張俊峰

摘 要：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)適度調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)。文章通過(guò)對(duì)山西省忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、錢(qián)納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段衡量，投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等六方面的考察得出了忻州市處于工業(yè)化的高級(jí)階段，從三次產(chǎn)業(yè)的比例來(lái)衡量，第二產(chǎn)業(yè)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平偏低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；從投資因素看，目前忻州已經(jīng)加大了第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，但投資高效率不太穩(wěn)定。從產(chǎn)融關(guān)系看，忻州市要從三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展進(jìn)行支持，并針對(duì)性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)融關(guān)系 金融實(shí)證 政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-158-03

一、問(wèn)題的提出

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷變化，國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球復(fù)蘇之路崎嶇艱辛。國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和前期刺激政策消化期的三期疊加的特殊經(jīng)濟(jì)階段。在這樣一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，山西省忻州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2014年的5.4%下滑到2015年一季度的-3%，隨后雖呈逐季上升趨勢(shì)，二、三、四季度分別為-1.0%、1.3%、2.4%，但仍然處于較低水平。2016年一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在“三去一降一補(bǔ)”的措施下，有所回升，達(dá)到4.9%，但整體財(cái)力、城鄉(xiāng)居民收入等綜合性指標(biāo)還未根本性好轉(zhuǎn)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。究其原因是忻州工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源重化工為主，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大。忻州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市有11個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2015年底全市有貧困人口35.33萬(wàn)人，占全省貧困人口的15.2%。其支柱產(chǎn)業(yè)為煤炭、鐵礦粉、電力等，是一個(gè)典型的資源、能源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重構(gòu)刻不容緩。在此情況下，金融業(yè)如何有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新目標(biāo)，是我們當(dāng)前或今后長(zhǎng)期需要解決的主要問(wèn)題之一。本文通過(guò)對(duì)忻州市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)指標(biāo)的分析研究，尋找解決這一問(wèn)題的有效途徑。

二、關(guān)于產(chǎn)融關(guān)系的文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者就我國(guó)金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了大量的探索和研究。林毅夫等人提出的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本上是由其要素稟賦狀況決定的，由于不同行業(yè)的企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模以及融資等方面存在差異，因而特定階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局離不開(kāi)特定階段的金融結(jié)構(gòu)所支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)的金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相匹配，該金融體系就能夠發(fā)揮最大效用并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。針對(duì)金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)這二者的關(guān)系的研究也不斷涌現(xiàn)。如范方志等人考察了我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠顯著促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異是導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融結(jié)構(gòu)差異的重要因素。配弟克拉克定理是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的一種學(xué)說(shuō)，他提出：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入的提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開(kāi)始上升。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)力的發(fā)展及其合理布局；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)適度調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保證；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為核心的，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于各種資源和勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的有效配置，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了資源配置的效果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整和及時(shí)轉(zhuǎn)換時(shí)，社會(huì)資源就能得到更有效合理的配置，單位資源的產(chǎn)出效益就能提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，社會(huì)就會(huì)降低資源配置的效果，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。

三、忻州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及產(chǎn)融關(guān)系的實(shí)證分析

（一）忻州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)分析，我們以忻州市“十二五”期間的數(shù)據(jù)為研究階段。2011—2015年，忻州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由15.6%下降到2.4%，四年間下降了13.2個(gè)百分點(diǎn)，也反映了能源資源型城市進(jìn)入了一個(gè)由高速轉(zhuǎn)向低速的換擋時(shí)期，也到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼時(shí)期。2015年全市生產(chǎn)總值681.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值63.7億元，增長(zhǎng)-7%，占生產(chǎn)總值的比重為9.35%；第二產(chǎn)業(yè)增加值304.5億元，增長(zhǎng)1.1%，占生產(chǎn)總值的比重為44.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值313億元，增長(zhǎng)6.3%，占生產(chǎn)總值的比重為45.95%。

2011年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重變化較小，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的變化相對(duì)較大，2011、2012年第二產(chǎn)業(yè)比重較大，是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?015年三次產(chǎn)業(yè)比例為9.4∶44.7∶45.9，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，從絕對(duì)額看，第三產(chǎn)業(yè)的增加額首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的增加值。這既有第二產(chǎn)業(yè)主要是煤炭、鐵礦、電力等支柱產(chǎn)業(yè)萎縮的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)加速增長(zhǎng)的因素。

（二）忻州經(jīng)濟(jì)總體上處于一個(gè)總量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動(dòng)升級(jí)的狀態(tài)

從橫向看，忻州市經(jīng)濟(jì)總量在全省始終處于落后位置。2015年，全市GDP總額為681.2億元，總量在11個(gè)地市中倒數(shù)第二，僅比陽(yáng)泉市多85.5億元，而忻州市下轄14個(gè)縣、市區(qū)，轄區(qū)面積2.5萬(wàn)平方公里，人口314.13萬(wàn)人，并且是一個(gè)資源大市，而陽(yáng)泉總?cè)丝诩s為136.85萬(wàn)人，轄三個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，轄區(qū)面積僅為4452平方千米，是中國(guó)重要的無(wú)煙煤產(chǎn)地，這樣相比之下，忻州實(shí)際上處于經(jīng)濟(jì)總量倒數(shù)第一的狀況。

2015年，忻州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值21685元，按2015年平均匯率計(jì)算為3486美元。根據(jù)忻州經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析及特征判斷，參照錢(qián)納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系，在數(shù)值上忻州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化的高級(jí)階段，并在向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段邁進(jìn)。從三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為9.35∶44.7∶45.95的參照值來(lái)看，2015年忻州第三產(chǎn)業(yè)的比重偏高，從數(shù)據(jù)比例看，已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化的發(fā)達(dá)階段。但從人均GDP考察所處的階段來(lái)看，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于第二產(chǎn)業(yè)萎縮所導(dǎo)致的被動(dòng)升級(jí)可能，單從第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平考察，同已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。因此，現(xiàn)在達(dá)到的小康還只是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，工業(yè)化任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。

由此可見(jiàn)，忻州行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，但沒(méi)有形成更有生命力的產(chǎn)業(yè)集群和更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貸款的依存度越來(lái)越高，三產(chǎn)之間分布不均衡

忻州市從2002年實(shí)施“大項(xiàng)帶動(dòng)”以來(lái)，引進(jìn)資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了較大作用。由于商業(yè)銀行信貸權(quán)限上收、欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠符合信貸條件的企業(yè)較少，信貸資金投入相對(duì)不足。但隨著商業(yè)銀行間競(jìng)爭(zhēng)加劇，煤炭企業(yè)、鐵礦企業(yè)利潤(rùn)豐厚等多種原因，企業(yè)貸款不斷增多。2011—2015年，全市金融機(jī)構(gòu)貸款與GDP的比例分別為74.06%、77.28%、89.06%、94.72%、104.96%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貸款的依存度越來(lái)越高。從最高年份2015年看，仍低于全國(guó)貸款與GDP的比例45個(gè)百分點(diǎn)。從整體看，比較適中。

從貸款的產(chǎn)業(yè)投向看，三大產(chǎn)業(yè)貸款與GDP的比重差別較大。2015年末，第一產(chǎn)業(yè)貸款余額為5.39億元，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為63.7億元，一產(chǎn)的依存度為8.46%；第二產(chǎn)業(yè)貸款余額為400.38億元，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為304.5億元，二產(chǎn)的依存度為131.49%；第三產(chǎn)業(yè)貸款余額為240.70億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為313億元，三產(chǎn)的依存度為76.90%。三大產(chǎn)業(yè)間杠桿率嚴(yán)重不均衡，杠桿在第二產(chǎn)業(yè)最高，在第三產(chǎn)業(yè)次之，在第一產(chǎn)業(yè)最低。

（四）忻州固定資產(chǎn)投資及資本市場(chǎng)因素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的影響

投資結(jié)構(gòu)對(duì)于各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的潛在產(chǎn)出能力具有決定性影響。從近幾年看，忻州GDP增長(zhǎng)率與投資增長(zhǎng)率具有較大的相關(guān)性，與投資結(jié)構(gòu)相關(guān)性不完全一致。2011—2015年，忻州市固定資產(chǎn)投資分別較上年同期增長(zhǎng)35.1%、26.6%、24.8%、18.4%和16%，與GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)高度吻合，也充分說(shuō)明忻州市是投資拉動(dòng)力型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。比較變化明顯的是第一產(chǎn)業(yè)，2011年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2011年的3.3%上升到2015年的21.8%；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，由2011年的60.5%，下降到2015年的39.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資變動(dòng)較大占比在25.7%～43.6%之間，與穩(wěn)步增長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)性不完全一致。

從2016年以來(lái)三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不僅呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，而且第三產(chǎn)業(yè)投資是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要因素。2016年1-4月，第三產(chǎn)業(yè)完成投資57.35億元，較上年同期增速達(dá)63.9%，絕對(duì)額首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加額2.07億元。從10億元以上的投資項(xiàng)目看，科技型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型投資項(xiàng)目增多。山西省中科忻農(nóng)科技有限公司投資總額50億元，至4月底已累計(jì)投資11.7億元，是一家集散研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)高性能動(dòng)力電池于一體的科技型企業(yè)，于2014年5月12日注冊(cè)成立。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)主要有山西綠色動(dòng)力農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、繁峙縣兆豐農(nóng)林基地、山西萬(wàn)泰農(nóng)牧有限公司、山西宏五星農(nóng)林生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司、山西寶山鼎盛科技有限公司等，總投資額達(dá)87億元，至4月底已累計(jì)投資11億元。除此之外，還有文化旅游、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等投資項(xiàng)目。從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的變化，可以看出未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步由以煤為主向多元化轉(zhuǎn)變。

資本市場(chǎng)對(duì)忻州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒(méi)有影響，目前忻州市僅有同德化工一家上市公司，上市籌資1億元，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有影響。從社會(huì)融資總規(guī)模看，2015年社會(huì)融資總額為82.79億元，其中，貸款達(dá)到71.58%，占比達(dá)86.46%。間接融資仍然是主渠道。

（五）以稅收為視角的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)正在發(fā)生變化

2015年忻州市稅收占比較高的五大行業(yè)分別是采礦業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電力燃?xì)饧八墓?yīng)、制造業(yè)，分別占當(dāng)年稅收總額的比率為21.79%、13.81%、12.68%、11.99%、11.1%，但采礦業(yè)的稅收已經(jīng)從最高年份2012年的47.8億元減少到2015年的21.78億元，下降幅度最大。而較為穩(wěn)定的行業(yè)主要有批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)。呈上升趨勢(shì)的主要有電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)。從貸款分行業(yè)看，2015年末，排在貸款前五個(gè)行業(yè)的是采礦業(yè)貸款余額為118.95億元，占各項(xiàng)貸款的比例為17.35%，電力燃?xì)饧八墓?yīng)貸款余額為86.39億元，占比達(dá)12.59%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為貸款余額為78.74億元，占比達(dá)11.48%，制造業(yè)貸款余額為55.73億元，占比為8.12%，批發(fā)和零售業(yè)貸款余額為33.98億元，占比為4.96%。除交通運(yùn)輸（含倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)）、和房地產(chǎn)業(yè)外，信貸資金的投入都帶來(lái)了強(qiáng)市富縣的效益。

（六）從勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比較大

配弟·克拉克定理是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的一種學(xué)說(shuō)，他提出：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入的提高，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開(kāi)始上升。忻州市在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員近五年以來(lái)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地減少，反而在2014年、2015年兩年由于經(jīng)濟(jì)下行，工業(yè)停產(chǎn)企業(yè)增多、房地產(chǎn)業(yè)不景氣等多種因素影響而持續(xù)增加。從第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況看，五年間保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)狀況，這說(shuō)明工業(yè)在總量上、質(zhì)量上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上并沒(méi)有走出一條持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的路子，忻州工業(yè)發(fā)展主要以煤炭、鐵礦的開(kāi)采挖掘和原材料加工為主，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大。從第三產(chǎn)業(yè)看，是吸納就業(yè)的主要渠道。2011年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從調(diào)查結(jié)果看，2016年以來(lái)，吸納就業(yè)的行業(yè)主要集中于服務(wù)行業(yè)，主要有汽車(chē)銷(xiāo)售、房地產(chǎn)銷(xiāo)售、通信、教師等，基本集中于服務(wù)行業(yè)。

四、忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但從忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求看，與其他地區(qū)比較看，當(dāng)前忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不少問(wèn)題。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)

從對(duì)增加值結(jié)構(gòu)演變和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史比較發(fā)現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變速度要嚴(yán)重滯后于增加值結(jié)構(gòu)的演變速度。勞動(dòng)力大量滯留在第一產(chǎn)業(yè)，造成第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重偏低，這與忻州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配。另外，由于受戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度、農(nóng)民素質(zhì)提高不快等諸多因素的制約，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然比較突出，造成了忻州就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)速度相對(duì)滯后。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性與質(zhì)量型問(wèn)題比較突出

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管忻州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極成果，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性與質(zhì)量型問(wèn)題依然存在，與市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。一是粗放型發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變；二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；三是企業(yè)家整體素質(zhì)相對(duì)不高。

（三）服務(wù)業(yè)偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

忻州市服務(wù)業(yè)企業(yè)從數(shù)量上來(lái)看不算少，但平均規(guī)模偏小，全國(guó)、全省著名商標(biāo)中忻州市服務(wù)業(yè)商標(biāo)幾乎沒(méi)有，輻射能力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式比較單一，主要采取店面式銷(xiāo)售，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)方式的企業(yè)不多，難以與入世后進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)外大公司、大集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)業(yè)是改革開(kāi)放最早進(jìn)入的領(lǐng)域，但同時(shí)也是體制改革相對(duì)滯后的領(lǐng)域。目前除批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高以外，服務(wù)業(yè)的其它眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低。一些服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、電信等行業(yè)，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高，在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力的提高，同時(shí)產(chǎn)生行業(yè)收入分配的嚴(yán)重不公。

五、考察結(jié)論及政策建議

通過(guò)對(duì)忻州市產(chǎn)融關(guān)系的全方位考察，得出如下結(jié)論：一是忻州市經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化有工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的倒逼的影響，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)還需金融部門(mén)三次產(chǎn)業(yè)均衡支持。二是忻州金融部門(mén)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的支持力度較為明顯，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力較小，金融部門(mén)要加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的增加力度，結(jié)合資源稟賦要求，特別是要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是隨著第一產(chǎn)業(yè)投資的持續(xù)增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在增長(zhǎng)能力正在形成，所以金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支持力度；四是要加大金融精準(zhǔn)扶貧力度。忻州有11個(gè)國(guó)定貧困縣，貧困人口較多，也是第一產(chǎn)業(yè)人員較多的一個(gè)重要因素，加大扶貧力度，可以有效促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

具體來(lái)看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要有一個(gè)最優(yōu)的金融支持方案，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)支持：

（一）積極支持以煤炭、焦炭、電力、機(jī)械制造等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

今年以來(lái)，隨著國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的政策措施出臺(tái)，產(chǎn)量減少后煤炭?jī)r(jià)格有所上漲，銷(xiāo)售量大于產(chǎn)量，化解了部分煤炭企業(yè)的煤炭庫(kù)存。隨著限產(chǎn)力度的進(jìn)一步加大，價(jià)格走高，企業(yè)扭虧為盈的希望較大。以忻州市為例，目前共有地方監(jiān)管煤礦43座，產(chǎn)能6780萬(wàn)噸/年。其中生產(chǎn)礦井23座。2015年末資產(chǎn)總額392.61億元，負(fù)債總額282.08億元，資產(chǎn)負(fù)債率為71.84%。煤炭行業(yè)不良貸款率較低，2016年5月末，煤炭行業(yè)貸款余額為98.86億元，其中不良貸款余額為0.66億元，不良貸款率僅為0.67%。從投資的大項(xiàng)目看，煤炭、電力大項(xiàng)目居多，與商業(yè)銀行儲(chǔ)備的大項(xiàng)目煤炭、電力相吻合，因此要采取信貸政策的差別化，積極支持效益好、經(jīng)營(yíng)管理好的煤炭、電力企業(yè)。從忻州市焦化、法蘭企業(yè)看，2016年前五月份，經(jīng)營(yíng)效益較好，企業(yè)前景較好，定襄不僅是中國(guó)法蘭鍛造之鄉(xiāng)，而且在近期召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)上，法蘭產(chǎn)品是三大重點(diǎn)產(chǎn)品之一，出口世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。金融機(jī)構(gòu)要立足本地，積極支持有市場(chǎng)前景的工業(yè)企業(yè)，夯實(shí)工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)。

（二）積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小雜糧基地建設(shè)

忻州市面積2.5萬(wàn)平方公里，80%以上是山地、丘陵，適宜種植小雜糧，圍繞把小雜糧做成大基地、大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)的目標(biāo)，積極打造全國(guó)“雜糧之都”，做大做強(qiáng)小雜糧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東部環(huán)五臺(tái)山以定襄為中心、西部環(huán)管涔山以五寨為中心的兩個(gè)雜糧核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，輻射周邊縣，抓住產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、自主品牌3個(gè)關(guān)鍵，以工業(yè)化理念走出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，形成集小雜糧種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、食品開(kāi)發(fā)、展示貿(mào)易等于一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)綜合體。2016年，忻州市10億元以上的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目4個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)240家，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地初步形成。金融部門(mén)要圍繞建設(shè)小雜糧基地，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社；積極支持家庭農(nóng)場(chǎng)；積極探索支持“兩權(quán)抵押”貸款，支持農(nóng)民土地參與土地流轉(zhuǎn)；積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極支持以出口紅蕓豆為龍頭的外向型出口企業(yè)，支持忻州市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（三）積極支持第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)

在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的帶動(dòng)效用不強(qiáng)。忻州市擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，有19處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、59處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和17100多處（件）珍貴文物和1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4處國(guó)家森林公園。有我國(guó)唯一兼有漢地佛教和喇嘛教的佛教道場(chǎng)、享譽(yù)中外的五臺(tái)山，有寧武蘆芽山自然生態(tài)旅游區(qū)等。目前據(jù)旅游部門(mén)測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)的附加值僅為4%左右，距離發(fā)達(dá)地區(qū)的11%以上有很大的差距。從旅游信貸投入看，2011年以來(lái)，旅游信貸資金占各項(xiàng)貸款的總額不超過(guò)2%，主要原因是信貸主體不明。在旅游體制逐步完善的情況下，金融部門(mén)要積極支持旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)支持旅游公路、特色商場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如山西金道農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，是集、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)一條龍為一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)。是山西省唯一的一家氣調(diào)庫(kù)，是忻州市最大的綜合生鮮倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。該公司旨在運(yùn)用先進(jìn)的生鮮經(jīng)營(yíng)模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相結(jié)合，打造終端店和電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展O2O線上線下一體化新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。2016年計(jì)劃啟動(dòng)的“金道農(nóng)業(yè)合作總社”項(xiàng)目，與中糧集團(tuán)簽訂玉米購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，“綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目”可儲(chǔ)存反季節(jié)果蔬等，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，促進(jìn)了五臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前，已登記注冊(cè)“山西金道盛禾互聯(lián)網(wǎng)零售有限公司”可入駐“天貓”、“京東”等網(wǎng)上商城，真正形成“倉(cāng)儲(chǔ)+電商”的模式。公司達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)8億元，利潤(rùn)1億元，吸收當(dāng)?shù)刎毨丝?50人就業(yè)，年人均收入2萬(wàn)元。直接或間接帶動(dòng)全縣貧困戶1.97萬(wàn)戶4.76萬(wàn)人發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)等。同時(shí)為農(nóng)村電商起到良好的示范帶動(dòng)作用，也為貧困戶增收創(chuàng)富持續(xù)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與扶貧辦、財(cái)政局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展面向農(nóng)戶的小額“富農(nóng)貸”、扶貧企業(yè)及項(xiàng)目的“強(qiáng)農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信貸資金與扶貧資金有效對(duì)接，確保金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程的全面實(shí)施。完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款機(jī)制，發(fā)展針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育等方面的金融服務(wù)，擴(kuò)大貧困學(xué)生助學(xué)貸款規(guī)模和覆蓋范圍。加大對(duì)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、村莊整治的金融支持。大力發(fā)展扶貧小額信貸，提高貧困地區(qū)低收入農(nóng)戶的申貸獲得率。加大對(duì)貧困地區(qū)旅游業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款產(chǎn)品主要是“富民貸”和“強(qiáng)農(nóng)貸”，產(chǎn)品和服務(wù)方式的單一無(wú)法滿足貧困戶以及帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)村合作社的金融服務(wù)需求。因此銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷推進(jìn)金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新，持續(xù)提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押、“兩權(quán)抵押”（農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押）、倉(cāng)單質(zhì)押等符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的扶貧貸款專項(xiàng)產(chǎn)品。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行五臺(tái)縣支行 山西五臺(tái) 035500）

（責(zé)編：李雪）