工資化”和“兩極化”的傾向[2]。而且由于住房公積金可以做為繳納個人所得稅的稅基抵扣項目，所以越來越多的單位看中了公積金的這些優(yōu)點，把繳納公積金變相地作為一項職工福利，既讓職工得到了實惠，又可以合理避稅。

1.2 執(zhí)法不嚴，難以調控

通常我們使用住房公積金繳存覆蓋率（繳存覆蓋率=實際開戶人數/應開戶人數）這個指標反應一個地方住房公積金的覆蓋范圍[3]。目前統(tǒng)計得出的覆蓋率都很高，但實際上難免會有水分。當然大部分的單位還是能夠正常為職工繳納公積金的，但仍有相當一部分的單位沒有給職工繳納住房公積金或者是繳存不正常。很多職工在面對單位欠繳公積金的時候，因害怕舉報后遭到單位的打擊報復而被迫選擇了忍氣吞聲，在這種情況下，職工相對于單位總是處于弱勢群體。既然職工對欠繳問題無能為力，那么就需要公積金中心挺身而出，依法行使國家賦予的行政執(zhí)法權。話雖如此，在實際工作中能真正做到的卻不多[4]。

1.3 公積金繳存比例缺乏靈活的調控機制

住房公積金管理條例硬性規(guī)定了繳存比例的上下限，這樣做表面上看起來既維護了職工的合法權益，又限制了過高繳存，有利于縮小差距，但是實際工作中執(zhí)行起來卻有難度。因為經濟發(fā)展的規(guī)律是呈波浪型運動，總會出現高峰和低谷，處在高峰時，整個社會財富增長，資金充裕，反之，則財富縮水，資金緊張。在經濟困難特別是經濟危機時期，單位維持正常的運轉都很困難，就更不用說維持每月5%的最低繳存額了；而在經濟高速發(fā)展時期，繳存單位經營良好，普遍都有多繳公積金的意愿，但受制于繳存額上限的規(guī)定又不能多繳公積金，因此長期來看，經濟發(fā)展的起伏變化導致了相對的不公平[5-6]。

2 公積金繳存工作中公平性缺失問題的應對措施

（1）多角度、全方位擴大住房公積金覆蓋面。首先，公積金管理中心要充分發(fā)揮媒體的作用，加大政策宣傳投入，采用手機短信、廣場宣傳、走進社區(qū)等方式宣傳公積金優(yōu)惠政策。其次，不定期對企業(yè)的公積金開戶情況進行檢查，對未及時開戶的，應監(jiān)督企業(yè)盡快辦理開戶的相關手續(xù)，切實保持職工的合法權益[7]。

（2）充分使用行政執(zhí)法權，加大執(zhí)法力度，靈活運用政策，多渠道、多角度、全方位的治理欠繳行為，維護職工合法權益。公積金管理中心掌握的行政執(zhí)法權是催繳工作的一把利器，應該充分加以利用，否則的話就是行政不作為可以按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，采取發(fā)放告知書、上門催建、媒體曝光、行政處罰等措施，對于未按照規(guī)定建立積金制度的單位發(fā)出整改通知書；對下達整改通知書但仍未限期整改的單位，進行行政處罰[8]。

（3）目前我國各地住房公積金管理中心大都采用單位自行繳納與財政統(tǒng)一撥付這兩種繳存方式，由于這兩種方式是被動的等待單位繳存公積金，因此在住房公積金歸集方面有一定的局限性[9]。建議各地區(qū)公積金管理中心在原有的兩種繳存方式的基礎上再探索新的繳存方式，比如采用同城特約委托收款的繳存方式。這種方式的核心理念是改變以往的被動等待為主動要求對方付款，在此之前金融界已經使用了很多年，被事實證明是一種安全且成熟的繳存方式。它在保證繳存單位正常繳存住房公積金，尤其是非公有制企業(yè)正常繳存住房公積金方面有著較大的天然優(yōu)勢。具體操作方法是經收款方、付款方以及收付款雙方的開戶銀行協(xié)調一致，由收款方出具“委托收款專用憑證”通過銀行間的票據交換，交與付款方的開戶銀行，付款方的開戶銀行見到委托收款專用憑證并確認無誤后，直接從付款方的銀行賬戶內劃轉等額資金給收款方的一種委托收款方式[10]。

（4）確定一個合理的繳存標準。首先，允許企業(yè)根據自身生產經營的情況靈活調整繳存比例，經濟狀況好的時候，繳存比例可以適當高一些，經濟狀況差的時候，繳存比例可以調低一些，這樣做既考慮到了企業(yè)的實際需要，符合經濟發(fā)展周期性波動的規(guī)律又可以使繳存額達到動態(tài)平衡。其次，制定合理的住房公積金繳存基數范圍。建立市場經濟體制以來，隨著經濟形勢的變化，市場中的經營主體和市場環(huán)境也出現了相應的調整，針對這個情況，公積金的繳存基數必須確定出合理的量化指標，繳存基數合理了，繳存額才能相對公平。行政事業(yè)單位每年根據財政預算制定繳存基數，企業(yè)可以根據上年度經營狀況確定下年度的繳存基數，既不能過高不能過低，保持適度均衡，逐步消除繳存額差距加大的現象[11]。

3 結語

筆者長期在基層從事實際工作，擁有豐富的工作經驗，因此對于住房公積金繳存工作中存在的問題有深刻而具體的認識，闡述的公平性缺失的現象較為實際，都是日常公積金管理工作中客觀存在的問題，因此提出的解決措施較為新穎，具有一定的創(chuàng)新性，同時也有很強的可操作性。具體有以下4點舉措：（1）擴大住房公積金歸集覆蓋面。（2）充分使用行政執(zhí)法權，加大執(zhí)法力度。（3）創(chuàng)新原有繳存模式，采用同城特約委托收款的方式。（4）靈活調整住房公積金繳存比例。

參考文獻

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[2] 謝潤玲.關于住房公積金發(fā)展的幾點思考[J].改革與開放，2010（12）：125.

[3] 張春娟.我國住房公積金監(jiān)管制度研究[D].湘潭大學，2014.

[4] 董紅亮.論住房公積金制度公平缺失現象[J].合作經濟與科技，2010（11）：56-57.

[5] 徐躍進，吳璟，劉洪玉.住房公積金政策與繳存職工收益[J].統(tǒng)計研究，2017，34（5）：49-58.

[6] 姜楠，于洪東.進一步明確住房公積金繳存基數范圍的建議[J].中國房地產，2014（11）：70-71.

[7] 武華偉.住房公積金制度改革勢在必行[J].會計之友，2009（1）：85.

[8] 倪方毅.住房公積金如何幫助低收入家庭解決住房困難探微[J].現代經濟信息，2010（12）：198.

[9] 謝潤玲.關于住房公積金發(fā)展的幾點思考[J].改革與開放，2010（12）：125.

[10]張克芳.住房公積金繳存比例設定規(guī)則研究[J].中國房地產，2013（5）：77-79.

[11]朱婷.淺議住房公積金的性質[J].社會保障研究，2012（1）：

86-90.