摘 要：文章對(duì)公路工程施工成本預(yù)算管理進(jìn)行了研究。首先對(duì)施工成本預(yù)算管理中主要存在著的弊端以及原因進(jìn)行歸納與分析，接著對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策，幫助企業(yè)在公路工程施工中努力節(jié)約成本，從而增加企業(yè)的利潤(rùn)。

關(guān)鍵詞：公路施工 企業(yè) 成本預(yù)算 管理問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-288-02

一、引言

通過(guò)公路工程施工成本預(yù)算管理，工程項(xiàng)目能夠用貨幣的形式將施工過(guò)程中的各個(gè)時(shí)期可能發(fā)生的各種費(fèi)用及成本進(jìn)行歸納。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行，眾多不確定因素都有可能給項(xiàng)目施工帶來(lái)影響，所以通過(guò)預(yù)算管理來(lái)增強(qiáng)對(duì)外來(lái)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)判，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、公路施工成本預(yù)算管理中的問(wèn)題

1.缺乏完善的成本預(yù)算管理體制。我國(guó)現(xiàn)在絕大多數(shù)工程項(xiàng)目都仍然在執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的制度。下到人員的調(diào)配選用，上到材料采購(gòu)以及分包商的選擇，項(xiàng)目經(jīng)理都有可以去親自干涉和處理。項(xiàng)目經(jīng)理在這種制度下，權(quán)力的束縛較小，在進(jìn)行相關(guān)決定時(shí)，可能與公司之間產(chǎn)生利益上的矛盾，在成本的控制上可能出現(xiàn)分歧。一些公路工程項(xiàng)目的成本控制是由公司直接操作的，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)，保證工程順利完工則是主要目標(biāo)，公司與項(xiàng)目經(jīng)理之間的目標(biāo)差異，而保證項(xiàng)目安全和順利進(jìn)行可能要花費(fèi)更多的成本，可能導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)理不會(huì)在意成本的預(yù)算控制，僅僅作為一項(xiàng)任務(wù)交給其他工作人員，不會(huì)將其作為工程項(xiàng)目的重點(diǎn)來(lái)看待，對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)算控制的體系建設(shè)缺乏主動(dòng)性。

2.成本預(yù)算與控制不準(zhǔn)確。雖然我國(guó)公路建設(shè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，但是我國(guó)在公路施工成本預(yù)算方面的經(jīng)驗(yàn)仍然比較少。預(yù)算與控制方法的缺乏以及全面預(yù)算中缺乏對(duì)項(xiàng)目整體性的理解，導(dǎo)致在進(jìn)行成本管理時(shí)，僅僅進(jìn)行成本發(fā)生額的登記，并沒(méi)有在發(fā)生成本超支后應(yīng)采取的措施的能力與準(zhǔn)備。在進(jìn)行發(fā)生成本的合理性評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)上一期的成本核算結(jié)果，進(jìn)行對(duì)比分析。同時(shí)，在材料成本控制方面，需要成本預(yù)算管理人員提前做好市場(chǎng)的調(diào)查，了解材料價(jià)格以及未來(lái)可能的價(jià)格變動(dòng)，而在這一點(diǎn)上許多企業(yè)都沒(méi)有做好足夠的工作，導(dǎo)致后期工程項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，很容易出現(xiàn)成本投入遠(yuǎn)超預(yù)算的情況。此外，一些公路工程項(xiàng)目上的人員責(zé)任區(qū)分不到位，公路工程項(xiàng)目管理的主體責(zé)任不落實(shí)，以及相關(guān)的項(xiàng)目管理人員分工不明確等，都有可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)利的分離，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)不能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性和完整性。過(guò)去在編制預(yù)算的方法上，比較粗糙，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目投資的金額巨大，一個(gè)大型項(xiàng)目中可能會(huì)存在若干個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目。相關(guān)部門也會(huì)有許多，這些部門之間存在著業(yè)務(wù)上的差異，資金的使用量、成本的消耗也有所不同。然而如今，仍然有很多企業(yè)一直在用著比較傳統(tǒng)的預(yù)算編制辦法；還有一些企業(yè)則利用較為簡(jiǎn)單的估算方法來(lái)計(jì)算預(yù)算目標(biāo)，比如利用歷史數(shù)據(jù)以及投資建設(shè)期數(shù)進(jìn)行預(yù)算，或者利用人均水平來(lái)預(yù)算定額。這些方法都很有可能造成預(yù)算數(shù)據(jù)的失真情況，不能夠客觀地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。在編制成本預(yù)算之后，一些企業(yè)對(duì)編制后的控制上的努力程度變得蒼白無(wú)力。預(yù)算編制很有可能在編制中受到當(dāng)時(shí)條件的制約，最后出現(xiàn)差異。而這種差異很有可能由于控制手段的不足與不及時(shí)，越來(lái)越難以彌補(bǔ)。預(yù)算管理作為監(jiān)控手段之一，在這種情況下，其作用就會(huì)被限制。預(yù)算的考核指標(biāo)很大程度上受到了制約。由于在企業(yè)績(jī)效考評(píng)中沒(méi)有足夠權(quán)重，導(dǎo)致考核指標(biāo)的作用受限。

三、加強(qiáng)公路施工成本預(yù)算管理的相關(guān)措施

1.增強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。通過(guò)以上分析，在預(yù)算管理制度的建設(shè)上可以執(zhí)行以下措施。第一，公路施工預(yù)算需要企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門進(jìn)行良好的溝通，能夠在良好的社會(huì)關(guān)系中減少預(yù)算在執(zhí)行中的波動(dòng)因素。第二，政府相關(guān)部門在公路工程施工預(yù)算中應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。同時(shí)，法律法規(guī)對(duì)于預(yù)算管理也可以提出標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善相應(yīng)的流程，在企業(yè)申請(qǐng)工程項(xiàng)目時(shí)可以進(jìn)行強(qiáng)制性要求、嚴(yán)格審查，通過(guò)一系列手段來(lái)追蹤管理。第三，工程特征、相關(guān)的工作流程和規(guī)范是公路工程預(yù)算編制時(shí)需要進(jìn)行考量的。通過(guò)嚴(yán)格編制，提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，能夠提高工作質(zhì)量。第四，審核與考核制度的完善是非常重要的。需要建立能夠及時(shí)歸集數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)的工作方法，建立信息共享的平臺(tái)，為有效監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。企業(yè)應(yīng)該在公路工程施工預(yù)算中加強(qiáng)這兩方面的工作，能夠充分激勵(lì)相關(guān)部門的編制預(yù)算能力的提升。

2.增強(qiáng)質(zhì)量成本的預(yù)算管理。首先，公路施工在要在增加相關(guān)人員培訓(xùn)，確保施工人員能夠按照要求和操作流程的同時(shí)，不斷提升質(zhì)量管理的水平。相關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)人員以及操作人員，都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自我的質(zhì)量觀念的提升，遵循施工程序，從而確保施工項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，在構(gòu)建施工預(yù)算管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)自身的人員結(jié)構(gòu)與管理水平，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)務(wù)工作的崗位上，可以增加其對(duì)預(yù)算管理的相互制約，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的信息核對(duì)，達(dá)到復(fù)驗(yàn)、核實(shí)的效果，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而降低不必要的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量成本預(yù)算管理的提升。再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化部門，增強(qiáng)內(nèi)部溝通的順暢。施工工作的開(kāi)展，需要整合各種要素。人力資源要素是最重要的要素之一。合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不但可以使企業(yè)人員明確自身職業(yè)定位，工作中也不會(huì)相互推諉，溝通過(guò)程中就會(huì)更加便捷和順暢，從而降低施工過(guò)程中的各項(xiàng)成本。

3.施行全面預(yù)算的編制。全面預(yù)算管理是企業(yè)預(yù)算管理的基本內(nèi)容。在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，預(yù)算編制是其核心容。公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面預(yù)算編制的工作。第一，要增強(qiáng)預(yù)算工作中的全面性。預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的全面性，比如公路投資建設(shè)業(yè)務(wù)的預(yù)算，要求既能夠體現(xiàn)投資基本活動(dòng)，還能夠?yàn)樨?cái)務(wù)提供現(xiàn)金流量的變動(dòng)；還要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的完整性，提供給企業(yè)實(shí)時(shí)的資金狀況和費(fèi)用花銷情況。第二，要考慮部門和企業(yè)的利（下轉(zhuǎn)第290頁(yè)）（上接第288頁(yè)）益關(guān)系。企業(yè)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映多方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次的溝通與協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致。在預(yù)算的編制中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用部門與企業(yè)聯(lián)合編制的策略，通過(guò)企業(yè)提出總體建議，部門根據(jù)總體建議提出具體的預(yù)算方案，提交企業(yè)最終給出決定性意見(jiàn)等。期間需要經(jīng)過(guò)較多部門溝通與協(xié)調(diào)，比如部門、預(yù)算管理小組、預(yù)算委員會(huì)等等。第三，預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及行業(yè)情況。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境決定了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展決策與目標(biāo)，行業(yè)狀況能夠影響企業(yè)制定的短期目標(biāo)，所以，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)狀況，從而較為準(zhǔn)確地預(yù)判預(yù)算編制中的具體金額?？茖W(xué)的預(yù)算編制能夠?yàn)閷?lái)的費(fèi)用支出與考核提供合理的標(biāo)準(zhǔn)。第四，預(yù)算中的指標(biāo)定額應(yīng)當(dāng)科學(xué)。重要的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行量化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且能夠在項(xiàng)目進(jìn)程中，能夠不斷地改進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確度，加強(qiáng)相應(yīng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)。預(yù)算定額指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)全面，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，完善整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樊立軍.公路工程施工成本預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（16）：194-195

[2] 韓斌.公路施工預(yù)算內(nèi)部控制探討[J].四川水泥，2017（08）：243

[3] 楊磊.公路施工預(yù)算成本控制[J].交通世界（工程技術(shù)），2015（04）：54-55

[4] 張?chǎng)?公路工程計(jì)量對(duì)預(yù)算成本控制的影響[J].科技展望，2015，25（10）：43

[5] 徐亮.公路工程施工成本控制與管理研究[J].黑龍江交通科技，2012，35（10）：146

[6] 董安強(qiáng)，張艷.論公路施工項(xiàng)目的成本核算[J].黑龍江科技信息，2010（16）：275

（作者單位：山西省高速公路管理局 山西太原 030006）

[作者簡(jiǎn)介：郭慧敏（1980—），女，山西省太原市人，工作單位：山西省高速公路管理局，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路工程經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：若佳）