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        社會組織黨建怎么抓

        2018-03-08 21:11:40武磊
        人民論壇 2017年31期
        關(guān)鍵詞:基本原則

        武磊

        【摘要】隨著社會的發(fā)展,社會組織的數(shù)量也在快速增長,黨建工作的緊迫性和重要性日益凸顯。破解社會組織黨建困境,應(yīng)將黨建工作與其業(yè)務(wù)活動結(jié)合起來,明確社會組織黨建工作的責任主體,完善社會組織黨建工作的資源保障體系,創(chuàng)新黨建活動的方式及其載體,使黨建工作成為推動社會組織發(fā)展的動力。

        【關(guān)鍵詞】社會組織 黨的建設(shè) 基本原則 【中國分類號】D262 【文獻標識碼】A

        對于社會組織而言,開展黨建工作是完善社會組織管理模式、提升社會組織活動能力的一個基本途徑。當前,一些社會組織對黨建工作未能給予足夠的重視,給黨建工作的開展造成了一定的障礙。對此,社會組織應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展與社會需求,努力開創(chuàng)社會組織黨建工作的新局面。

        社會組織黨建工作始終是黨加強自身建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要方式

        1994年,中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中指出:“隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化,需要改進基層黨組織的工作;各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多,需要從實際出發(fā)建立黨的組織,開展黨的活動?!?998年,中共中央組織部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》,明確要求公有制社會組織及團體均需建立基層黨組織,推進黨建工作的開展。

        2000年,中共中央組織部正式發(fā)布《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》,該文件明確規(guī)范了社會組織開展黨建工作的基本原則、方式及措施等。2012年,黨的十八大報告指出:“要落實黨建工作責任制,強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè),加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度,全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作,擴大黨組織和黨的工作覆蓋面?!?015年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,旨在“推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋,創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動方式,切實發(fā)揮好社會組織黨組織的政治核心作用”。

        由此可見,社會組織黨建工作始終是黨加強自身建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要方式。在社會組織中開展黨建工作,可以激發(fā)社會組織活力,確保其發(fā)展方向的正確性。

        社會組織黨建工作的緊迫性和重要性日益凸顯

        我國社會組織類型多樣、涉及范圍廣,不僅包括社會公共團體、社會中介機構(gòu),還包括民辦的各類非企業(yè)組織、基金會以及城鄉(xiāng)社區(qū)中的社會組織。隨著社會的發(fā)展,我國社會組織的數(shù)量快速增長,其業(yè)務(wù)范圍也在不斷拓展。在實踐中,一些社會組織在思想認識、組織工作、資源保障等方面尚顯不足,對社會組織黨建工作的開展造成了一定的障礙,因而社會組織黨建工作的緊迫性和重要性日益凸顯。

        其一,社會組織負責人對黨建工作的認知存在偏差。社會組織有一定的獨立性,有的社會組織不愿意與其所在地的黨委和政府發(fā)生聯(lián)系或受其干預(yù),一些社會組織負責人對在其組織內(nèi)開展黨建工作甚至存在排斥心理。在部分社會組織負責人看來,在其組織內(nèi)推行黨建工作,是地方黨委和政府對其業(yè)務(wù)活動的一種變相管控,因而對黨建工作持消極態(tài)度。一些社會組織對黨建工作的積極作用及重要性認識不夠,導(dǎo)致了黨建工作開展的困難。

        其二,社會組織黨建主體不明確,存在著無人管理或多頭管理的問題。社會組織不同于機關(guān)事業(yè)單位,與國家機關(guān)不存在隸屬關(guān)系,相關(guān)國家機關(guān)也無法對其進行垂直管理。部分社會組織存在無人管理或多頭管理的問題,特別是在一些行業(yè)性的社會組織中,條塊分割的現(xiàn)象較為突出,使得這些組織的黨建工作出現(xiàn)了重復(fù)管理的現(xiàn)象,黨建主體不明確。

        其三,社會組織的黨建資源缺乏保障。一方面,社會組織中的黨建負責人通常是兼職人員,往往沒有足夠的精力來組織和開展黨建工作,更無暇組織相關(guān)的黨建活動。另一方面,大多數(shù)社會組織不是營利性組織,在經(jīng)費來源上對公共財政有較大的依賴,不少社會組織甚至沒有專門的經(jīng)費用于黨建工作。黨建資源的不足,在一定程度上導(dǎo)致社會組織的黨建工作流于形式、不夠深入,使得社會組織中的黨員教育工作難以實現(xiàn)常態(tài)化。

        破解社會組織黨建困境,使黨建工作成為推動社會組織發(fā)展的動力

        破解社會組織黨建困境,應(yīng)將黨建工作與其業(yè)務(wù)活動結(jié)合起來。社會組織不僅應(yīng)避免為了黨建而黨建的行為,也不應(yīng)片面強調(diào)黨建的覆蓋面。黨建工作既要有黨建之名,也要有黨建之實。社會組織的職能是推動社會的發(fā)展與進步,而進行黨建的目的也是為了提升其組織能力和業(yè)務(wù)能力。如果社會組織的黨建工作無法為其帶來水平的提升,那么社會組織就可能沒有推進黨建工作開展的動力。因此,社會組織黨建工作必須改變傳統(tǒng)的“抓、管”思維,使黨建工作成為促進其自身發(fā)展的內(nèi)在需要。在具體的實踐活動中,社會組織可以將黨建工作與業(yè)務(wù)活動相結(jié)合,如搭建平臺、承接各類項目、提供資金支持等,在業(yè)務(wù)活動中通過黨建謀出路,這樣就可以提升社會組織開展黨建工作的積極性,同時也能夠借助黨建工作來提升自身實力。

        破解社會組織黨建困境,應(yīng)明確社會組織黨建工作的責任主體。目前,一些社會組織的黨建工作責任主體相對模糊,導(dǎo)致黨建工作難以落實。要明確社會組織的黨建責任主體,就要解決好三個問題:誰來推進黨建、黨建的目標是什么、如何推進黨建。

        就誰來推進黨建而言,社會組織一般沒有垂直的上級機構(gòu),因此需要明確社會組織所在地的黨委、主管部門、注冊部門以及工商管理部門等在其黨建工作中的具體職責,從而有序推進社會組織黨建工作的開展。就黨建目標而言,社會組織的黨建目標有以下幾個方面:一是通過黨建激活社會組織發(fā)展的內(nèi)在動力,提升黨組織在社會組織中的感召力;二是通過黨建傳播黨的最新政策、政治主張;三是通過黨建引導(dǎo)社會組織的政治方向,避免其偏離社會發(fā)展軌道;四是通過黨建發(fā)揮好社會組織中黨員的模范帶頭作用,提升社會組織的業(yè)務(wù)能力。就如何推進黨建而言,不同類型的社會組織有著不同的人員配備,其黨建工作的基礎(chǔ)、特點以及推進方式均有所不同。社會組織需因地制宜地推進黨建工作,要明確什么類型的社會組織適合何種黨建模式,不能千篇一律,要鼓勵社會組織進行不同黨建模式的探索和實踐。

        破解社會組織黨建困境,應(yīng)完善社會組織黨建工作的資源保障體系。在我國,一些社會組織,特別是公益性的社會組織,往往面臨著資金匱乏的問題,這不可避免地影響到了黨建工作的開展。為了更好地推進社會組織的黨建工作,相關(guān)部門應(yīng)該通過公共預(yù)算或是向社會籌集資金等方式為社會組織提供黨建經(jīng)費,緩解社會組織黨建經(jīng)費不足的局面。除了經(jīng)費支持以外,相關(guān)部門還應(yīng)為社會組織的黨建工作提供政策支持,特別是針對一些大型的社會組織,有條件的地方黨委應(yīng)該為其配備專門的黨建干部,確保黨建工作的順利進行。

        破解社會組織黨建困境,應(yīng)創(chuàng)新黨建活動的方式及其載體。與一般的黨政機關(guān)、事業(yè)單位不同,科層級的黨建模式并不完全適合社會組織。在黨建工作開展的過程中,社會組織需要創(chuàng)新黨建活動的方式與載體,探索適合自身發(fā)展的黨建模式,通過黨建推進社會組織相關(guān)職能的發(fā)揮,確保黨建工作成為推動社會組織發(fā)展的動力。

        【注:本文系教育部青年基金項目“新疆宗教極端思想蔓延與去極端化研究”(項目編號:15XJC710003)的部分研究成果】

        【參考文獻】

        ①《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,新華網(wǎng),2015年9月28日。

        ②宿權(quán):《關(guān)于社會組織集中組建黨組織的體會與思考》,《中國社會組織》,2015年第15期。

        ③張書林:《推進新社會組織黨建的理性透視》,《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》,2011年第2期。

        責編/王妍卓

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